馬曉白

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。營(yíng)商環(huán)境是伴隨市場(chǎng)主體從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

好的營(yíng)商環(huán)境有多重要？“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上談到。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集聚，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。

近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法與成效

黨的十八大以來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度不斷加大。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名由2014年的第96名，提升到2018年的78名，5年提升了18位。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造和積累了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得積極進(jìn)展和成效。

一是改革投資審批等制度，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平。山西開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，福建廈門和海南以“多規(guī)合一”為抓手，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革，浙江積極推進(jìn)并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”、區(qū)域評(píng)估改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以及限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革，廣東深入推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)改革，云南制定政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單。這些改革減少了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和一般投資項(xiàng)目的許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。

二是便利企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。全面改革商事制度，同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如上海市長(zhǎng)寧區(qū)開展“一照多址”和“一證多址”改革，北京推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”，陜西以“線上稅銀互動(dòng)”模式緩解企業(yè)融資難題。過去五年市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過1億戶，其中企業(yè)3200多萬(wàn)戶。新設(shè)市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，同時(shí)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，每年都超過1300萬(wàn)人。

三是促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平。許多改革舉措也是擴(kuò)大對(duì)外開放的舉措，比如天津?qū)嵤┛诎斗?wù)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單；浙江義烏設(shè)立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，辦理涉外貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門”、服務(wù)“一站式”；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管模式。這些舉措營(yíng)造了更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放新格局。2017年我國(guó)全年外資流入約1440億美元，創(chuàng)下歷史新高，升至全球第二；全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%。

四是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提高了監(jiān)管效能，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長(zhǎng)留下充分空間。福建創(chuàng)新實(shí)施依信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管；上海積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，制定新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄；北京依托市場(chǎng)監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管；上海市長(zhǎng)寧區(qū)和杭州市余杭區(qū)探索跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量。

五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾和企業(yè)有了更多獲得感。改革始終聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為了有效解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢、辦事繁”“多頭跑、反復(fù)跑、鬧心跑”等問題，一些部門和地方積極探索，如浙江建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革；湖北武漢和廣東佛山推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；貴州開展“集成套餐服務(wù)”；廣東推出民生服務(wù)微信小程序“指尖”辦理；上海、浙江、江西建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題得到初步解決。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，如寧夏銀川建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)，吉林白城運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?，北京公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心，以及北京、上海的獲得電力便利化改革，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新需求。

主要問題與政策建議

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在較大差距。

第一，改革的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和力量整合。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，需要上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能。目前看來(lái)，在改革推進(jìn)中，既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國(guó)務(wù)院部門“最先一公里”問題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下對(duì)改革力量進(jìn)行整合，明確牽頭部門的統(tǒng)籌作用。

第二，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島是制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的突出瓶頸，建議加快打造全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。各地區(qū)、各部門、各層級(jí)紛紛建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，數(shù)據(jù)難互通、不共享成為提高行政效能的重要堵點(diǎn)和制約，導(dǎo)致服務(wù)效率低下、群眾不滿意。建議加快構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)的全流程、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同管理服務(wù)，建立完善全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。

第三，法律法規(guī)的制約問題突出，建議加快完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來(lái)越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。再如，企業(yè)投資項(xiàng)目的并聯(lián)審批，也需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。建議按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，加快法律法規(guī)的立改廢，通過系統(tǒng)梳理修改相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。從根源上解決審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)繁等問題，同時(shí)推動(dòng)將行政管理方式從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)，從源頭上破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題，促進(jìn)依法行政。

第四，市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感不強(qiáng)，建議持續(xù)優(yōu)化，久久為功。以企業(yè)負(fù)擔(dān)為例，雖然采取了一系列減稅降費(fèi)改革措施，然而我國(guó)企業(yè)的綜合稅費(fèi)成本仍處于較高水平。建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以企業(yè)和群眾的感受為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼深化政府自身改革，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功、“優(yōu)”無(wú)止境。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，保護(hù)主義抬頭。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)各大城市間的競(jìng)爭(zhēng)，如今也正轉(zhuǎn)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)代新征程，當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的重要價(jià)值更加凸顯，這呼喚我們圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。