張玲

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)有關(guān)政治紀(jì)律內(nèi)容的修訂，是嚴(yán)格遵循黨章要求，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，為加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了新的有力依據(jù)，在四個(gè)方面做到更加深入完善。

從修改力度上看，政治紀(jì)律的重要作用更加突出

中國共產(chǎn)黨歷來重視政治紀(jì)律。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)就對(duì)共產(chǎn)黨員的基本政治立場和政治行為作出了紀(jì)律規(guī)定與約束。黨的五大更是首次在文件中明確提出政治紀(jì)律的概念，要求“重視政治紀(jì)律”。黨的政治紀(jì)律，既是黨歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，由弱小到強(qiáng)大、從成立到執(zhí)政、經(jīng)苦難到輝煌的重要保證，也是黨在長期革命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐中形成的寶貴財(cái)富。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。2015年，為適應(yīng)黨的十八大后全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央對(duì)2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行修訂，最大的亮點(diǎn)就是明確了黨的“六大紀(jì)律”，并將政治紀(jì)律放在首位，凸顯了政治紀(jì)律的重要性，對(duì)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨發(fā)揮了重要作用。但是有關(guān)政治紀(jì)律的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)仍不容忽視。有的黨員將政治紀(jì)律“抽象化”，認(rèn)為政治紀(jì)律只是一個(gè)嘴上說說的概念，不需要了解學(xué)習(xí)，甚至違反了政治紀(jì)律還不知道；有的黨員將政治紀(jì)律“淡漠化”，認(rèn)為政治紀(jì)律是黨中央的事，自己職微權(quán)輕，不會(huì)觸及政治紀(jì)律，不愿意了解學(xué)習(xí)；有的黨員將政治紀(jì)律“僵硬化”，認(rèn)為只要不違反黨的基本理論、基本路線、基本方略，不公開反黨、叛黨，不違反政治紀(jì)律；更有甚者將政治紀(jì)律“虛無化”，視為無物，毫無政治信念和黨性原則，一再突破政治紀(jì)律的底線。

黨的十九大以來，為了更好地維護(hù)黨的章程、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，黨中央根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，于2018年再次對(duì)條例進(jìn)行修訂。與2015年版相比，新條例共增加11條，其中政治紀(jì)律部分就增加了5條；新條例共修改65條，其中政治紀(jì)律部分就修改了12條；新條例共增加了近2000字，僅政治紀(jì)律部分就增加了700余字。無論是條款還是文字，政治紀(jì)律部分的修改在六大紀(jì)律中都居于首位。修改力度之大，修改內(nèi)容之多，體現(xiàn)了黨對(duì)政治紀(jì)律更加重視，彰顯了黨中央切實(shí)解決管黨治黨中存在的突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

從修改邏輯上看，紀(jì)律建設(shè)的政治 性更加凸顯

黨的十九大將政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，并明確指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。新條例對(duì)政治紀(jì)律部分的修訂，邏輯清晰，體現(xiàn)了十九大報(bào)告的要求，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的政治性。

一方面直指政治紀(jì)律的核心要義。新條例在政治紀(jì)律部分開篇，就增加了第44條，即對(duì)“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果”行為的處分規(guī)定。這一違紀(jì)行為的實(shí)質(zhì)就是蔑視黨中央權(quán)威、不服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)的案件中，違反政治紀(jì)律幾乎成了一個(gè)“標(biāo)配”。通觀周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃、周本順、王三運(yùn)、魯煒等人的違紀(jì)問題，從本質(zhì)上看都是“在重大原則問題上不同黨中央保持一致”的違反政治紀(jì)律的問題。因此，新條例將“在重大原則問題上同黨中央保持一致”作為首要的政治紀(jì)律。

另一方面，針對(duì)黨中央的紀(jì)律要求作出更加具有針對(duì)性的規(guī)定。習(xí)近平總書記多次形象地用“七個(gè)有之”來概括黨員干部違反政治紀(jì)律的情況。新條例修改的第49條“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢力等非組織活動(dòng)”，是對(duì)習(xí)近平總書記“七個(gè)有之”中“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之”的回應(yīng)。增加的第50條“自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套”，吸收了原《條例》第53條中“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署”和“故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定”等內(nèi)容，是對(duì)“搞自行其是、陽奉陰違的有之”的回應(yīng)。第52條“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，是對(duì)原條例組織紀(jì)律部分第69條的修改，此次修訂將這一條款并入政治紀(jì)律，正是對(duì)“搞匿名誣告、制造謠言的有之”的回應(yīng)。此外，新《條例》第67條在原條例“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”基礎(chǔ)上增加“監(jiān)督責(zé)任”，也是對(duì)習(xí)近平總書記“兩個(gè)責(zé)任”思想的貫徹落實(shí)。依據(jù)習(xí)近平總書記的講話對(duì)政治紀(jì)律條文進(jìn)行修訂，是要讓全體黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；確保一切工作服從服務(wù)于黨和國家大局；堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；與黨中央步調(diào)一致，確保黨中央各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。

從修改內(nèi)容上看，政治紀(jì)律的內(nèi)涵更加全面精準(zhǔn)

條例修訂后，政治紀(jì)律部分由原來的18條、3000字左右，拓展到26條、3700余字，內(nèi)容更加全面精準(zhǔn)。

一是違反政治紀(jì)律的“負(fù)面清單”更加詳實(shí)。新條例中，違反政治紀(jì)律包括9個(gè)方面的行為：在重大原則問題上不同黨中央保持一致；發(fā)表有政治問題的言論；破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；對(duì)黨不忠誠不老實(shí)；參加組織反黨、反社會(huì)主義活動(dòng)；利用民族、宗教、宗族進(jìn)行分裂對(duì)抗活動(dòng)；理想信仰不堅(jiān)定；在涉外活動(dòng)中有政治問題言行；履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任失職。較之原條例7個(gè)方面的規(guī)定更加全面詳細(xì)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)管黨治黨中的突出問題更加具有針對(duì)性。新條例增加的第51條“對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人”，是針對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查工作中發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不少的表里不一、欺上瞞下的黨員干部所作的規(guī)定。增加的第55條“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求”，是針對(duì)巡視巡查工作中出現(xiàn)的突出問題做出的相應(yīng)規(guī)定，一些中管干部拉攏腐蝕紀(jì)檢干部和巡視干部，打探巡視信息，無不受到黨紀(jì)的嚴(yán)懲。

三是對(duì)違反政治紀(jì)律行為和處分的表述更加嚴(yán)密精準(zhǔn)。新條例第49條將原條例中的“情節(jié)嚴(yán)重”修改為“導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化”；新條例第52條將原條例中的“誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究”修改為“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響”；新條例第68條增加的“不報(bào)告、不抵制、不斗爭”等，都是對(duì)原條款語句的具體闡述。這些修訂使得政治紀(jì)律的約束更加精準(zhǔn)明確，不僅利于理解、遵守，也更加細(xì)化了執(zhí)紀(jì)的“刻度”。

四是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，更加注重紀(jì)法銜接、紀(jì)紀(jì)銜接。新條例依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，立足于相關(guān)國家法律和黨的法規(guī)做出更加具有針對(duì)性的規(guī)定。第46條中增加的“詆毀、誣蔑英雄模范、中華人民共和國歷史”的內(nèi)容，就是加強(qiáng)對(duì)革命先烈和英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)的法律相關(guān)條文的銜接，要求黨員干部不準(zhǔn)歪曲黨史、國史、軍史。增加的第55條“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求”，也與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第37條對(duì)被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員不履行支持配合巡視工作義務(wù)進(jìn)行責(zé)任追究的規(guī)定互相呼應(yīng)。

從修改細(xì)節(jié)上看，政治紀(jì)律的要求更加明確嚴(yán)格

新條例對(duì)政治紀(jì)律的修訂不僅內(nèi)容“全面”，而且要求“從嚴(yán)”。一是重拳出擊，加大對(duì)黨員干部違反政治紀(jì)律行為的處分力度。新條例第61和64條，分別對(duì)組織、利用宗教或是宗族進(jìn)行分裂對(duì)抗活動(dòng)的違紀(jì)行為作出規(guī)定，將處分提高到開除黨籍處分；針對(duì)“其他參加人員”，也提高到“撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，形成強(qiáng)力震懾。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”。新條例中政治紀(jì)律的要求是面向全體黨員和各級(jí)黨委（黨組）的，是管“絕大多數(shù)”的。值得注意的是第50條“搞山頭主義”和第68條“搞無原則一團(tuán)和氣”的約束對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”更為嚴(yán)格的要求。通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一片的效果。三是抓早抓小，防微杜漸。處分不是目的，救治才是核心，新條例第62條充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)于信仰宗教的黨員，黨并沒有“一刀切”地給予紀(jì)律處分，“加強(qiáng)思想教育”、對(duì)沒有轉(zhuǎn)變者“勸其退黨”，無不體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)懷與厚愛。形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)于“參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的”黨員干部要堅(jiān)決“給予開除黨籍處分”。嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一，“治病樹”與“拔爛樹”相結(jié)合，是始終堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律的重要原則。