◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心研究員 申榮

2018年9月20日，特朗普政府頒布了美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。特朗普指出：“隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的發(fā)布，美國(guó)15年來(lái)首次全面闡述了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略表明了我對(duì)加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全能力和保護(hù)美國(guó)免受網(wǎng)絡(luò)威脅的承諾”。結(jié)合戰(zhàn)略內(nèi)容可知，美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》實(shí)為美國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確將俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮作為競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手，明確提出“美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的霸主地位將保持不變，美國(guó)欲建立一個(gè)開(kāi)放、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)的愿景將不可避免地成為現(xiàn)實(shí)?！睆姆ㄖ平嵌瓤?，該戰(zhàn)略注重運(yùn)用法制力量，謀求以小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，特別是提出以實(shí)力為后盾、建立“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，以減少惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。這種通過(guò)建章立制加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的做法，本是法治功能的應(yīng)有之義；但是，如果我們?cè)偌?xì)思深究，聯(lián)系美國(guó)做法，就不難發(fā)現(xiàn)美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”的本來(lái)面目及其未來(lái)趨勢(shì)。

一、美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”的提出

美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》闡述如何以實(shí)力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平時(shí)，提出了建立“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”的設(shè)想。具體為：一是美國(guó)主導(dǎo)，號(hào)稱以國(guó)際法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持自愿和非約束性原則。該戰(zhàn)略提出“美國(guó)將推動(dòng)建立在國(guó)際法基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架，遵守和平時(shí)期適用的自愿、非約束性國(guó)家責(zé)任行為準(zhǔn)則，并考慮采取切實(shí)可行的建立信任措施，以減少惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)”。二是綜合使用國(guó)家權(quán)力工具，快速響應(yīng)，嚴(yán)懲不負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為。該戰(zhàn)略提出：“網(wǎng)絡(luò)空間將不再被視為與國(guó)家權(quán)力部門人員脫節(jié)的單獨(dú)的一類政策或活動(dòng)”?！霸诿绹?guó)繼續(xù)推進(jìn)在網(wǎng)絡(luò)空間中什么是負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為達(dá)成共識(shí)的同時(shí)，我們還必須懲罰對(duì)美國(guó)和我們的伙伴造成損害的不負(fù)責(zé)任的行為。所有國(guó)家權(quán)力工具都可用于預(yù)防、應(yīng)對(duì)和遏制針對(duì)美國(guó)的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)……以綜合戰(zhàn)略的方式確定和制止惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，這些戰(zhàn)略在惡意行為者傷害美國(guó)或我們的伙伴時(shí)，迅速讓其付出慘重代價(jià)”。三是建立網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟，共同反擊重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件。該戰(zhàn)略提出：“美國(guó)將啟動(dòng)一項(xiàng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)威懾倡議以建立這樣一個(gè)（網(wǎng)絡(luò)威懾）聯(lián)盟，并量身定制戰(zhàn)略，以確保對(duì)手了解其惡意網(wǎng)絡(luò)行為的后果。美國(guó)將與志趣相投的國(guó)家合作，配合和支持對(duì)方對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件的反擊，包括通過(guò)情報(bào)共享，支持歸因索賠，采取響應(yīng)行動(dòng)的公開(kāi)聲明，以及聯(lián)合對(duì)惡意行為者施加嚴(yán)懲等行動(dòng)”。

二、美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”的實(shí)質(zhì)

美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》向全世界發(fā)布的時(shí)機(jī)，恰在特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，到處攪局、任性制裁、唯美為大的背景之下，而且，這一戰(zhàn)略是否有更詳細(xì)的內(nèi)部版，尚不得而知，但至少應(yīng)有不向外公開(kāi)的配套執(zhí)行文件。因此，不能僅從戰(zhàn)略文本本身看，而要以更寬、更高、更遠(yuǎn)的視野來(lái)看待。其中，美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，作為該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接涉及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際斗爭(zhēng)問(wèn)題，更加需要看深、看透、看到實(shí)質(zhì)。一是美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”實(shí)為美啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)北約”，加緊戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備之實(shí)行。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，加緊對(duì)華遏制，以貿(mào)易戰(zhàn)為首戰(zhàn)，加強(qiáng)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈，經(jīng)濟(jì)之后隨之而來(lái)的強(qiáng)化軍事圍堵將是顯而易見(jiàn)的。從美軍費(fèi)變化即可管中窺豹。美國(guó)2018年軍費(fèi)為6220億美元，2019年的國(guó)防預(yù)算為7160億美元，且為美國(guó)10年來(lái)首次按時(shí)全額通過(guò)全年軍費(fèi)，為美國(guó)近9年來(lái)最大增幅。美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮列為競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手，并指出“我們的競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手采取了相反的做法”；在這樣的情況下，該戰(zhàn)略提出“建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)“與該框架不一致的不負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為”實(shí)行威懾、嚴(yán)懲，令其付出慘重代價(jià)；提出“美國(guó)將與志趣相投的國(guó)家合作，配合和支持對(duì)方對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件的反擊。”聯(lián)系起來(lái)，不難看出這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”是誰(shuí)的？當(dāng)然是美國(guó)及其“志趣相投的國(guó)家”的，其形式無(wú)疑為“網(wǎng)絡(luò)北約”，其所有行為均打著“應(yīng)對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”名義，但那實(shí)質(zhì)就是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。二是美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”實(shí)為美限制對(duì)手發(fā)展，任性懲治對(duì)手之借口。網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗根本上是技術(shù)對(duì)抗，只有在不斷的攻防較量中，才能快速提升網(wǎng)絡(luò)能力。技術(shù)落后更加需要在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中磨礪提升能力，一旦被限制行為，脫離技術(shù)對(duì)抗，將會(huì)進(jìn)一步拉大與技術(shù)先進(jìn)者的差距。反觀美國(guó)，其作為互聯(lián)網(wǎng)締造者，擁有絕對(duì)的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，可以隨意進(jìn)出別國(guó)網(wǎng)絡(luò)而不被察覺(jué)，因無(wú)法抓其現(xiàn)形自然也不受“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”指責(zé)；同時(shí)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，已于2018年5月提前全部實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。美發(fā)明“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，其目的就是要捆住競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手的手腳，并可根據(jù)時(shí)局需要，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手為維護(hù)國(guó)家安全所采取的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)任意指摘、肆意懲罰。三是美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”實(shí)為破壞國(guó)際法精神，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)之掩護(hù)。“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”這樣的規(guī)范，理應(yīng)由聯(lián)合國(guó)制定，而不是由美國(guó)制定，從這點(diǎn)上講，美國(guó)從源頭破壞了國(guó)際法精神。美《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”，一副誰(shuí)不聽(tīng)話就揍誰(shuí)的嘴臉?？梢哉f(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，也就是美國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的一塊遮羞布而已。現(xiàn)實(shí)已給出了這樣的答案。2018年7月，伊朗向國(guó)際法院提出訴訟，指控美國(guó)重啟對(duì)伊制裁的做法，違反兩國(guó)于1955年簽署的《友好、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)事權(quán)利條約》；在國(guó)際法院宣布對(duì)“伊朗訴美國(guó)違反1955年友好條約案”擁有管轄權(quán)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿篷佩奧10月3日宣布，美國(guó)終止該條約。2018年9月29日，巴勒斯坦向國(guó)際法院提起訴訟，指控美國(guó)強(qiáng)行將駐以色列的大使館從德黑蘭搬到巴以兩國(guó)存在沖突的圣城耶路撒冷的做法，違反了《維也納外交關(guān)系公約》。同樣是其國(guó)務(wù)卿篷佩奧10月3日宣布，美國(guó)退出《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭(zhēng)端之任擇議定書》。實(shí)際上，早在1985年至1986年，美國(guó)因武力干涉中美洲國(guó)家尼加拉瓜的內(nèi)政，被對(duì)方告上國(guó)際法庭，在國(guó)際法庭決定受理此案后，美國(guó)直接退出了這個(gè)聯(lián)合國(guó)的重要機(jī)構(gòu)，并且至今仍然拒絕承認(rèn)國(guó)際法庭對(duì)美國(guó)的“管轄權(quán)”。

三、美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”的前景

毋庸置疑，美“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”將成為北約及與其關(guān)系密切國(guó)家的共同條約，應(yīng)不會(huì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定，而是作為由一個(gè)軍事集團(tuán)制定，卻要求所有國(guó)家遵守的霸道條約。從目前情況看，美國(guó)已在網(wǎng)絡(luò)空間形成了一個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其代表即為國(guó)際軍事組織北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心。該中心位于愛(ài)沙尼亞的塔林，集學(xué)科中心、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)和演習(xí)中心于一體，成員包括北約國(guó)家和非北約國(guó)家共約20余個(gè)，其中日本于2018年初宣布加入。該中心為成員國(guó)提供全方位的網(wǎng)絡(luò)防御支持，擁有技術(shù)、戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和法律等方面專長(zhǎng)，組織了世界上最大規(guī)模的“鎖定盾牌”網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。該中心研擬的“塔林手冊(cè)2.0”，是適用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的最全面的國(guó)際法參考。同時(shí)，美國(guó)將俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮列為競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手并進(jìn)行指責(zé)，其“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”具有明顯的針對(duì)性，必然受到上述國(guó)家的反對(duì)，如果要通過(guò)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定，必然需作出較大修改，顯然不會(huì)滿足美國(guó)意圖，因此，美國(guó)將借助自己的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，強(qiáng)推其所謂“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任行為框架”，并且在推出過(guò)程中攜“網(wǎng)絡(luò)大棒”，蠻橫地要求所有國(guó)家配合和遵守。對(duì)此，應(yīng)保持高度警惕，早做準(zhǔn)備，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。