◎天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)智慧法治研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 孫佑海

本次烏鎮(zhèn)會(huì)議，以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、文化交流、民生福祉和國(guó)際合作等議題進(jìn)行探討交流，這對(duì)于提升全球數(shù)字化發(fā)展水平，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字世界，具有十分重大的意義。在黨中央決定全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，如何充分發(fā)揮法治在創(chuàng)造互信共治數(shù)字世界中的權(quán)威作用，需要引起我們高度重視并認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、明晰概念

所謂互信，顧名思義，是指兩個(gè)國(guó)家，兩個(gè)人，兩個(gè)獨(dú)立體之間相互信任。比如兩個(gè)政黨互信，兩國(guó)互信，兩軍互信等等。所謂共治，顧名思義，是指共同治理。在數(shù)字世界領(lǐng)域倡導(dǎo)互信和共治，就是要求有關(guān)國(guó)家和主體，互相信任、互相理解和互相支持，保障有關(guān)國(guó)家和主體在互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成網(wǎng)絡(luò)治理各國(guó)參與、各國(guó)盡責(zé)的正常局面。決不能一家獨(dú)大，絕對(duì)不允許某一個(gè)國(guó)家搞權(quán)力壟斷。在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，只有在數(shù)字世界領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互信和共治，才會(huì)有人類的光明和未來(lái)。

孫佑海院長(zhǎng)

二、認(rèn)清問(wèn)題

當(dāng)前在數(shù)字世界領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)互信和共治，是因?yàn)樵谶@兩個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，而這些問(wèn)題必須下決心解決。

從國(guó)際上看，當(dāng)前數(shù)字世界領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，是美國(guó)特朗普政府推行霸凌主義，將中國(guó)作為假想敵，對(duì)中國(guó)采取一系列新的封鎖和打擊措施，以確保美國(guó)的技術(shù)在世界上繼續(xù)居于霸主地位，確保美國(guó)霸凌主義政策在世界上繼續(xù)居于至高無(wú)上的地位。

2018年9月20日，《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）正式出臺(tái)?！稇?zhàn)略》詳細(xì)闡述了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的4項(xiàng)支柱、4項(xiàng)目標(biāo)、10項(xiàng)措施以及42項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，體現(xiàn)了特朗普政府一貫的執(zhí)政特點(diǎn)和治網(wǎng)理念，被譽(yù)為15年來(lái)首份完整清晰的“美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”。

《戰(zhàn)略》一開(kāi)篇，就以美國(guó)的價(jià)值觀為標(biāo)尺來(lái)攻擊指責(zé)競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)空間行為?；诰W(wǎng)絡(luò)空間在美國(guó)社會(huì)和政治生活中的重要地位，為維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的霸主地位，《戰(zhàn)略》在倡導(dǎo)美國(guó)主流價(jià)值支柱觀、渲染外部競(jìng)爭(zhēng)威脅的基礎(chǔ)上，提出了四項(xiàng)支柱性政策，并就其價(jià)值前景作出展望。值得注意的是，前言部分雖然篇幅不長(zhǎng)，卻有兩處對(duì)我國(guó)進(jìn)行惡意指責(zé)。一處惡意誣稱“中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、存在數(shù)萬(wàn)億美元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”。另一處挑釁性地指出“俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮都利用網(wǎng)絡(luò)空間作為挑戰(zhàn)美國(guó)的手段”，并將其輕蔑地歸結(jié)為“魯莽行為”。

美國(guó)的新《戰(zhàn)略》由以往的平均用力，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的對(duì)中國(guó)等國(guó)精準(zhǔn)打擊。針對(duì)中國(guó)這一主要“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，《戰(zhàn)略》采取了不加任何掩飾的“點(diǎn)名批評(píng)”。譬如，《戰(zhàn)略》中提及“經(jīng)濟(jì)間諜”三處，除開(kāi)篇就誣稱我國(guó)“參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)”外，還直言我國(guó)的政策“有害”，另一處則明令“打擊”。這充分表明我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域早已被美國(guó)鎖定為精準(zhǔn)打擊的目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)政府在《戰(zhàn)略》出臺(tái)后必然會(huì)有一系列更為精細(xì)化的實(shí)施法案作為配套法規(guī)，進(jìn)而形成以《戰(zhàn)略》為核心，以配套法案為兩翼的戰(zhàn)術(shù)方案，共同對(duì)我國(guó)的和平崛起進(jìn)行最大程度的遏制和打壓。由此可見(jiàn)，我們面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，必須采取有力措施進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)。

從國(guó)內(nèi)情況看，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題十分突出。首先看網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形式復(fù)雜多變,新型的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)層出不窮。國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部開(kāi)展的專門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理行動(dòng)“劍網(wǎng)行動(dòng)”已經(jīng)延續(xù)10年，但問(wèn)題就是得不到根本解決。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、云存儲(chǔ)、應(yīng)用APP、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等新型的盜版侵權(quán)行為，繼續(xù)損害著人民群眾的合法權(quán)益。從網(wǎng)上購(gòu)物到生兒育女,都會(huì)在各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)中留下“數(shù)據(jù)腳印”,公民隱私權(quán)和個(gè)人信息安全在大數(shù)據(jù)環(huán)境中極易容易遭到侵犯。近年來(lái)多次發(fā)生支付系統(tǒng)存在技術(shù)漏洞,大量用戶個(gè)人信息和銀行卡信息遭到泄露等現(xiàn)象,廣大民眾深感震驚和不安。

再看網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前,利用互聯(lián)網(wǎng)大量傳播詐騙信息非法牟利,在境外開(kāi)辦淫穢網(wǎng)站向境內(nèi)傳播淫穢信息,以及從事網(wǎng)絡(luò)盜竊、賭博和非法經(jīng)營(yíng)等犯罪活動(dòng)有愈演愈烈之勢(shì)。有的國(guó)家利用其掌握的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和壟斷地位,利用對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備預(yù)先設(shè)置的“后門(mén)”,大量竊取我國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的情報(bào)。因此，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，是十分緊迫的重要任務(wù)。

三、依法應(yīng)對(duì)

（一）貫徹落實(shí)依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

最近召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議正式提出“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”的命題。這個(gè)新命題，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化與中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論當(dāng)代化的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于統(tǒng)一中國(guó)特色社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)和理論，充分發(fā)揮法治在構(gòu)建互信共治的數(shù)字世界中的權(quán)威作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

全面理解法治的“新理念”。重點(diǎn)包括：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂，是依法治理互聯(lián)網(wǎng)的根本保障。二是人民主體，就是堅(jiān)持以人民為主體，以人民為中心，數(shù)字世界法治建設(shè)的目的是為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民。三是良法善治，即“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、保障數(shù)字世界善治”，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于數(shù)字世界法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)，使數(shù)字世界的法治成為良法善治。四是奉法強(qiáng)國(guó)，即數(shù)字世界法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要保障，也是中國(guó)作為獨(dú)立自主國(guó)家的重要標(biāo)志。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽覀儓?jiān)定不移走奉法強(qiáng)國(guó)之路，首先必須發(fā)揮法治對(duì)數(shù)字世界發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范作用。

全面理解法治的“新思想”。其中包括：一是始終堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要警惕和防止以互聯(lián)網(wǎng)具有普世價(jià)值為由，讓資產(chǎn)階級(jí)的思想成為數(shù)字世界的指導(dǎo)思想，成為擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的借口。二是堅(jiān)定不移地厲行法治、依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治在建設(shè)數(shù)字世界中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。三是正確認(rèn)識(shí)和處理好在數(shù)字世界依法治理的各項(xiàng)辯證關(guān)系，例如：法治與政治、活力與秩序、法律與道德、法律與政策等。

全面理解法治的“新戰(zhàn)略”。包括：一是把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分發(fā)揮法治在數(shù)字世界建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。二是全面推進(jìn)數(shù)字世界領(lǐng)域的依法治國(guó)，包括推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法等。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字世界建設(shè)中的依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。四是深化數(shù)字世界的法治改革，必須以極大的勇氣和決心，全力推進(jìn)數(shù)字世界法治改革，堅(jiān)決破除一切妨礙依法治理、依法行政、依法辦事的體制機(jī)制弊端。五是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)法治與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)法治，推進(jìn)數(shù)字世界的法治化、合理化，推動(dòng)全球治理規(guī)則和治理體系變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建數(shù)字世界的人類命運(yùn)共同體。

（二）互信共治需要進(jìn)一步加快立法

數(shù)字世界的互信共治首先需要有法可依。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字世界領(lǐng)域的法治主要存在以下問(wèn)題：一是缺少頂層設(shè)計(jì)；二是規(guī)范層級(jí)低、立法碎片化；三是簡(jiǎn)單搬用現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理辦法；四是若干法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行效果差，規(guī)范與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)當(dāng)把握幾個(gè)重點(diǎn)：第一，要加快制訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法規(guī)，使《網(wǎng)絡(luò)安全法》的各項(xiàng)制度真正成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的剛性準(zhǔn)則，切實(shí)保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)公共利益。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》公布之后，我國(guó)已經(jīng)制定了《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，接下來(lái)還應(yīng)抓緊制定《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等配套措施。第二，針對(duì)當(dāng)前利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯?jìng)€(gè)人信息十分突出的問(wèn)題，建議加快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。在個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題上，《個(gè)人信息保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》是特別法和一般法的關(guān)系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了簡(jiǎn)要的規(guī)定，這是一般法的范疇，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，有必要專門(mén)制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。第三，要抓緊修改完善《政府信息公開(kāi)條例》《電信條例》等行政法規(guī)以及有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，形成完整的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

（三）互信共治需要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法

強(qiáng)化互信共治，離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造的良好環(huán)境。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)違法行為定期開(kāi)展排查工作，依法撤銷惡意侵權(quán)和違法交易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制止違法信息在網(wǎng)上傳播。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，形成行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法合力。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造的良好治理環(huán)境，互信共治才不會(huì)成為人們生活的奢侈品。

（四）互信共治需要進(jìn)一步完善司法

強(qiáng)化互信共治，離不開(kāi)良好的司法環(huán)境。人們之間的矛盾糾紛，最終需要人民法院依法解決，因此，良好的司法環(huán)境事關(guān)數(shù)字世界的未來(lái)。人民法院要充分發(fā)揮三大審判工作的職能作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的司法治理。其一，要依法開(kāi)展刑事審判。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮刑事審判的作用，懲罰網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的犯罪行為，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全。當(dāng)前，利用“大數(shù)據(jù)”及其控制權(quán)的新型犯罪的社會(huì)危害性極大，司法機(jī)關(guān)要依法懲治，絕不能手軟。其二，民事審判要為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常的交易秩序服務(wù)。面對(duì)P2P、“云視頻”、IPTV、“三網(wǎng)融合”等不斷更替的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要不斷明確新型網(wǎng)絡(luò)糾紛裁判規(guī)則，在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)有效遏制新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。人民法院審理涉及網(wǎng)絡(luò)交易的案件，還應(yīng)平衡好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者之間的利益關(guān)系， 保障網(wǎng)絡(luò)交易秩序,維護(hù)安定有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。其三，行政審判既要保障網(wǎng)民權(quán)益,又要有力支持各級(jí)政府的依法行政。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)案件的行政審判中,既要維護(hù)公民知情權(quán)等合法權(quán)益,也要保障政府信息公開(kāi)工作的有效推進(jìn),還要支持行政機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論和網(wǎng)絡(luò)行為依法履行監(jiān)管職責(zé),以有效治理網(wǎng)絡(luò)亂象, 保障網(wǎng)絡(luò)安全。以上各項(xiàng)司法活動(dòng)，都是建設(shè)互信共治數(shù)字世界的迫切需要。

（五）互信共治需要進(jìn)一步全民守法

強(qiáng)化互信共治，離不開(kāi)全體人民的自覺(jué)守法。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚和遵守。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題, 那就不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣,才能成功創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界。

推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),首先必須加強(qiáng)公民道德建設(shè),全面提高公民道德素質(zhì),使法治成為人們的道德追求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我們要通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),充分發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài),為成功創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）互信共治需要軍民融合的有力支持

在當(dāng)今世界，追求互信共治還需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的強(qiáng)有力支撐，而加強(qiáng)軍民融合是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的有效途徑。最近，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)軍民融合事業(yè)取得重大進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。作者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字世界領(lǐng)域強(qiáng)化軍民融合，是十分重要的，也是十分迫切的，必將大大增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上倡導(dǎo)互信共治的話語(yǔ)權(quán)。

強(qiáng)化軍民融合發(fā)展迫切需要法治保障。鑒于當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，因此，必須強(qiáng)化軍民融合領(lǐng)域的法治建設(shè)，運(yùn)用法治的力量推進(jìn)軍民融合事業(yè)的加快發(fā)展。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作。要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上取得更大成就。要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化，為實(shí)現(xiàn)世界范圍的互信共治奠定強(qiáng)大的實(shí)力基礎(chǔ)。

（七）互信共治需要有理有力有節(jié)回應(yīng)美國(guó)新戰(zhàn)略

中國(guó)作為新興的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，倡導(dǎo)互信和共治，必須堅(jiān)持有理有力有節(jié)的原則回應(yīng)美國(guó)的《戰(zhàn)略》。首先，堅(jiān)持有理原則，加快熟悉當(dāng)代世界相關(guān)規(guī)則。近年來(lái)，在領(lǐng)土爭(zhēng)端、經(jīng)貿(mào)糾紛等多個(gè)領(lǐng)域，由于我國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際公約、協(xié)定等國(guó)際規(guī)則的認(rèn)識(shí)和把握尚處于上升階段，對(duì)有些重要專業(yè)規(guī)則的熟悉程度還有待提高，因此，我們?cè)诨貞?yīng)老牌資本主義或帝國(guó)主義國(guó)家利用其自身優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)的對(duì)我不利的規(guī)則方面，吃虧上當(dāng)?shù)氖虑闀r(shí)有發(fā)生。我們雖然常常認(rèn)為已經(jīng)付出了巨大努力來(lái)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求，但常常還是感到力不從心，行動(dòng)起來(lái)總是處于“犯規(guī)”的境地。因此，高度重視培養(yǎng)法治人才，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、下大力氣培育一批能夠吃透國(guó)際規(guī)則實(shí)質(zhì)、掌握國(guó)際規(guī)則技巧的復(fù)合型人才，是扭轉(zhuǎn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域被動(dòng)局面的治本之道。

其次，堅(jiān)持有力原則，積極投身國(guó)際事務(wù)，勇于創(chuàng)新規(guī)則。作為負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，中國(guó)在恪守國(guó)際公約、準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，既要努力在既有網(wǎng)絡(luò)規(guī)則框架內(nèi)爭(zhēng)取較多的話語(yǔ)權(quán)，更要積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定。要善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)國(guó)家，善于凝聚多國(guó)共識(shí)，努力提出符合本國(guó)及大多數(shù)國(guó)家利益的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全公約文本，以維護(hù)我國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用自身的局部?jī)?yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取并嘗試在部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域倡導(dǎo)形成新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，改變長(zhǎng)期以來(lái)的被動(dòng)挨打局面。與此同時(shí)，堅(jiān)持積極倡議改革管理機(jī)構(gòu)，會(huì)同多數(shù)國(guó)家共同創(chuàng)建一個(gè)在聯(lián)合國(guó)框架下、由多數(shù)國(guó)家共同參與的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有保障各國(guó)平等參與、合理分配國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理的權(quán)利，打破少數(shù)國(guó)家一家獨(dú)大的霸權(quán)格局。

再次，堅(jiān)持有節(jié)原則，合力創(chuàng)造數(shù)字世界的人類命運(yùn)共同體。我們堅(jiān)持有節(jié)原則，是指我們的對(duì)策當(dāng)是理性的?；ヂ?lián)網(wǎng)源自發(fā)達(dá)國(guó)家，我們感謝世界上一切優(yōu)秀科學(xué)家對(duì)人類發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。中國(guó)的回應(yīng)對(duì)策應(yīng)當(dāng)是理性的，我們?cè)敢庾袷貒?guó)際上一切對(duì)人類文明發(fā)展有利的規(guī)則，與世界各國(guó)政府和人民一道合作共事，為人類社會(huì)的和平安全和繁榮發(fā)展作出我們最大的貢獻(xiàn)。