夏 婷,王宏偉,馬健銓,李 焱

(中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，北京 100012)

國際組織可以分為政府間國際組織(IGOs)和非政府間國際組織(INGOs)兩類。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟(UIA)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)有國際組織超過68000家，絕大部分是民間組織，其中約38000家比較活躍，每年新增國際組織約1200家[1]。由于UIA并沒有對國際民間科技組織給出具體定義或分類，本文從其列出的類目中選取與科技關系較為密切的類目進行統(tǒng)計，最終得到的國際民間科技組織約35792家，占據(jù)全部國際組織的半數(shù)以上。且學科分布相對集中，有61.72%的國際民間科技組織分布在研究/標準、醫(yī)學、環(huán)境、衛(wèi)生/健康、運輸/通信、產(chǎn)業(yè)和基礎科學這七大領域之中，如表1所示。

表1 按學科分類的部分國際民間科技組織數(shù)量及比例

數(shù)據(jù)來源：國際協(xié)會聯(lián)盟官網(wǎng)《國際組織年鑒》，http://www.uia.org/yearbook。

國際民間科技組織在當今國際科技活動中發(fā)揮著重要作用，深刻影響著科學技術的發(fā)展與進步，主導著學科發(fā)展方向，掌握著人才、標準和技術資源，是各國開展科技交流、促進科技發(fā)展的重要組織形式，也是展示各國在國際科技界影響和地位的重要舞臺。在科學技術是第一生產(chǎn)力的發(fā)展背景下，誰掌握的科技資源越多，在國際交往中就有更多的話語權。隨著中國科技的迅速發(fā)展，與國際科技界的交流日益加深，科學家積極參與國際民間科技組織活動，科技組織也踴躍加入國際民間科技組織，為提高科技水平，提升中國在國際科技界的影響力創(chuàng)造了有利條件。中國科技組織加入國際民間科技組織的現(xiàn)狀如何？在國際民間科技組織中的影響力如何？影響中國科技組織加入國際民間科技組織的因素有哪些？本研究通過問卷調查來了解中國科技組織中一線科技工作者的認知態(tài)度，即針對中國科技組織加入國際民間科技組織展開研究。同時，關注中國科學家在國際民間科技組織中的任職情況等問題，并在此基礎上提出針對性的政策建議。

1 文獻綜述

現(xiàn)有研究中，學界的關注點主要集中在三個方面：一是對中國民間科技組織開展國際交流合作情況的研究；二是對中國科學家在國際科技組織中任職情況的研究；三是對國際科技組織的研究。整體上看，對中國科技組織加入國際民間科技組織的調查并不多。

劉元珉通過對2012年參加民政部年檢的中國科協(xié)所屬185個全國學會、協(xié)會、研究會參加國際組織的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，認為學會作為一支重要力量，在促進國際科技交流與合作，推動科學技術發(fā)展，提升中國科技界在國際學術界的地位和影響力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但總體上看，民間組織的國際交往還處于發(fā)展的初級階段[1]。王名對加強民間組織開展國際合作提出了政策建議，他認為一是要改革民間組織的管理體制，包括對登記管理機關進行職能上的重新定位、改革業(yè)務主管單位、試點單一管理體系等；二是要改善民間組織相關立法，包括根據(jù)產(chǎn)權構成劃分公益慈善組織與非營利企業(yè)、建議對公益慈善組織和非營利企業(yè)單獨立法等；三是建議加強民間組織的社會監(jiān)督，包括培養(yǎng)全體公民的公益產(chǎn)權主體意識，建立鼓勵公眾投訴的受理機制等[2]。黃浩明分析了民間組織開展國際科技合作的必要性，指出了民間組織開展國際科技合作的幾個主要途徑，分析了民間組織開展國際科技合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并從宏觀和微觀兩方面提出了民間組織開展國際合作的建議[3]。龔海華等分析了中國科學院與國際科技組織的合作現(xiàn)狀，討論了新形勢下中國科學院與國際組織開展合作所面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了具體建議，包括培養(yǎng)具有復合能力的人才，充分發(fā)揮國際組織中國委員會的作用，加速國際組織人才梯隊的培養(yǎng)，建立重要國際組織任職的可持續(xù)發(fā)展機制[4]。李軍平等分析了中國科學家在國際科技組織中任職存在的問題，提出了加大培訓使科學家知識機構更趨多元化，制定政策支持吸引國際科技組織總部落戶中國，培養(yǎng)國際科技組織任職預備隊伍等建議[5]。羅學優(yōu)等介紹了國際科技組織的地區(qū)和國別分布情況，分析了總部位于中國的國際科技組織的特點，并針對中國的情況提出建議[6]。

2 數(shù)據(jù)基礎與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)基礎

在本研究中，中國科技組織特指中國科協(xié)所屬全國學會(協(xié)會或研究會)，以下簡稱全國學會。在調研中，我們共向207家全國學會發(fā)放了調研提綱和調查問卷，207家學會全部做出了有效反饋，數(shù)據(jù)來源即為207家學會的有效反饋數(shù)據(jù)。國際民間科技組織范圍是指由全國學會確定的、在其學科領域內具有核心級別和重要級別的國際組織，一般的國際民間科技組織不在研究之列。中國科學家在國際民間科技組織中的任職重點分析核心職位和重要職位，一般職位不在研究之列。調查方法采用了調查統(tǒng)計和問卷調查方法，分析方法主要采用統(tǒng)計分析方法。

問卷調查內容包括全國學會確定在其學科領域內具有核心級別和重要級別的國際民間科技組織的情況、國際民間科技組織任職情況、全國學會加入國際民間科技組織的情況、全國學會在國際民間科技組織中的任職情況、學會擬推薦的后備人才情況、學會未來規(guī)劃和擬成立的國際民間科技組織情況六個維度，并在此基礎上設立了具體調查問題。本文涉及的僅是部分調查問卷問題。

2.2 研究方法

描述統(tǒng)計是用科學的方法搜集、整理、分析經(jīng)濟和社會發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，并通過統(tǒng)計所特有的統(tǒng)計指標，表明所研究的社會經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平、速度、比例和效益，以反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展規(guī)律在一定時間、地點、條件下的作用，描述社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量之間的關系和變動規(guī)律。主要通過圖表或數(shù)學方法，對數(shù)據(jù)的分布狀態(tài)、數(shù)字特征和隨機變量之間的關系進行估計和描述。本文主要通過對全國學會加入國際民間科技組織的數(shù)量統(tǒng)計、中國科學家在國際民間科技組織中的任職情況統(tǒng)計、全國學會推薦國際民間科技組織后備人才情況統(tǒng)計等基本統(tǒng)計量進行描述統(tǒng)計。

3 中國科技組織加入國際民間科技組織的現(xiàn)狀

3.1 全國學會加入國際民間科技組織的數(shù)量情況

本次調查根據(jù)全國學會所屬學科的分類，將國際民間科技組織劃分為理、工、農、醫(yī)和交叉學科五類。根據(jù)對調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結果，與全國學會各學科領域密切相關的國際民間科技組織為606家，核心級別和重要級別的國際民間科技組織共有351個，其中核心級別的國際民間科技組織為97個，重要級別的為254個。由于我們確定本次的研究重點是核心級別和重要級別的國際民間科技組織，以下的統(tǒng)計分析將主要基于全國學會確定的核心或重要的國際民間科技組織的情況進行展開。

從學科布局來看，全國學會確定的核心或重要的國際民間科技組織分布并不平衡。在351個核心級別或重要級別的國際民間科技組織中，工學類國際民間科技組織占比最大，為38.18%，而農學類占比最小，僅為6.55%，二者相差近32個百分點(見表2)。

表2 國際民間科技組織學科分布

此次調研的國際民間科技組織學科分布情況與其他的相關研究結論有一定差異，例如普遍認為醫(yī)學類的國家科技組織比例會更高等。其主要原因有以下三個方面：一是本次調研僅面向中國科協(xié)所屬207個全國學會，不考慮中國科協(xié)系統(tǒng)之外的學會，不是全樣本統(tǒng)計分析。二是本次調研的對象是全國學會，由全國學會填報與其學科密切相關的核心或重要級別的國際民間科技組織，全國學會的學科分布將直接影響到國際民間科技組織學科分布。全國207個學會中，理科學會占比21%，工科學會占比35.6%，農科學會占比7.3%，醫(yī)科學會占比14.1%，交叉學科占比為22%。三是與學科領域的分支發(fā)展有一定的關系，工學領域包含的各學科分支領域較多，在整體的國際民間科技組織領域中占有較大的比重。農科和交叉學科受學科特性和發(fā)展歷程的影響，在整體的國際民間科技組織領域中占有的比重較小。

3.2 全國學會在核心或重要的國際民間科技組織中的活躍度

根據(jù)全國學會確定的核心或重要國際民間科技組織是否在華舉辦過大型活動、華人個人或團體是否參加過核心或重要國際民間科技組織舉辦的大型活動、華人個人或團體是否申辦過核心或重要國際民間科技組織大型活動三個維度，來反映學會在所在學科領域的核心或重要國際民間科技組織中的活躍度(見表3)。

表3 國際民間科技組織情況

注：此表僅為收到的全國學會反饋的信息內容,下同。

由表3看出，在華舉辦過核心或重要科技組織大型活動的學會數(shù)量、參加核心或重要國際民間科技組織舉辦的大型活動的學會數(shù)量，以及申辦過核心或重要國際民間科技組織大型活動的學會數(shù)量分別為115、108和101，各自占反饋學會總量的89.8%、84.4%和78.9%。由此可見，大部分全國學會均參加或申辦過學科領域內國際民間科技組織大型活動，說明全國學會在國際科技界具有一定的參與度和影響力。但總體而言，全國學會在國際交流、學術實力和國際影響力方面還比較薄弱。

3.3 全國學會在國際民間科技組織中的任職情況

有關任職的研究主要涉及核心職位和重要職位，而對一般職位未做統(tǒng)計[2]。調查數(shù)據(jù)顯示，207家全國學會加入了290個核心和重要的國際民間科技組織，全國學會在已加入的核心或重要國際民間科技組織中的地位越來越重要，并且在某些領域位居前列(見表4)。核心職位是指國際民間科技組織的官員類職位，包括國際民間科技組織主席、副主席、秘書長以及司庫等。重要職位是指國際民間科技組織執(zhí)行機構成員，一般包括執(zhí)委或具有決策職能的職位。一般職位是指國際民間科技組織專業(yè)委員會或其他較低層次的職位，包括專委會主任、專委會成員等。

3.4 全國學會推薦國際民間科技組織后備人才情況

本次調查中，有51個學會填寫了各自學會的人才推薦情況，共推薦了86名后備人才。擬推薦的后備人才任職目標有國際民間科技組織主席、副主席、委員會主任、執(zhí)委、理事長、秘書長、理事等，職務多屬于高層或核心決策層。從后備人才的基本信息來看，男性占據(jù)了絕大多數(shù)，約為84.8%，而女性僅占15.2%，科研后備人才性別存在明顯差異，女性占比較低(見表5)。

表4 全國學會在國際民間科技組織中的任職情況

表5 全國學會推薦的國際民間科技組織后備人才基本信息

從學歷分布上看，研究生學歷占98.84%，僅1.16%的后備人才為本科學歷，總體來看學歷層次高、科研能力強。

從年齡分布上看，1960—1969年出生的后備人才最多，約占總推薦人數(shù)的54.66%，1950—1959年出生的后備人才占比為12.79%，1970—1979年的占9.3%，而1980—1989年的占5.8%。由此可見，科研隊伍的層級分布較為顯著，梯隊建設較完善。

從學科分布上看，工學、醫(yī)學專業(yè)領域推薦人數(shù)較多，占推薦總人數(shù)的比重為47.50%、23.75%，其次為理學和交叉學科，均占總推薦人數(shù)的11.25%，而農學領域推薦人數(shù)最少，占推薦總人數(shù)的6.25%。

從單位性質分布上看，高等院校成為聚集科技后備人才的重要陣地，約占總體的47.67%，科研機構緊隨其后，達到25.58%，公司、學會等其他單位占26.75%。

3.5 全國學會目前所處的國際地位

按照學會影響力來劃分，目前全國學會所處的國際地位主要分為四個階段，分別是：具有領先的國際地位、有較大影響力、影響力有待提升、無法判斷學會所處的國際地位。在207個學會中，有10個學會認為學會目前處于領先地位，占總數(shù)的4.83%；有90個學會認為自身有較大的影響力，占總數(shù)的43.48%；有47個學會認為自身的影響力有待提升，占總數(shù)的22.71%；有60個學會認為無法判斷學會目前所處的國際地位，占總數(shù)的28.99%，見表6。

表6 全國學會所處的國際地位

4 中國科技組織加入國際民間科技組織面臨的問題分析

4.1 國際知名度和影響力不夠

與國際上一些知名學術或科技團體相比，全國學會的國際知名度和影響力還存在很大差距，難以進入決策層，話語權有限。一些學科整體科研學術水平達不到國際領先水平，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的、具有國際競爭力的成果，對國際學科發(fā)展大環(huán)境的了解不足，缺乏國際科研領域同行專家的支持。部分學會在相關學科國際領域的影響主要體現(xiàn)在參與國際學術活動的單位和會員個人的影響，學會影響力不高。部分學會在亞洲地區(qū)、亞太地區(qū)已經(jīng)處于領先地位或核心地位，但在世界范圍內的影響力還有限。部分學會加入國際民間科技組織的時間比較晚，甚至還有些全國學會至今未加入任何國際民間科技組織，直接影響了學會在國際上的影響力。

4.2 后備人才隊伍和國際交流專職人才建設滯后

學會的國際交流工作完全靠科學家來做顯然還是有困難的，現(xiàn)在學會工作的專職人員忙于事務性工作，缺少專門從事國際組織工作的工作人員，國際交流成為學會工作的短板。反觀發(fā)達國家的學會，都有學會專職工作人員參加國際合作事務性工作。多數(shù)學會反映學會專職人員不足問題，部分學會認為學術能力與國際交流能力兼?zhèn)涞娜瞬畔∪?，還有部分學會認為后備人才不足或缺少后備人才培養(yǎng)鍛煉機制。國際交流工作中存在語言差異問題，很多學會缺乏國際型人才，尤其是在海外獲得博士學位的優(yōu)秀人才不多，而國際性的通用學術語言是英語，我國科技組織在國際交流中語言不占優(yōu)勢；同時，語言劣勢也導致信息溝通不暢，間接造成人員交流不密切、合作研究不多、難以形成具有國際影響力的科研主張和戰(zhàn)略構想等。有部分學會明確表示，語言障礙是其加入國際組織的明顯劣勢。

4.3 加入國際民間科技組織面臨經(jīng)費不足的困難

經(jīng)費支持不足直接影響了全國學會加入國際民間科技組織進程。經(jīng)費支持不足主要集中在參與國際民間科技組織項目合作經(jīng)費、繳納國際民間科技組織會費、承擔或參與國際民間科技組織學術活動和事務的經(jīng)費等方面。在全國學會加入國際民間科技組織后經(jīng)費不足的問題更加凸顯。因學會需要與國際民間科技組織保持穩(wěn)定聯(lián)系，亟需加強會費管理、常設機構的經(jīng)費支持和人力資源等政策。中國的學會大多數(shù)依賴于政府來源，學會未能續(xù)繳加入的國際民間科技組織會費，使得自身在國際民間科技組織中的成員地位受到影響。

4.4 加入國際民間科技組織存在體制機制約束

在207家學會的調研中，基于調研數(shù)據(jù)分析，大部分學會(約63%)認為目前的體制和政策方面還不完善，主要集中涉及到激勵管理、外事審批、加入原則等方面。

(1)我國科技組織加入國際民間科技組織的管理制度不完善。一是目前明顯缺少相應的激勵機制。加入國際民間科技組織是一種有成本的付出，進程也很緩慢，部分學會指出，科技工作者對參加國際組織活動積極性不高，重視程度遠低于學會，往往被看作是學會任務或為學會做貢獻，尤其是體現(xiàn)在國際組織任職方面。二是外事管理的限制。參與國際交流的出訪人員在公務出行管理、國際交流時間等方面多有限制。調研中，部分學會認為在承辦國際組織活動中存在著行政限制。多數(shù)學會認為在參加國際組織活動中受到行政審批、外匯管理制度方面的行政約束。

(2)國內對我國科技組織加入國際民間科技組織的制度規(guī)定不夠明確，導致學會無法與國際民間科技組織對接。一是國內對加入國際民間科技組織的級別有規(guī)定限制。部分學會因“關于參加國際民間科技組織的若干規(guī)定”而無法加入國際民間科技組織。二是國內對允許加入的國際民間科技組織類型規(guī)定不明確，尤其是國際民間科技組織及其機構法人資格、注冊與管理方面規(guī)定不明晰，直接影響了我國科技組織加入國際民間科技組織的進程。

(3)我國科技組織加入國際民間科技組織存在國防戰(zhàn)略領域約束及涉臺問題。一是由于部分學會的傳統(tǒng)會員單位具有國防背景，在國際交流方面受到一定限制。二是由于歷史原因，臺灣的學術組織很早就加入了很多的國際學術組織，與很多國際民間科技組織已經(jīng)開展了很多年的交流活動，而大陸是近30年才開始大規(guī)模加入國際民間科技組織。目前大陸的學者參與學術科技組織的活動和人次越來越多，但學會要真正加入國際民間科技組織，無法繞過臺灣問題。

除此以外，我國科技組織在成立、吸引國際民間科技組織分部、辦事處、秘書處等機構或總部在華落戶或注冊方面也缺乏明確的政策文件。當今世界各國爭取國際民間科技組織注冊地或總部所在地的競爭日益激烈，而國內行政審批流程復雜，從而限制了全國學會在國際的地位和影響力的發(fā)揮。

5 結論與建議

(1)全國學會加入國際民間科技組織數(shù)量逐漸增加，但是學術影響力亟待提高。調查表明，全國學會加入核心和重要國際民間科技組織數(shù)量逐年增加，且全國學會在國際民間科技組織中的活躍度不斷提高。但是由于我國部分學會成立較晚，加入國際民間科技組織時間也較晚，在國際交流、學術實力和學術影響力方面均不及歐美發(fā)達國家，當前在“量”的基礎上，還需實現(xiàn)“質”的提高。

(2)全國學會在已加入的核心或重要國際民間科技組織中的影響力增強。全國學會在已加入的核心或重要國際民間科技組織中的影響力日益突出，擔任主席、候任主席、執(zhí)行主席/秘書長/理事等重要職位的專家學者越來越多，享有一定的國際話語權。但是，在高級別任職中，中國同美國還存在一定的差距。

(3)全國學會科研后備人才充足，具有競選優(yōu)勢。我國科研后備人才具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，而且學歷層次高、科研能力強，在相關領域內取得了豐碩成果，學術潛力巨大，在競選國際民間科技組織主要職位中具有一定的潛在優(yōu)勢。但也要看到，后備人才的整體學術成績相對于國際知名專家而言還存在差距，尤其是青年學者參與國際民間科技組織的積極性及其渠道也有待提升和完善。

(4)國家政策側重于鼓勵，較少有實質性支撐。目前相關的政策多數(shù)是鼓勵性的，缺乏相關可操作的措施或方案，加上外事制度限制等，無法在實際中更好地引導和切實推動學會加入國際民間科技組織，政策支持的滯后性也影響了學會加入國際民間科技組織的進程。

根據(jù)以上結論，提出以下建議：

一是建立宏觀調控機制，加強中國科協(xié)、外交部、財政部等多部門的協(xié)調。中國科技組織加入國際組織的過程中不僅涉及一個部門的政策，而且涉及到外事管理制度、外匯管理制度、財政資金支持、人事管理制度等多部門的政策。因此需要在更宏觀的層面建立跨部門的政策協(xié)調機制，可考慮將中國科技組織加入國際民間科技組織的機制和政策完善納入科技體制改革的進程中，形成多部門協(xié)同支持模式。

二是提升中國科技組織的影響力，加強后備人才培養(yǎng)。鼓勵科技組織積極開展對外交流合作，進行國際學術交流，推進國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在國際學術界發(fā)出中國聲音，通過對話知名專家學者，進一步提升自身學術水平，提高學術對外影響力。同時，鼓勵學者主持、參與國際重大項目，設立專項支持學科國際學術合作交流。加快培養(yǎng)相關人才和后備人才，尤其是年輕科技工作者，這將對未來科技事業(yè)發(fā)展起到重要作用。

三是加大資金扶持力度，給予科技組織適當權限?；谥袊萍冀M織當前發(fā)展階段與國際的差距，加大資金扶持力度，設立專項經(jīng)費用于科技組織開展國際民間科技組織活動的工作經(jīng)費，包括出訪參加國際會議、接待國外學術組織的來訪、為競聘國際組織委員職務等提供資金支持；對我國科技組織用于國際科技交流的各項費用應免征相關稅費。對我國科技組織成立國際民間科技組織的辦事機構、秘書處或分部予以政策支撐，以及對有能力的科技組織予以成立國際民間科技組織的鼓勵和支持。此外，針對經(jīng)費獲批程序復雜、使用權限受限等問題，進一步深化行政審批制度改革。要適當賦予我國科技組織依法依規(guī)開展國際交流的自主權，加大簡政放權力度；簡化出國審批手續(xù)，及時實現(xiàn)對國際民間科技組織的回訪和聯(lián)絡，建議區(qū)別對待科技人員的出國問題。

四是制定實施國際民間科技組織登峰計劃。建議對我國科技組織加大資金支持力度，支持有條件的科技組織發(fā)起成立新的國際科技組織，或在國際科技組織中牽頭設立分支機構或專門委員會。應盡快啟動“國家科技組織登峰工程”或相關計劃，該工程的主要目標如下：①鼓勵科技組織根據(jù)自身的發(fā)展實踐和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，因地制宜制定適宜的長遠發(fā)展規(guī)劃；②在熟悉和掌握規(guī)則和程序的基礎上充分發(fā)揮政府和科技組織的合力，加強政府在資金和運作程序方面的支持，審時度勢，搶抓發(fā)展機遇，推進科技組織盡快加入國際民間科技組織；③積極創(chuàng)造條件，積極推動科技組織中的專家在國際民間科技組織中任職，提升我國在國際科技競爭中的話語權和影響力；④在相關領域籌劃成立新的國際科技組織，擴大我國相關領域研究工作在國際學術界的聲譽，增強在該領域的國際話語權。五是改善外部環(huán)境和提供優(yōu)惠條件，允許科技組織與國際民間科技組織合作在華設立辦事處、分支機構以及吸引國際組織將總部轉移到中國，提升相關領域的科研水平，進一步推動相關領域的研究和應用。