文|李天宇

宜昌，地處長(zhǎng)江上游與中游的結(jié)合部，“上控巴蜀，下引荊襄”，是萬(wàn)里長(zhǎng)江的重要節(jié)點(diǎn)。

近年來(lái)，湖北省宜昌市牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，始終把“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”作為規(guī)矩和導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦、聚神、聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極破解“化工圍江”，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，加強(qiáng)環(huán)境治理，守護(hù)一江清水。

日前，由《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察》雜志社、中國(guó)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)組織策劃，央視網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、民主與法制、一點(diǎn)資訊等媒體記者參與的“長(zhǎng)江大保護(hù)，巡回走基層系列報(bào)道——美麗荊楚行”采訪組走進(jìn)宜昌。

綜合施策 全力破解“化工圍江”

兩年來(lái)，宜昌市共有74個(gè)總投資310.9億元的招商項(xiàng)目，因環(huán)保問(wèn)題被“一票否決”。從2017年9月起，全市沿江1千米范圍內(nèi)一律不批新的化工園區(qū)、一律不批園外新建擴(kuò)建項(xiàng)目、一律不批淘汰限制類項(xiàng)目、一律不批負(fù)面清單內(nèi)項(xiàng)目，不再布局任何新的工業(yè)企業(yè)。

宜昌市明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開(kāi)發(fā)上線。以壯士斷腕、抓鐵有痕的決心和意志，全面開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

堅(jiān)持系統(tǒng)施策，加減乘除一起做。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能做加法，對(duì)落后產(chǎn)能做減法，對(duì)提質(zhì)增效做乘法，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)做除法。一手抓關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)去產(chǎn)能，一手抓培育新動(dòng)能。以高效環(huán)保肥料、精細(xì)專用化學(xué)品、高性能功能材料為主攻方向，堅(jiān)定不移向化工產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

全力破解“化工圍江”，出臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)意見(jiàn)，制定化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案，對(duì)沿江134家化工企業(yè)分類治理。壯士斷腕“關(guān)”，對(duì)工藝裝備落后、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的34家企業(yè)實(shí)施關(guān)停，并切實(shí)做到人員、設(shè)備、垃圾、土地“四清”；突出創(chuàng)新“改”，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金、30億元股權(quán)基金，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年上半年，技改投資同比增長(zhǎng)92.7%；痛下決心“搬”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)搬遷入園。

取締長(zhǎng)江干線及支流非法碼頭151家，關(guān)停影響環(huán)境的砂石碼頭143家。修復(fù)生態(tài)岸線41千米、植樹(shù)19萬(wàn)株，關(guān)停沿江排污口26個(gè)，全面停止引水式電站建設(shè)審批，實(shí)施香溪河流域84座水電站生態(tài)放流工程。全面取締重點(diǎn)湖泊及三峽庫(kù)區(qū)、清江庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共取締湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖3510畝，圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖4253畝，珍珠養(yǎng)殖450畝，完成退垸還湖1100畝，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型上岸。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)123家，完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”治理443家。開(kāi)展城區(qū)11條、187千米不達(dá)標(biāo)水體整治，新建截污管網(wǎng)112.6千米。16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)， 51座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江干流沿線31座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造。

全市183條河流、11個(gè)湖泊全部納入河湖長(zhǎng)制覆蓋范圍，明確市級(jí)河湖長(zhǎng)16名、縣級(jí)河湖長(zhǎng)195名、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)533名、村級(jí)河湖長(zhǎng)1278名。

猇亭區(qū)有28個(gè)潛流人工濕地，里面的碎石和植物的根系有吸附作用，就像一張巨大的網(wǎng)，可以過(guò)濾掉水中的懸浮物、雜質(zhì)以及氮磷等富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。如今，每天2萬(wàn)噸中水流進(jìn)此地，經(jīng)過(guò)1.5千米的生態(tài)凈化之旅，變成清流，不僅滿足了猇亭工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水要求，還可以回收深度處理，用于華潤(rùn)電力公司冷凝循環(huán)用水，年節(jié)約用水成本上百萬(wàn)元。去年6月，猇亭區(qū)結(jié)合猇亭產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，投資6000萬(wàn)元，建成5.2萬(wàn)平方米的人工生態(tài)濕地，處理猇亭污水處理廠達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的中水。

宜都市完成清江庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱清理取締。完成高壩洲庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱清理86萬(wàn)平方米；取締清理庫(kù)區(qū)水域娛樂(lè)設(shè)施7處；拆除圍欄圍網(wǎng)754724平方米。對(duì)清江流域入河排污口進(jìn)行全面摸底排查，完善入河排污口檔案建設(shè)，通過(guò)分類處置，完善手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置標(biāo)示牌，不斷規(guī)范清江流域入河排污口管理。

長(zhǎng)江大保護(hù)，關(guān)鍵在行動(dòng)。作為三峽庫(kù)區(qū)最大的移民搬遷企業(yè)和全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)，興發(fā)集團(tuán)全面貫徹習(xí)近平總書記“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，以壯士斷腕的決心，全力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。拆除距離江邊較近的生產(chǎn)裝置22套，資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)12億元。投資13億元推動(dòng)傳統(tǒng)磷化工向新材料轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)搬遷7萬(wàn)噸草甘膦等裝置并提檔升級(jí)。投資10.7億元，對(duì)全部環(huán)保裝置升級(jí)擴(kuò)容改造，污水處理系統(tǒng)能力達(dá)到實(shí)際需求的1.5倍，關(guān)閉了沿江4個(gè)企業(yè)排口，經(jīng)過(guò)預(yù)處理后的廢水進(jìn)入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。對(duì)搬遷騰出的900多米長(zhǎng)江岸線、800多畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，打造沿江綠化景觀帶。

建章立制 高舉綠色發(fā)展“指揮棒”

制度建設(shè)是綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，宜昌市建章立制、提高站位，高舉綠色發(fā)展“指揮棒”，強(qiáng)化制度管控。印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，修訂完善《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，提高生態(tài)環(huán)保指標(biāo)在目標(biāo)考核中的比重，2017年度考核分值較2016年提高20%，并從2018年起對(duì)全市各縣市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)行一年一評(píng)價(jià)、五年一考核。

編制實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃，推行生態(tài)環(huán)境分級(jí)管控。優(yōu)化調(diào)整《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，編制完成《長(zhǎng)江流域（宜昌段）生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌長(zhǎng)江沿線生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開(kāi)發(fā)上線。制定出臺(tái)《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》《宜昌市入園化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、入園關(guān)。

宜昌市積極推進(jìn)“深入實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理宜昌試驗(yàn)”重大改革項(xiàng)目，按照“九先九后”（即先治本后治標(biāo)、先治污后治河、先地下后地上、先功能后景觀、先建設(shè)地下管涵后建護(hù)坡搞綠化、先整治主河道后整治支流、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域、先建好示范段后全面鋪開(kāi)）治理原則，科學(xué)實(shí)施截污、清污、減污、控污、治污等工程。

積極開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等試點(diǎn)。

加強(qiáng)環(huán)保地方立法，制定《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，組建黃柏河流域綜合執(zhí)法局，探索推進(jìn)跨行政區(qū)域流域執(zhí)法。建立黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果，與水生態(tài)補(bǔ)償資金分配和磷礦開(kāi)采計(jì)劃掛鉤。將生態(tài)文明教育納入地方特色課程，培育生態(tài)小公民。深化環(huán)保審批制度改革，頒發(fā)省內(nèi)首張“一證式”排污許可證。

全面推進(jìn) 強(qiáng)化污染防控治理

全市完成50家企業(yè)工業(yè)窯爐除塵設(shè)施改造，13家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。全面淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，累計(jì)淘汰鍋爐602臺(tái)。實(shí)施20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放和特別排放限值改造。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)24家，重點(diǎn)煤耗企業(yè)削減煤炭消耗量48萬(wàn)余噸。加強(qiáng)主城區(qū)工地視頻監(jiān)控、顆粒物在線監(jiān)控。開(kāi)展渣土車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。

大力推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，率先在長(zhǎng)江沿線啟用手機(jī)APP掃碼使用岸電，建成三峽庫(kù)區(qū)第一個(gè)錨地岸電系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范區(qū)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92.9%。落實(shí)專項(xiàng)資金400余萬(wàn)元，完成餐飲企業(yè)和居民油煙凈化設(shè)施安裝改造507家。

全面啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，完成農(nóng)用地土壤詳查1910個(gè)點(diǎn)位、2165個(gè)樣品采集。完成工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查207家。制定實(shí)施《宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。強(qiáng)化工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，督促各縣（市）區(qū)人民政府與全市54家土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。爭(zhēng)取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金5010萬(wàn)元，實(shí)施宜昌田田化工有限公司遺留工業(yè)場(chǎng)地治理修復(fù)等項(xiàng)目。

靶向發(fā)力 扎實(shí)抓好問(wèn)題整改

強(qiáng)力推進(jìn)整改。堅(jiān)持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，不講條件，不留空白，將整改要求方案化、項(xiàng)目化、清單化，實(shí)行“逐個(gè)銷號(hào)、每周通報(bào)、按月結(jié)賬”。將“清廢行動(dòng)”“縣級(jí)以上集中式飲用水水源地專項(xiàng)督查”“綠盾行動(dòng)”等專項(xiàng)檢查整改進(jìn)展情況納入市政府常務(wù)會(huì)議“雙周通報(bào)”，強(qiáng)力推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，組建公安環(huán)保警察支（大）隊(duì)，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長(zhǎng)效工作機(jī)制。市環(huán)保警察支隊(duì)成立以來(lái)，偵辦環(huán)境污染案件25起，打擊處理42人。實(shí)行集中監(jiān)管采砂船舶、拆除采砂機(jī)具，宣判全省首例中小河流非法采砂入刑案件。扎實(shí)開(kāi)展“一園兩水四行業(yè)”“雙護(hù)雙促”、重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)、整治沿江化工企業(yè)“鐵拳行動(dòng)”等系列專項(xiàng)執(zhí)法。去年全市共立案查處環(huán)境違法案件462件，下達(dá)行政處罰決定369件，處罰金額7275萬(wàn)元，偵辦污染環(huán)境案件27起，批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪31人。

枝江市聘請(qǐng)專家對(duì)全市工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)開(kāi)展全面環(huán)?！绑w檢”。開(kāi)展姚家港化工園危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化固廢管理，完成116家涉固廢、危廢、醫(yī)療廢棄物單位的年報(bào)登記。

猇亭區(qū)全面落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成鋼鐵、火電等行業(yè)污染物排放情況評(píng)估。完成“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)、“鐵拳行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)整改要求。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入推進(jìn)2018年環(huán)境執(zhí)法“春雷行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。