文/孔祥威 阮慧君

改革開放30多年來，特別是近年來中國眼鏡行業(yè)獲得了驕人的成績：行業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，不僅躋身世界眼鏡生產(chǎn)大國行列，而且開始逐步向世界眼鏡生產(chǎn)強國邁進。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2017年，我國眼鏡產(chǎn)品（不含儀器設備）出口達53.7億美元，同比增加7.25%。其中，太陽鏡出口占總額的30.88%，同比增加7.51%，老視鏡出口額占24.64%，眼鏡架出口額占21.38%，眼鏡片出口額占19.98%。

美國、歐盟等是我國眼鏡產(chǎn)品的重要出口市場，其中美國是我國眼鏡產(chǎn)品最大的出口市場之一。然而，從美國食品藥品管理局（以下簡稱“FDA”）官網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，近年來，我國眼鏡產(chǎn)品出口美國受阻呈現(xiàn)上升趨勢，原因是多方面的，譬如FDA注冊、抗沖擊性問題、標簽標注等。出口受阻不僅給相關出口企業(yè)帶來不同程度的損失，也給我國眼鏡企業(yè)及產(chǎn)品在國際上的形象帶來一定的負面影響。因此，對我國眼鏡產(chǎn)品出口美國受阻的形勢進行分析，幫助企業(yè)正確應對，同時不斷提升眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量，是一件很有意義的事情。

一．中國眼鏡出口美國受阻情況

1．總體趨勢

自2002年起至2017年，我國的眼鏡產(chǎn)品共受阻2347起，占全世界同類產(chǎn)品受阻總數(shù)的25.03%，歷年來受阻數(shù)量呈增長趨勢（見圖1）。其中，2002～2010年間，我國眼鏡類產(chǎn)品的受阻數(shù)量增長較慢，均未超過100例，2011年的受阻數(shù)量呈大幅增長，之后幾年有所波動，但受阻基本呈增長態(tài)勢。2011年的受阻數(shù)量急劇增長可能有兩方面原因：一是2010年以后我國眼鏡出口數(shù)量大幅增加，2011年我國眼鏡產(chǎn)品出口同比增長32.86%，此后年均增長保持在10%左右。隨出口數(shù)量的增長，眼鏡受阻的概率也會相應增加。另一方面，美國經(jīng)歷金融危機后，出臺了各類技術貿(mào)易措施，以保障本國企業(yè)的利益，減少外來產(chǎn)品的沖擊，其中包括制定更加嚴格的標準、海關加大對產(chǎn)品的檢查力度等，這也會造成我國眼鏡出口受阻數(shù)量上升。

圖1 2002～2017年我國眼鏡產(chǎn)品受阻數(shù)量分布圖藍色表示太陽鏡，紅色代表眼鏡產(chǎn)品

2．受阻眼鏡類別

2002～2017年我國受阻眼鏡產(chǎn)品中，以太陽鏡為主，共受阻1755起，占我國眼鏡產(chǎn)品受阻總數(shù)的74.78%，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的49.79%。2010年后，太陽鏡受阻所占比例遠高于2010年前所占的比例，如2016年、2017年分別達到83.49%和82.53%，而2009年僅占40.38%。

其他受阻的眼鏡產(chǎn)品，其中眼鏡框受阻299起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的21.73%；老視鏡受阻133起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的48.54%；鏡片受阻160起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的3.81%（見圖2）。從全世界的受阻情況來分析，我國太陽鏡、老視鏡、鏡架受阻占了全世界同類產(chǎn)品受阻很高的比例，而鏡片占有的比例相對較少。

圖2 2002～2017年我國眼鏡產(chǎn)品不同類別受阻分布

3．受阻地區(qū)分布

2002～2017年我國眼鏡產(chǎn)品按受阻數(shù)量排名，主要分布在浙江、廣東、江蘇、福建、上海、江西等地，其中浙江眼鏡受阻1256起，占全國眼鏡受阻的53.52%，超過受阻數(shù)量的一半以上，廣東受阻占全國的27.14%（見圖3）。2017年中，我國眼鏡產(chǎn)品按受阻數(shù)量進行排名，主要分布在浙江、廣東、江西、福建、上海、江蘇等地，其中浙江受阻207起，占全國眼鏡受阻的52.41%，也超過受阻數(shù)量的一半以上，廣東受阻占全國的22.53%。由此可見，不管從歷年受阻數(shù)據(jù)的總和，還是2017年當年的數(shù)據(jù)來看，受阻省份的排名基本保持不變，特別是浙江、廣東兩省，都是穩(wěn)居前兩位，占我國眼鏡產(chǎn)品受阻的75%左右。

圖3 2017年我國眼鏡產(chǎn)品受阻地區(qū)分布圖

二． 我國眼鏡產(chǎn)品受阻原因分析

1．注冊登記問題

綜觀2002～2017年我國眼鏡產(chǎn)品受阻情況，其中注冊登記問題出現(xiàn)2786次（見表1），占受阻原因總數(shù)的66.35%（1種產(chǎn)品受阻可能包含多個原因）。注冊登記問題的產(chǎn)生，一方面是因為產(chǎn)品出口美國時，被認為產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)、制造、組裝或加工的企業(yè)未按要求進行注冊。另一方面是因為出口企業(yè)未按要求進行注冊登記或者未按要求提供產(chǎn)品信息。

按照美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》規(guī)定，任何在美國以外的國家從事藥品或器械的生產(chǎn)、制造、組裝或加工的企業(yè)，當其藥品或器械正在被進口或被報價進口至美國時，應按要求進行注冊，否則將遭美國拒絕進口。注冊后的企業(yè)仍需在每年的10月1日至12月31日對注冊信息再次進行確認并支付相應的年費。當企業(yè)及產(chǎn)品信息有更新時，需及時更新相應的信息。注冊登記問題的發(fā)生（特別是注冊企業(yè)代理出口國內(nèi)未注冊企業(yè)的產(chǎn)品），會大大降低中國企業(yè)的誠信度，影響中國眼鏡企業(yè)和產(chǎn)品在國際上的形象。

表1 2002～2017年眼鏡產(chǎn)品受阻情況表（部分）

2． 產(chǎn)品質(zhì)量問題

從表1可知，眼鏡類產(chǎn)品因產(chǎn)品質(zhì)量問題受阻出現(xiàn)1413次，占受阻原因總數(shù)的33.65%。質(zhì)量問題主要有抗沖擊性問題、表面存在缺陷、不符合標準要求、標簽不規(guī)范等，其中抗沖擊性問題最為突出，共出現(xiàn)1316次，占產(chǎn)品質(zhì)量問題的93.14%。美國聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，眼鏡和太陽鏡必須配備抗沖擊鏡片，以保護眼鏡受到意外的傷害，也就是說眼鏡類產(chǎn)品必須符合抗沖擊性的要求。法規(guī)還規(guī)定了眼鏡抗沖擊性能的測試方法——落球試驗和測試的相關要求。此外，表1中標簽問題出現(xiàn)8次，主要是相關企業(yè)未按照要求提供必須的英文信息或缺乏標簽英文說明和警示語等。外觀問題出現(xiàn)2列，美國標準要求鏡片在燈光下檢查不得出現(xiàn)可見的缺陷。對于標簽、外觀等問題，一些中國出口企業(yè)容易疏忽，對此需要引起重視，以免因小失大，造成不必要的損失。

至于其他不符合標準要求的質(zhì)量問題，則很可能是中美兩國的標準差異造成的。例如中國標準與美國標準在產(chǎn)品分類、紫外光透過區(qū)、光焦度、棱鏡度、阻燃性能等方面存在一定的差異。在產(chǎn)品分類上，中國太陽鏡標準QB 2457-1999把40%透射比作為分界線，而美國標準把43%透射比作為分界線。此外，在阻燃性能的試驗方法上兩國也存在一定的差異。對此，中國相關眼鏡出口企業(yè)必須擯棄僥幸心理，嚴格按照美國標準進行質(zhì)量檢測。

三．應對建議

我國作為眼鏡出口大國，出口受阻勢必會對企業(yè)利益和對外形象造成影響，也會打擊企業(yè)經(jīng)營者的信心。解決企業(yè)的出口受阻問題，需要受阻數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、證據(jù)的保存收集、產(chǎn)品的檢測能力與服務質(zhì)量以及與美方的溝通協(xié)調(diào)等，眾多環(huán)節(jié)需要政府、科研機構、當事企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的共同努力才能完成。

1．企業(yè)要注重人才培訓

企業(yè)首先要加強專業(yè)培訓，及時掌握重點出口市場的技術壁壘信息和受阻情況，加強與協(xié)會、TBT相關應對機構的聯(lián)系，遇到問題要尋求專業(yè)機構的幫助，盡快化解難題。其次，企業(yè)要完成FDA注冊和產(chǎn)品信息登記，每年及時更新，當遇到產(chǎn)品被扣時，要及時與美國代理機構做好溝通，盡可能提供產(chǎn)品符合要求的證據(jù)，減少受阻的可能性。第三，企業(yè)要對產(chǎn)品受阻原因進行分析，對于質(zhì)量問題要及時予以改進，以免出現(xiàn)多次被扣留而造成“自動扣留”現(xiàn)象，進而給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟損失。

2．政府部門和專業(yè)機構要發(fā)揮支撐服務作用

國內(nèi)TBT相關應對部門要加強合作，完善快速預警系統(tǒng)，形成“分級分類”快速響應體系，及時發(fā)布眼鏡出口受阻情況、重點貿(mào)易國家的技術貿(mào)易措施新動向，為企業(yè)提供應對對策、信息咨詢服務。同時，還需對FDA注冊流程、標準法規(guī)差異、出口受阻案例等進行分析研究，編制眼鏡產(chǎn)品出口指南，幫助企業(yè)分析、解決問題。檢測機構要掌握眼鏡產(chǎn)品重點出口國的最新檢測標準，及時完成檢測方法的認證，縮短檢測期限，及時出具檢測報告，滿足企業(yè)的檢測需求。

3．協(xié)會要發(fā)揮雙聯(lián)作用

各級行業(yè)協(xié)會應積極創(chuàng)造條件，組織眼鏡企業(yè)就產(chǎn)品注冊、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，與技術、咨詢機構進行交流學習，也可赴先進企業(yè)學習借鑒成功的應對經(jīng)驗。同時，行業(yè)協(xié)會應組織企業(yè)制定滿足國內(nèi)、外市場需求的眼鏡行業(yè)團體標準（如“浙江制造”標準），積極引導我國眼鏡行業(yè)參與或主導國際標準制定，更好地掌握標準的話語權，進一步提升我國眼鏡行業(yè)的形象。?