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        村資如何“安”放
        ——浙江省探索村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放調(diào)查

        2018-10-12 06:50:18
        關(guān)鍵詞:江干區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性閑置

        村子富起來(lái)了,而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值,成為群眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

        8月24日,浙江省湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)《村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放辦法(試行)》(下稱《辦法》),嘗試對(duì)40個(gè)行政村的4.5億元村集體資金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性存放。無(wú)獨(dú)有偶,去年底,杭州市江干區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放的全覆蓋,截至今年6月底,共有73.49億元資金完成招投標(biāo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,寧波、紹興一些縣(市、區(qū))對(duì)此也進(jìn)行了探索。

        目前浙江省農(nóng)村集體資金存放有哪些實(shí)際情況,競(jìng)爭(zhēng)性存放的效果如何?記者對(duì)此進(jìn)行采訪了解。

        蛋糕大了有人想來(lái)咬一口

        湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)隨著招商引資和項(xiàng)目推進(jìn),開(kāi)發(fā)區(qū)下轄的4個(gè)街道的40個(gè)行政村在征地拆遷、村集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展中積累了大量資金。2016年底,開(kāi)發(fā)區(qū)村集體資金總量在1000萬(wàn)元以上的就有18個(gè),其中2000萬(wàn)元以上的有9個(gè)。

        而更早時(shí)間、更大力度開(kāi)展城市擴(kuò)建的杭州,這一體量更加驚人。江干區(qū)在2013年底的一次財(cái)政涉農(nóng)資金管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就顯示,當(dāng)時(shí)該區(qū)47個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社(股份)的貨幣資金已達(dá)到63.43億元,平均每村就達(dá)1.35億元。

        因?yàn)閷?duì)這筆巨額資金的存放具有一定話語(yǔ)權(quán),于是部分村干部成為一些銀行千方百計(jì)拉攏的對(duì)象。

        湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王艱告訴記者,因某銀行拉存款,2013年11月,當(dāng)?shù)厝扉T村會(huì)計(jì)王林寶曾把該村第8組一筆300萬(wàn)元土地征用款存入其個(gè)人賬戶,在1個(gè)多月后才轉(zhuǎn)入該村民小組賬戶,直到2015年開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查期間,感到不安的他才將當(dāng)時(shí)保留的4705.54元利息轉(zhuǎn)出。

        這樣的情況并非孤例。記者從東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委也了解到,2012年3月至2014年1月,當(dāng)?shù)睾商辽鐓^(qū)金鉤塘自然村負(fù)責(zé)人樓福龍與該村出納蔣某合謀,多次將村土地征用補(bǔ)償費(fèi)150萬(wàn)元及村集體資金750萬(wàn)元,擅自決定用定期存款的方式存入銀行。2014年底,因犯挪用公款罪、挪用資金罪,樓福龍被判有期徒刑十年,并被開(kāi)除黨籍。

        競(jìng)爭(zhēng)存放堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

        近兩年,因村集體資金監(jiān)管中公款私存、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題,湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已相繼對(duì)17名村干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

        為了實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和集體資金保值增值的社會(huì)效益最大化,《辦法》對(duì)村集體資金范圍、競(jìng)爭(zhēng)性存放實(shí)施方式(定期存款、通知存款、協(xié)議存款)、定期存放額度、競(jìng)爭(zhēng)性存放銀行的準(zhǔn)入條件、招投標(biāo)選定銀行的操作方法及村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放產(chǎn)生的收益歸屬等具體問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。比如,規(guī)定只有閑置資金量小于30萬(wàn)元或者資金閑置時(shí)間少于3個(gè)月的情形,才可以不納入競(jìng)爭(zhēng)性存放管理。

        從制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)上堵住各種廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),也是江干區(qū)等地實(shí)施相關(guān)措施的出發(fā)點(diǎn)。記者注意到,該區(qū)專門在相關(guān)管理辦法中單獨(dú)設(shè)“投資理財(cái)”章節(jié),分8條詳細(xì)規(guī)定實(shí)施主體和招投標(biāo)辦法等。而寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)、德清縣莫干山鎮(zhèn)燎原村更是主動(dòng)制訂了“本土版”村集體資金管理辦法,對(duì)閑置資金進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)存放。

        江干區(qū)閘弄口街道董家股份制經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)陳建強(qiáng)告訴記者,合作社共有存款4000多萬(wàn)元,去年11月完成競(jìng)爭(zhēng)性存放。陳建強(qiáng)記得,根據(jù)流程在招投標(biāo)之前召開(kāi)的經(jīng)合社股民代表大會(huì)上,大家都同意采取這一方式。

        隨后,方案報(bào)經(jīng)成員大會(huì)表決通過(guò),報(bào)街道審核,合作社又在區(qū)農(nóng)業(yè)局名錄庫(kù)下找了一家代理公司,在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)出招投標(biāo)公告?!罢秸型稑?biāo)那天還有專家?guī)臀覀冊(cè)u(píng)估?!标惤◤?qiáng)說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)資金收益率、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等比較,最后大家從報(bào)名的4家銀行中選定了兩家銀行作為中標(biāo)銀行。

        減負(fù)增收村集體獲得實(shí)惠

        截至今年6月底,江干區(qū)已有73.49億元村級(jí)集體資金通過(guò)招投標(biāo)陸續(xù)存入中標(biāo)銀行,占全區(qū)村社總資金的73%。區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理科科長(zhǎng)胡水弟告訴記者,根據(jù)已完成招標(biāo)的情況來(lái)看,年利息收入預(yù)計(jì)增加4400萬(wàn)元。

        “之前我們存款的年收益率是2.7%左右,現(xiàn)在根據(jù)招投標(biāo),年收益率可以提高40%?!标惤◤?qiáng)也向記者算了一筆賬,“這樣每年可以給村集體增加20多萬(wàn)元收入。”

        競(jìng)爭(zhēng)性存放不僅增加了資金收益,更重要的是通過(guò)制度把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

        “這讓許多村干部卸掉了心理負(fù)擔(dān)?!标惤◤?qiáng)坦言,過(guò)去常會(huì)遇到一些朋友托關(guān)系過(guò)來(lái),希望幫忙拉個(gè)存款。“現(xiàn)在這條路堵上了,別人都不來(lái)問(wèn)了?!标惤◤?qiáng)說(shuō),群眾對(duì)此也很歡迎。

        雖未曾專門制定制度,杭州市下城區(qū)石橋街道楊家村、紹興市越城區(qū)等地也已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)探索。

        在多地實(shí)踐者看來(lái),建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,還只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金存放“陽(yáng)光化”和收益最大化的第一步,后續(xù)仍要進(jìn)一步探索增效途徑,并重視其中的風(fēng)險(xiǎn)控制。

        “比如如何確保既定程序不走樣、招標(biāo)不走過(guò)場(chǎng),防止出現(xiàn)可能產(chǎn)生利益輸送的漏洞?!蓖跗D說(shuō),接下來(lái)他們還將探索將“嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定”納入對(duì)街道、村全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任考核范圍等做法,進(jìn)一步探索在確保資金安全的前提下,讓村級(jí)閑置資金最大限度地產(chǎn)生效益。

        (來(lái)源:《浙江日?qǐng)?bào)》)

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