岳洪首峰

（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，陜西漢中 723000）

1 漢中市畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2017年年底，陜西省漢中市生豬存欄256.95萬(wàn)頭，出欄404.16萬(wàn)頭；牛存欄29.78萬(wàn)頭，出欄11.01萬(wàn)頭；羊存欄34.11萬(wàn)只，出欄26.55萬(wàn)只；家禽存欄1 124.76萬(wàn)只，出欄1 436.99萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量達(dá)到32.64萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量7.47萬(wàn)t，奶產(chǎn)量1.34萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32.18%[1]。

1.2 畜禽養(yǎng)殖分布

漢中市以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得一定成效，基本形成了平川縣區(qū)以生豬為主、淺山丘陵山區(qū)以牛羊?yàn)橹?、旅游周邊以家禽為主的產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2017年年底，全市生豬存欄50頭以上的適度規(guī)模戶為4 309戶，牛存欄10頭以上的養(yǎng)殖戶為855戶，羊存欄50只以上的養(yǎng)殖戶為861戶，家禽存欄2 000只以上的養(yǎng)殖戶為589戶。生豬存欄以西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴、洋縣為主，牛、羊主要集中在鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、洋縣，家禽主要集中在漢臺(tái)、勉縣和城固。

2 畜禽規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況

2.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布及規(guī)模

筆者調(diào)查涉及漢中市146個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（其中豬場(chǎng)108個(gè)、牛場(chǎng)12個(gè)、羊場(chǎng)11個(gè)、蛋雞場(chǎng)10個(gè)、肉雞場(chǎng)5個(gè)）。調(diào)查對(duì)象分布及規(guī)模見(jiàn)表1。

2.2 糞污處理配套設(shè)施及清糞方式

漢中市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施主要有干糞貯存池、沉淀池、沼氣池、氧化塘和人工濕地等。在對(duì)146個(gè)規(guī)模場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)幾乎全部采用干清糞方式清理糞便，牛羊場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)全部采用、養(yǎng)豬場(chǎng)97.2%采用干清糞方式，表明漢中市養(yǎng)殖場(chǎng)比較重視清糞環(huán)節(jié)。水沖清糞方式雖然可以減少清糞的工作量，但致使污水量大大增加，不僅極大地浪費(fèi)了水資源，也增大了污水處理的難度和治理成本[2]。表2為養(yǎng)殖糞污清理方式統(tǒng)計(jì)表。

表1 調(diào)查對(duì)象分布及規(guī)模

2.3 污水處理利用方式

漢中市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理利用方式主要以種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用為主。養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的污水進(jìn)入沼氣池生產(chǎn)沼氣，或經(jīng)過(guò)隔渣、沉淀、曝氣等處理后再進(jìn)入人工濕地等進(jìn)行處理。經(jīng)調(diào)查，在146個(gè)規(guī)模場(chǎng)中，處理后的污水回用或用于農(nóng)田灌溉的養(yǎng)殖場(chǎng)有119家，占總數(shù)的81.5%；處理后達(dá)標(biāo)排放的有15家，占比10.3%；污水經(jīng)過(guò)第三方（污水處理廠）處理的養(yǎng)殖場(chǎng)有4家，占比2.7%；約5.5%的養(yǎng)殖場(chǎng)糞水未經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理后直接外排，對(duì)周圍環(huán)境造成了一定影響。詳細(xì)情況見(jiàn)表3。

表2 養(yǎng)殖糞污清理方式統(tǒng)計(jì)表

表3 污水處理利用方式統(tǒng)計(jì)表

2.4 糞便處理利用方式

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞尿基本上采用干濕分離的方法處理，多采取人工清糞然后再水沖方式，糞尿和圈舍沖洗污水通過(guò)場(chǎng)內(nèi)糞溝排放到場(chǎng)外的貯糞池（沉淀池）。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)干糞經(jīng)過(guò)堆積發(fā)酵后施入農(nóng)田園或賣(mài)給農(nóng)民作為有機(jī)肥料還田，而用于生產(chǎn)有機(jī)肥的養(yǎng)殖場(chǎng)有16家（其中豬場(chǎng)13家，雞場(chǎng)3家），占調(diào)查總數(shù)的11%。詳細(xì)情況見(jiàn)表4。

2.5 配套土地和建設(shè)沼氣工程情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在146個(gè)規(guī)模場(chǎng)中，配套土地的豬場(chǎng)有87個(gè)，占豬場(chǎng)總數(shù)的80.6%；牛、羊場(chǎng)全部配套有土地；雞場(chǎng)有10個(gè)，占雞場(chǎng)總數(shù)的66.7%。其中配套土地面積1.33 hm2以上的養(yǎng)殖場(chǎng)共有83個(gè)。建設(shè)沼氣工程的養(yǎng)殖場(chǎng)有77個(gè)，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的52.7%，其中豬場(chǎng)68個(gè)、牛場(chǎng)2個(gè)、羊場(chǎng)1個(gè)、雞場(chǎng)6個(gè)。詳細(xì)情況見(jiàn)表5。

2.6 病死畜禽處理方式

經(jīng)調(diào)查，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽主要通過(guò)化尸和深埋處理。其中經(jīng)化尸處理的養(yǎng)殖場(chǎng)有117個(gè)，占總數(shù)的80.1%；深埋處理的有23個(gè)，占比15.8%；焚燒處理的有2個(gè)，占比1.4%；以其他（生物降解）方式處理的養(yǎng)殖場(chǎng)有4個(gè)，占比2.7%。詳細(xì)情況見(jiàn)表6。

表4 糞便處理利用方式統(tǒng)計(jì)表

表5 配套土地和沼氣工程情況統(tǒng)計(jì)表

表6 病死畜禽處理方式統(tǒng)計(jì)表

3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理中存在的問(wèn)題

3.1 畜禽糞便資源化利用程度不夠

隨著漢中市畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模和密度大大增加，傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理方式已落后于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，產(chǎn)生、排放的養(yǎng)殖廢棄物造成了極大的環(huán)境壓力。另外，由于城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）已處在城市的劃分區(qū)域內(nèi)或近郊，致使農(nóng)牧分離，種養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，畜禽糞便作為寶貴的農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用[3]。再加上化肥工業(yè)化生產(chǎn)逐年發(fā)展，畜禽糞便作為有機(jī)肥源失去了原有的應(yīng)用途徑。

3.2 小規(guī)模戶和散戶群體環(huán)保意識(shí)較差，不夠重視污染治理

漢中市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剌^低，適度規(guī)模及散養(yǎng)戶仍占很大比例，泔水養(yǎng)殖戶仍然存在。這部分養(yǎng)殖群體環(huán)保意識(shí)較差，同時(shí)爭(zhēng)取不到糞污治理有關(guān)項(xiàng)目，絕大多數(shù)沒(méi)有配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的土地供其消納，亂排現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，此部分污染治理成為難點(diǎn)。

3.3 畜禽養(yǎng)殖布局不合理

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在歷史遺留問(wèn)題，即布局不合理，缺乏規(guī)劃。從漢中市當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖布局情況來(lái)看，養(yǎng)殖點(diǎn)的建設(shè)呈隨意、散在分布，且早期發(fā)展起來(lái)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還多建于禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。早期因片面考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)很多養(yǎng)殖場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建要求不嚴(yán)，沒(méi)有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、污染治理等應(yīng)基于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)等問(wèn)題，因此造成污染治理成本高、難度大等一系列難題[4]。

3.4 相關(guān)政策、法規(guī)缺失，不完善

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是解決糞污環(huán)境污染的根本出路，急需法律、法規(guī)的監(jiān)督管理和國(guó)家政策的支持、扶持。目前,我國(guó)這方面的法律、法規(guī)并不健全，不能有效地促進(jìn)畜禽糞便資源化利用。另外，由于主管部門(mén)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律、法規(guī)宣傳不夠深入，對(duì)先進(jìn)的畜禽糞污處理技術(shù)和設(shè)施推廣示范不夠，環(huán)保部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，缺乏規(guī)劃和監(jiān)督，造成治理工作滯后不前。

3.5 先進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備投入不足

現(xiàn)有的糞污污染治理工藝還不夠合理、成熟，運(yùn)行成本較高，且存在很多缺陷，比如污水排放量大、運(yùn)行成本高和處理效果差等。需進(jìn)一步探索研究實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、處理效果好、適用范圍廣的畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治技術(shù)和模式。

3.6 財(cái)政扶持力度不夠

當(dāng)前漢中市對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政扶持力度還不夠，在信貸、用地、用電、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)線等方面缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備一次性投資較大，運(yùn)行成本較高，往往采取回避措施，致使畜禽糞污處理整體效果不理想[5]。

4 對(duì)策分析

4.1 構(gòu)建畜牧業(yè)污染防治體系

從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入、飼養(yǎng)過(guò)程和糞便貯存利用等環(huán)節(jié)預(yù)防畜禽養(yǎng)殖污染的發(fā)生，通過(guò)政策、技術(shù)等措施因地制宜開(kāi)展污染防治，走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合漢中市當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治體系，綜合解決畜禽糞污污染問(wèn)題。

4.2 科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃

行業(yè)主管部門(mén)在制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)?；剑B(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡；同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境綜合整治，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。

4.3 提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖場(chǎng)濫建亂建、疫苗獸藥亂用、疫病防控不到位、糞污污染等一系列問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。為推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，才能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全等生產(chǎn)目標(biāo)。

4.4 創(chuàng)新畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施[6]。要想把漢中市打造成西北地區(qū)的養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)畜牧大市的目標(biāo)，必須要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建適合漢中市養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是大力推廣“豬—沼—茶、豬—沼—糧（果蔬）、豬—沼—魚(yú)”等農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，對(duì)生物資源及養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行全方位、多層次開(kāi)發(fā)利用，降低畜禽糞污污染，提高生產(chǎn)效益。二是推廣“養(yǎng)殖龍頭企業(yè)+合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶、合作社與基地、合作社與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)、購(gòu)、銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。三是對(duì)于大型養(yǎng)豬場(chǎng)，可基于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一整套覆蓋養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的信息化服務(wù)體系。利用GPS、無(wú)線通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，對(duì)豬舍內(nèi)溫度、濕度、H2S、CO2和NH3濃度等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，同時(shí)結(jié)合污染監(jiān)測(cè)、疫病防治、飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、場(chǎng)務(wù)管理和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等，建立豬場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)降低養(yǎng)殖糞污污染、生產(chǎn)投入成本，提高養(yǎng)殖綜合效益具有重要意義。

4.5 加大政府扶持力度，完善財(cái)政保障機(jī)制

漢中市當(dāng)前財(cái)政扶持力度不夠，覆蓋面小，傾向于先建場(chǎng)后補(bǔ)貼，加上行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致很多不符合規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)，不但耗財(cái)耗力，也沒(méi)有有效解決疫病防控、環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，需要加大畜牧業(yè)財(cái)政扶持力度和完善財(cái)政保障機(jī)制。一方面，政府可建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加財(cái)政對(duì)畜牧科技的投入，建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在畜禽養(yǎng)殖面源污染治理等重大工程項(xiàng)目中，安排一定比例的科研及科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，政府應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。對(duì)建有沼氣發(fā)酵工程和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施等的養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖從業(yè)者加大畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用力度，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。

4.6 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣

以源頭削減和綜合利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理技術(shù)研發(fā)予以支持。另外，應(yīng)以污染防治技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)篩選和評(píng)估，積極探索和總結(jié)適用于當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)或某養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治實(shí)用技術(shù)模式，并選取典型區(qū)域，集成示范一批低建設(shè)成本、低運(yùn)行費(fèi)用和易于管理維護(hù)的實(shí)用技術(shù)模式，為大范圍開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)[7]。

4.7 加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多分布于廣大農(nóng)村地區(qū)，各地相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)采取多種措施，加大環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育的宣傳培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖從業(yè)者和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。

總之，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治和資源化利用工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖和污染治理現(xiàn)狀，以消除污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，以畜禽糞便循環(huán)利用為立足點(diǎn)，以減量化、資源化、無(wú)害化及適用、廉價(jià)為原則，合理規(guī)劃、防治結(jié)合、強(qiáng)化管理，從源頭上控制污染產(chǎn)生。同時(shí)，應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大污染治理先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)和推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。