■張 臻

2018年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是改革開放四十周年，是將黨的十九大精神深入落實(shí)的開局之年。十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)已步入新時(shí)代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時(shí)代的基本特征。伴隨社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如何順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求，進(jìn)一步使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的不斷完善，從而服務(wù)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下的重要研究課題。

一、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時(shí)代的基本特征。這一重要論斷是新時(shí)代我們規(guī)劃與開展各種工作的新依據(jù)。高質(zhì)量發(fā)展是要求更高、范疇更廣的質(zhì)量形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展的理論引導(dǎo)方向體現(xiàn)在讓供給的有效性大幅提升，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、生態(tài)文明的現(xiàn)代化、均衡性發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展時(shí)期步入高質(zhì)量增長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐取向表現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展為第一驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相一致地科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨思軜?gòu)，走上和諧發(fā)展之路?？傊?，我們一定要摒棄傳統(tǒng)的落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，摸索高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙

順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需求，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破點(diǎn)與立足點(diǎn)，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定審計(jì)基礎(chǔ)。但是，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，國(guó)家審計(jì)依然面臨一定的現(xiàn)實(shí)阻礙，集中體現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、扶貧審計(jì)以及管理人員自然資產(chǎn)離任審計(jì)等方面。這是國(guó)家審計(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)必須攻破的難題。具體如下：

1.重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與化解問題。

在高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下，重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防顯得更為關(guān)鍵。堅(jiān)守不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)變得尤為重要。審計(jì)應(yīng)當(dāng)以靈敏的嗅覺最先感知風(fēng)險(xiǎn)，高度重視國(guó)企、政府性債務(wù)、財(cái)政等方面存有的孱弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；注重金融服務(wù)實(shí)體實(shí)際成效，推動(dòng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控機(jī)制地完善，預(yù)防應(yīng)對(duì)資金鏈與擔(dān)保鏈等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；注重政府采購(gòu)服務(wù)、PPP項(xiàng)目等或許有政府間接籌資的領(lǐng)域，注重地方金融風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況，促進(jìn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有效化解、全面釋放、及時(shí)提示，堅(jiān)守不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.精準(zhǔn)扶貧中的扶貧審計(jì)問題。

將不平衡不充分發(fā)展問題當(dāng)作工作重心，深入開展扶貧審計(jì)。高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大政方針貫徹狀況，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行低收入產(chǎn)業(yè)工人、低收入農(nóng)民增收工程為核心，謀劃實(shí)施多頻次、廣范圍扶貧審計(jì)，昭示扶貧?？畋凰脚?、侵犯等問題，昭示形式主義、作風(fēng)不良乃至職責(zé)踐行不到位等問題，促進(jìn)追責(zé)問責(zé)，提出有實(shí)際效用的措施，保證脫貧效果被群眾認(rèn)同、經(jīng)得住社會(huì)檢驗(yàn)。

3.領(lǐng)導(dǎo)人員的自然資源離任審計(jì)問題。

將管理人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為著力點(diǎn)，深入開展資源環(huán)境審計(jì)。高度重視自然環(huán)境保護(hù)有關(guān)大政方針、資源開發(fā)運(yùn)用、生態(tài)整合治理、環(huán)境恢復(fù)等狀況，增強(qiáng)對(duì)大氣、水等環(huán)保與污染整治、資源節(jié)省、湖草生態(tài)恢復(fù)等狀況審計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的落實(shí)，著重解決污染治理等顯著問題。

三、加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的路徑

本文在闡述新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從審計(jì)角度分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)中面臨的突出阻礙，探索加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的路徑。具體如下：

1.著力提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督整體效能。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，應(yīng)當(dāng)深化統(tǒng)籌認(rèn)知，優(yōu)化審計(jì)資源，提升審計(jì)監(jiān)督總體成效，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)全方位開展。具體如下：

一是增強(qiáng)對(duì)審計(jì)客體審計(jì)工作的引導(dǎo)與監(jiān)管。對(duì)審計(jì)工作的引導(dǎo)和監(jiān)管，既要注重審計(jì)單位的自身職能的明確，也要重視自身在審計(jì)監(jiān)督工作中的整體效能的提升。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全省審計(jì)部署、安排作為綱領(lǐng)，引導(dǎo)審計(jì)客體審計(jì)工作的開展，突出審計(jì)核心；全面運(yùn)用審計(jì)客體審計(jì)結(jié)果，防止交叉審計(jì)，盡量節(jié)省審計(jì)資源；促進(jìn)審計(jì)客體捋順審計(jì)控制機(jī)制，提高審計(jì)的獨(dú)立性；逐層逐類增強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與培訓(xùn)，提高審計(jì)工作者業(yè)務(wù)水平，提升審計(jì)工作質(zhì)效。

二是國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)審計(jì)發(fā)展，建立大審計(jì)環(huán)境，建設(shè)審計(jì)工作開展“共同體”，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)變思想“同頻”，計(jì)劃安排“同步”，審計(jì)實(shí)行“同質(zhì)”，職責(zé)踐行“同效”，提高審計(jì)工作的協(xié)同性、總體性。

三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展工作。審計(jì)部門應(yīng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展工作，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮省級(jí)以下審計(jì)部門在資源、資金、人才變革等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，讓省以下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)的力量，構(gòu)建審計(jì)“一體化”機(jī)制，建立多層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多領(lǐng)域有效結(jié)合、多組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大審計(jì)機(jī)制。

2.突出政策跟蹤審計(jì)的重心位置。

十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段步入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)時(shí)期，當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式調(diào)整的關(guān)鍵階段。國(guó)家審計(jì)在開展審計(jì)時(shí)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，密切關(guān)注各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，采用科學(xué)的方法開展針對(duì)政策實(shí)施的跟蹤審計(jì)。具體而言：

一是明確政策跟蹤審計(jì)的核心。在開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)以區(qū)域均衡發(fā)展方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹匦模龃髮?duì)重大資金、重要工程、重要領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)盡快制定和完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效審計(jì)辦法，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作的開展以重大資金、重要工程、重要領(lǐng)域?yàn)楹诵?，深入開展績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)效的提升。

二是實(shí)行有效的政策跟蹤審計(jì)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革等方面進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企合并、簡(jiǎn)政放權(quán)、落后產(chǎn)能退出等狀況，調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)在資源配置中自身的調(diào)節(jié)功能得到全面地發(fā)揮，促進(jìn)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年，進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)已變成審計(jì)單位的工作重心。

此外，將聚焦全面深化改革的核心環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域增大審計(jì)工作開展力度，高度重視對(duì)改革發(fā)展有重大影響的各類問題，重點(diǎn)掃除妨礙高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制方面的阻礙，推動(dòng)提升資源配置成效、打造有助于變革的氛圍，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：應(yīng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考評(píng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)機(jī)制、指標(biāo)機(jī)制、政策機(jī)制、評(píng)定機(jī)制。增大促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)評(píng)定機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建力度，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需以先進(jìn)的政績(jī)理念與坐標(biāo)系為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部形成先進(jìn)發(fā)展思想與科學(xué)政績(jī)觀的著力點(diǎn)與突破點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為核心，將干部工作者促進(jìn)中央政府和當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)各項(xiàng)政策方針落實(shí)、踐行以群眾為核心的發(fā)展理念、踐行綠色可持續(xù)發(fā)展要求、踐行全面深化改革要求等狀況當(dāng)做審計(jì)的切入點(diǎn)，利用審計(jì)迫使干部人員實(shí)踐科學(xué)發(fā)展思想，促進(jìn)平衡發(fā)展、革新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.突出民生審計(jì)的重要位置。

為助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)密切關(guān)注民生重點(diǎn)，深入開展民生審計(jì)，推動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展。帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福生活，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)將民生重點(diǎn)作為核心，以十九大報(bào)告提出的有關(guān)提升群眾生活質(zhì)量與生活保障水平的要求為綱領(lǐng)，增大社會(huì)保障、棚戶區(qū)改造、教育等和群眾生活密切相關(guān)的資金與工程的審計(jì)力度，高度重視公共服務(wù)、公共財(cái)產(chǎn)、公共資金的均衡科學(xué)分配，推動(dòng)惠民政策的貫徹，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)高度重視重要工程、重要領(lǐng)域資金的管控、運(yùn)用狀況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)等問題時(shí)，應(yīng)重視昭示民生工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法亂紀(jì)、資源資金浪費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱憂等。

5.提高審計(jì)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的整體水平。

審計(jì)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍是一支紀(jì)律隊(duì)伍。在新時(shí)代下，我省審計(jì)工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)圍繞有效落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。具體如下：

一是突出政治建設(shè)的首要位置。以習(xí)近平總書記重要講話精神武裝思想、引導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)具體工作地開展，依照各級(jí)政府的要求進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷深化審計(jì)工作者的思想認(rèn)知。將建立網(wǎng)格式的“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)機(jī)制、把黨組織構(gòu)建在審計(jì)點(diǎn)上等作為著力點(diǎn)，摸索構(gòu)建適宜審計(jì)工作開展的教育方式，提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的黨建建設(shè)工作成效。

二是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用審計(jì)機(jī)構(gòu)干部領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“重點(diǎn)少數(shù)”，有效提升“八種本領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)過硬”。增大領(lǐng)導(dǎo)教培力度，重視培育一線審計(jì)工作者的專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)理念、專業(yè)水平，提高審計(jì)人員順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的技能與素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)營(yíng)造優(yōu)良的調(diào)研風(fēng)氣，促進(jìn)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我省審計(jì)單位正在依照省委的安排與規(guī)定，以關(guān)系到審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的十大課題為中心，深層次進(jìn)行深度調(diào)查研究。

三是高度重視黨員群體的從嚴(yán)治黨作風(fēng)建設(shè)。持之以恒抓正風(fēng)肅紀(jì)。要層層壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要全面徹底肅清違反黨紀(jì)分子的流毒影響，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向?qū)徲?jì)一線和基層延伸。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全具有審計(jì)特色的十項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)廉政監(jiān)督。定期對(duì)各省、市審計(jì)局、廳機(jī)關(guān)各黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)行下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年終述職制度，不斷地推進(jìn)黨員建設(shè)工作、全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的“審計(jì)鐵軍”。

結(jié)語

總之，在新時(shí)代下，國(guó)家審計(jì)為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)從審計(jì)監(jiān)督整體效能的提升、政策跟蹤審計(jì)的開展、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及審計(jì)人員整體水平提升等層面，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，全面深化改革，調(diào)動(dòng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)重大方針舉措落實(shí)、昭示與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、昭示違法亂紀(jì)問題等方面發(fā)揮重要作用，從而更加有力的助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。