【摘 要】自2012年獲批國家級新區(qū)以來，蘭州新區(qū)展現(xiàn)了長足的提升潛力和發(fā)展動力，合理的融資體系無疑是新區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。文章首先描述了蘭州新區(qū)融資的發(fā)展現(xiàn)狀，對其融資過程中存在的問題和發(fā)展困境做了系統(tǒng)分析，最后提出新區(qū)融資模式選擇的對策建議。

【關鍵詞】蘭州新區(qū)；融資模式；地方政府

一、引言

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，2012年8月，國務院批復蘭州新區(qū)為第五個國家級新區(qū)。依照中央的戰(zhàn)略布局，蘭州新區(qū)是中國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，在國家經濟轉型和承接東部沿海地帶和京津地區(qū)產業(yè)轉移中發(fā)揮先導作用，是新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展的重要載體，是打造甘肅跨越式發(fā)展的重要經濟增長極。

翟曉鵬（2017）從基礎設施入手，研究了蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資有限責任公司融資模式問題，對融資方案選擇目標、方法、內容和途徑做了實證分析；盛晨璐（2017）以蘭州新區(qū)“朱中鐵路”PPP項目為例，運用模糊綜合評價的數(shù)學方法，通過構建相應的指標體系，對其進行績效評價體系的設計與實施的詳細研究，最后，從宏觀與微觀兩個層面，提出相應的績效保障建議；李俊峰，杜黎霞（2016）通過分析蘭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展中資金需求狀況以及現(xiàn)階段新區(qū)融資方式，剖析了現(xiàn)有融資機制中存在的問題與不足，對蘭州新區(qū)新型融資模式做了有益探索；劉華（2016）以蘭州新區(qū)為例，著力思考國家級新區(qū)建設機制中的缺陷，分析新區(qū)建設中內生力量不足的原因并提出相應的對策。

已有的文獻表明，學者們主要從基礎設施融資途徑、蘭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展中的融資方式、蘭州新區(qū)的建設機制等視角分析蘭州新區(qū)發(fā)展問題，研究蘭州新區(qū)融資模式選擇的文獻較少，因此，文章將從蘭州新區(qū)融資發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題中凝練出蘭州新區(qū)融資模式的最優(yōu)選擇，以期為新區(qū)和諧永續(xù)發(fā)展提供思路。

二、蘭州新區(qū)融資的現(xiàn)狀分析

自2012年蘭州新區(qū)升級成為國家級新區(qū)以來，其發(fā)展一直倍受社會各界矚目。蘭州新區(qū)不僅是西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的城市新區(qū)，其地理位置也遠離主城區(qū)，是在一片幾乎未開墾土地上興建的新區(qū)，城市基礎設施近乎空白，建設任務十分繁重。但蘭州新區(qū)從地理區(qū)位看，處于我國大陸板塊的幾何中心，是我國經濟安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、大后方，蘭州新區(qū)“坐中四連”，承東啟西，連接南北，這些條件又為新區(qū)的發(fā)展提供了有利的條件。

經過幾年的發(fā)展，蘭州新區(qū)已經處于引領蘭州地區(qū)經濟發(fā)展的引擎，2017年蘭州市GDP 為200億元，其中蘭州新區(qū)的增速15.6%，僅蘭州新區(qū)GDP 就達到了164.11億元。招商引資方面，2016年，蘭州新區(qū)共引進產業(yè)項目37個，總投資額為337.25億元，實際到位資金453.5億元。近兩年，新區(qū)到位資金保持平穩(wěn)增長。目前正在對接珠海銀隆等重點項目38個，其中34個項目有投資意向，總投資154.03億元。

蘭州新區(qū)在招商引資高速發(fā)展的同時也存在著產業(yè)投入產出比較低，創(chuàng)新力度弱，個別重要工業(yè)項目占地面積過大，內部管理機制不完善等一系列問題，使新區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)。蘭州新區(qū)從成立、建設、運營和發(fā)展是一個漫長的過程，在各個發(fā)展階段對資金的需求特征是不同的。蘭州新區(qū)對資金的需求從初期土地開發(fā)、基礎設施建設再到新區(qū)各個體系運營和產業(yè)集聚發(fā)展貫穿于整個過程，具有長期的、持續(xù)性的資金需求。

三、蘭州新區(qū)融資存在的問題及發(fā)展困境

（一）蘭州新區(qū)的建設資金缺口較大

蘭州新區(qū)雖然被確定為國家級新區(qū)，但是在融資方面存在著很大問題。蘭州新區(qū)自設立至今仍然處于起步階段，區(qū)域內的各類產業(yè)尚未有突出發(fā)展，這導致了新區(qū)信用規(guī)模較小，信用等級較低，能夠從金融機構獲得的融資額十分有限，信用供給的質量不高使得金融機構往往在貸款審批方面比較謹慎。再者蘭州新區(qū)自身的直接融資能力也偏弱，當前蘭州新區(qū)主要是依靠蘭州市財政支持，由于甘肅省，甚至其省會城市蘭州財政支出通常大于財政收入，財政吃緊的同時，能夠為蘭州新區(qū)提供的資金支持十分有限，與此同時，財政能夠為新區(qū)在基礎設施建設方面提供的資金也是十分緊缺的，對于新區(qū)的各項規(guī)劃發(fā)展要求而言，是完全不能滿足需求的。而蘭州新區(qū)發(fā)展必須是可持續(xù)的，隨著新區(qū)建設的不斷推進，對資金的需求將會越來越大，融資無法得到有效解決，則資金需求缺口將會進一步加大。

（二）蘭州新區(qū)的融資渠道較少

根據(jù)調查，在融資渠道方面，蘭州新區(qū)的融資主要是貸款融資和項目融資中BOT方式。貸款融資雖然是最為常見的方式，但是由于蘭州新區(qū)的發(fā)展處于起步階段，銀行為了規(guī)避風險往往通過提高貸款利率為新區(qū)提供融資。蘭州新區(qū)在BOT方式上的運用多是在基礎設施建設方面，但是這種融資方式僅僅能夠為新區(qū)解決當前的資金問題，未來新區(qū)在發(fā)展中將為這種方式付出高昂的代價，會對新區(qū)發(fā)展造成較大的經濟負擔，而且在BOT融資方式上新區(qū)也需要十分慎重，因為信息不對稱導致戰(zhàn)略合作伙伴的選擇是十分艱難的，這也是蘭州新區(qū)發(fā)展面臨的一大考驗。

（三）蘭州新區(qū)融資成本較高

當前蘭州新區(qū)所處的融資環(huán)境不穩(wěn)定，融資機制不健全，再加上金融市場及其它可以融資的渠道中存在多方利益博弈，蘭州新區(qū)為了順利獲得融資，不得不接受較高的融資成本。具體來說，基礎設施建設融資通常是按貸款基準利率上浮一定百分比，因為基礎設施建設獲得的融資成本自然較高。而蘭州新區(qū)的一些企業(yè)在進行BOT談判時更多的是以企業(yè)利益為上，大多按縮短后的經營期來核算各自的收益。同時，由于介入融資領域的各類企業(yè)不多，所以在融資領域政府基本不愿過多涉及，所以也使新區(qū)建設的融資成本進一步提高。

四、蘭州新區(qū)融資模式選擇的對策建議

對蘭州新區(qū)的融資情況進行分析后，發(fā)現(xiàn)蘭州新區(qū)的融資情況不容樂觀，需要在多方面加以改進，以促進蘭州新區(qū)的發(fā)展：

（一）政府加強對新區(qū)建設的融資力度

蘭州地區(qū)的經濟發(fā)展相對落后，且經濟基礎較為薄弱，當前蘭州地區(qū)的整體投資環(huán)境缺乏吸引力，這些需要政府加強對投資環(huán)境的建設，通過加強蘭州的基礎建設，更好地吸引資金。同時，在招商引資方面，政府可以為蘭州尤其是新區(qū)提供更多的優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)向新區(qū)投資。

（二）拓寬融資渠道

在融資渠道的改進方面，蘭州新區(qū)可以向國內其他新區(qū)建設進行學習。例如，合肥新區(qū)在融資渠道上就十分有創(chuàng)意，合肥新區(qū)在融資上注意到了我國金融業(yè)前后臺業(yè)務分離、分工不斷細化并向二線城市轉移的發(fā)展趨勢。蘭州新區(qū)在融資渠道上，可以按照自身的條件，學習別的新區(qū)的做法，通過各種方式吸引金融機構進駐蘭州新區(qū)，為蘭州新區(qū)提供金融支持。再者，在金融產品上也需要進一步創(chuàng)新，為蘭州新區(qū)的基礎設施建設提供資金保障。

（三）改善蘭州新區(qū)的融資環(huán)境

良好的投資環(huán)境能為蘭州新區(qū)發(fā)展帶來很多利好，也利于招商引資的開展。蘭州新區(qū)可以借“一帶一路”的發(fā)展契機，打通與周邊地區(qū)及沿線國家的基礎設施互聯(lián)互通，推動口岸設施建設，提高技術創(chuàng)新水平，以推進項目建設進度，實現(xiàn)融資途徑的多元化。同時，商業(yè)銀行要進一步細化金融市場，在信貸種類及營銷方面進行改進和創(chuàng)新。

（四）融資方式進一步多樣化

對于當前蘭州新區(qū)的融資方式，顯然過于單一，蘭州新區(qū)的建設需要對各種融資方式進行合理整合，通過對項目融資方式進一步分析，研究適合新區(qū)發(fā)展的新融資方式。具體來看，主要從蘭州新區(qū)的發(fā)展水平、當前的城市性質及功能定位，結合蘭州新區(qū)的政策法律環(huán)境等方面，研究適合新區(qū)發(fā)展的融資方式。

（蘭州財經大學隴橋學院，甘肅 蘭州730101）

參考文獻：

[1]翟曉鵬.蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資有限公司融資模式研究[D].蘭州大學，2017.

[2]盛晨璐.蘭州新區(qū)“朱中鐵路”PPP項目績效評價體系設計研究[D].蘭州理工大學，2017.

[3]李俊峰，杜黎霞.蘭州新區(qū)產業(yè)融資模式創(chuàng)新機制研究[J].蘭州文理學院學報（社會科學版），2016，32（2）.

[4]劉華.我國國家級新區(qū)建設機制的缺陷及對策探討——以蘭州新區(qū)為例[J].甘肅社會科學，2016（2）.

項目：本論文為2016年甘肅省教育廳高等學校科研項目：蘭州新區(qū)招商引資長效機制研究（項目編號：2016B-201）、2016年甘肅省教育廳高等學校科研項目：政府環(huán)境審計研究—以蘭州市為例（2016B-202）階段性成果。

作者簡介：趙芳（1982—），女，甘肅張掖人，蘭州財經大學隴橋學院講師，主要從事貿易經濟、金融經濟領域的研究。