□楊安華

[湘潭大學(xué) 湘潭 411105]

2018年3月，中國(guó)正式成立應(yīng)急管理部，表明中國(guó)政府將公共安全與應(yīng)急管理的地位上升到了前所未有的高度。在此之前，黨的十九大報(bào)告中作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要判斷，并指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是黨和國(guó)家根據(jù)新時(shí)代中國(guó)主要矛盾變化的新特征和社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)做出的戰(zhàn)略性判斷，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)治理主體的重新定位，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)與企業(yè)共同參與社會(huì)治理。中國(guó)作為災(zāi)害大國(guó)，不斷發(fā)生的嚴(yán)重災(zāi)害已成為中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的巨大障礙，災(zāi)害成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，災(zāi)害治理因此成為我國(guó)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。故打造政府、社會(huì)與企業(yè)共同參與的共建共治共享的災(zāi)害治理新格局，建立與完善企業(yè)參與災(zāi)害治理的體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害治理，是解決中國(guó)應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分難題的客觀要求，是新時(shí)代中國(guó)災(zāi)害治理工作的新趨勢(shì)和新使命。

一、新時(shí)代需要中國(guó)企業(yè)以“兼善天下”的胸懷參與災(zāi)害治理

中國(guó)自古就有“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下”的儒商傳統(tǒng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)上說(shuō)，“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下”是中華民族始終崇尚的品德和胸懷。在企業(yè)力量正在不斷發(fā)展壯大，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的偉大歷史時(shí)刻，兼善天下，是時(shí)候了！

首先，企業(yè)參與災(zāi)害治理是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的需要。

黨的十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，重要依據(jù)是中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在新時(shí)代，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共安全體系構(gòu)建提出了更多、更高的新要求與新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為人民在安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，安全感、幸福感等超越物資層面的新要求成為新時(shí)代中國(guó)人民的重要追求目標(biāo)。因此，滿足人民美好生活需要的公共安全與災(zāi)害治理體系建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)應(yīng)急管理的核心工作。這就要求突破以政府為單一主體的傳統(tǒng)災(zāi)害治理模式，加強(qiáng)災(zāi)害治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量尤其是企業(yè)的力量，將企業(yè)納入災(zāi)害治理體系，發(fā)掘與發(fā)揮企業(yè)在災(zāi)害治理中的重要作用，形成政府–社會(huì)–市場(chǎng)共同參與的完整體系，為新時(shí)代中國(guó)災(zāi)害治理注入新的活力。

其次，企業(yè)參與災(zāi)害治理是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”新目標(biāo)的客觀要求。

十九大報(bào)告指出，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)，需要付出巨大的努力。因?yàn)樾聲r(shí)代“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加”，災(zāi)害已成為新時(shí)代中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的巨大障礙。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了新的災(zāi)害多發(fā)期，地震、干旱、洪澇等災(zāi)害發(fā)生頻繁，各種自然災(zāi)害造成的損失呈明顯上升趨勢(shì)，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象突出①。正如國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在2015年11月27日國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)的西部扶貧開(kāi)發(fā)工作專題會(huì)上所指出的，在我國(guó)，自然災(zāi)害依然是致貧返貧的主要因素。開(kāi)發(fā)災(zāi)害治理新動(dòng)力，將具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)技術(shù)的企業(yè)納入國(guó)家災(zāi)害治理體系，充分發(fā)揮企業(yè)的災(zāi)害治理潛能，提高企業(yè)的災(zāi)害參與能力，努力掃除災(zāi)害給我國(guó)發(fā)展造成的重大障礙，成為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”新目標(biāo)的客觀要求。

再次，企業(yè)參與災(zāi)害治理是解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分難題的迫切需要。

黨的十九大報(bào)告為新時(shí)代的背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理描繪了一幅絢麗美好而又切實(shí)可行的路線圖。這一路線圖的總框架就是圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持和完善已經(jīng)確定的社會(huì)治理體系，并推進(jìn)關(guān)鍵體系的建設(shè)，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。這不僅為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向，也為作為社會(huì)治理重要內(nèi)容的災(zāi)害治理指明了方向。企業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量，其具有的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)裝備能力，是政府和非政府組織無(wú)法相比的，而這些能力，也是災(zāi)害治理尤其是巨災(zāi)應(yīng)對(duì)迫切需要的，因此，企業(yè)具有其他組織無(wú)法比擬的災(zāi)害治理潛能。而企業(yè)參與災(zāi)害治理，又可以產(chǎn)生多方面的社會(huì)效益：不僅能夠減輕政府災(zāi)害治理壓力，同時(shí)能夠改善、提高企業(yè)形象，創(chuàng)造共享價(jià)值。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中，政府、社會(huì)與市場(chǎng)作為三大主體在社會(huì)治理中都扮演著不可或缺的角色，理應(yīng)將政府、社會(huì)與市場(chǎng)三大結(jié)構(gòu)性力量納入?yún)f(xié)同合作的治理過(guò)程并致力于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公共利益和公共價(jià)值。災(zāi)害治理也是如此，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)深度參與災(zāi)害治理，形成共建共治共享的災(zāi)害治理格局，成為新時(shí)代中國(guó)災(zāi)害治理的重要趨勢(shì)。然而，在我國(guó)災(zāi)害治理實(shí)踐中，企業(yè)的應(yīng)急能力并未得到應(yīng)有的重視，其強(qiáng)大的應(yīng)急潛能尚未激活，災(zāi)害治理中的強(qiáng)政府而弱企業(yè)現(xiàn)象突出。汶川地震之后，企業(yè)在災(zāi)害治理實(shí)踐中的作用不斷突顯，但并未得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題十分突出。積極發(fā)掘和充分發(fā)揮企業(yè)在災(zāi)害治理中的積極作用，讓企業(yè)參與災(zāi)害治理，建立政府、社會(huì)與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用、互動(dòng)協(xié)作、共建共治共享的災(zāi)害治理體系，是解決中國(guó)應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分難題的迫切需要。

二、中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理的條件已經(jīng)成熟

1.國(guó)家層面的立法推動(dòng)、戰(zhàn)略推進(jìn)奠定了企業(yè)參與災(zāi)害治理的政治基礎(chǔ)

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求企業(yè)參與災(zāi)害治理。在國(guó)家政策層面，我國(guó)已經(jīng)將“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”作為災(zāi)害治理的一項(xiàng)基本原則，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》指出，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”，同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。”《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)”，同時(shí)規(guī)定“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國(guó)家安全工作的要求，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)安全措施”，“向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助”。

企業(yè)參與災(zāi)害治理開(kāi)始上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年習(xí)近平總書(shū)記視察唐山時(shí)指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與方面進(jìn)行努力”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見(jiàn)》中明確提出要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與的基本原則并健全社會(huì)力量參與機(jī)制。最近出臺(tái)的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》指出，“培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力”；《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》與《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》均強(qiáng)調(diào)，“更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”，“到2020年，建成與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”。

2.政府職能轉(zhuǎn)變、各級(jí)政府的實(shí)踐為企業(yè)災(zāi)害參與提供了機(jī)遇和動(dòng)力

一方面，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)參與災(zāi)害治理提供機(jī)遇和動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出了社會(huì)治理的改革理念。黨的十八屆五中全會(huì)在關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的論述中，又提出了“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。社會(huì)治理理念取代社會(huì)管理，蘊(yùn)含著政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的政府單一主體向政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元治理主體的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與社會(huì)治理。中國(guó)是災(zāi)害大國(guó)，災(zāi)害問(wèn)題一直是社會(huì)問(wèn)題的核心內(nèi)容。國(guó)家政府職能的這種轉(zhuǎn)變顯然為企業(yè)參與災(zāi)害治理提供機(jī)遇和動(dòng)力。另一方面，各級(jí)政府不斷吸收企業(yè)參與災(zāi)害治理的實(shí)踐也為企業(yè)災(zāi)害參與提供了機(jī)遇。從汶川地震到蘆山地震再到魯?shù)榈卣?，一些地方政府在?zāi)害應(yīng)對(duì)和災(zāi)后重建中不斷創(chuàng)新，其中重要方式之一就是開(kāi)始吸收企業(yè)力量參與，不斷將企業(yè)納入當(dāng)?shù)貫?zāi)害治理體系。

3.企業(yè)災(zāi)害參與實(shí)踐啟動(dòng)了企業(yè)參與災(zāi)害治理的行動(dòng)

中華民族是一個(gè)多災(zāi)多難的民族，災(zāi)情一直是中國(guó)的重要國(guó)情[1]。汶川地震以來(lái)，非政府組織在災(zāi)害救援與恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，企業(yè)的作用也開(kāi)始凸顯，成為災(zāi)害治理的重要力量[2]。新中國(guó)成立至今，中國(guó)災(zāi)害治理路徑已經(jīng)從農(nóng)業(yè)為重、經(jīng)濟(jì)為先、能力為軸轉(zhuǎn)向治理為核[3]。企業(yè)在災(zāi)害治理中的作用逐步凸顯，尤其是從汶川地震到蘆山地震中，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始登上災(zāi)害管理的歷史舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)了汶川地震和玉樹(shù)地震的洗禮，中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)，企業(yè)參與救災(zāi)行動(dòng)不再只是一擲千金的慷慨，“理性救災(zāi)、科學(xué)救助”頻現(xiàn)于各企業(yè)的援助第一時(shí)間計(jì)劃中，從而使蘆山地震的企業(yè)參與行動(dòng)，成為一次“重技術(shù)、重效率、人性化的系統(tǒng)救援”[4]。蘆山地震救援與災(zāi)后重建見(jiàn)證了汶川地震以來(lái)中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理水平在諸多方面的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：（1）通過(guò)公益基金平臺(tái)進(jìn)行捐助，企業(yè)捐贈(zèng)開(kāi)始走向規(guī)范化；（2）響應(yīng)迅速，有序參與，企業(yè)參與開(kāi)始走向?qū)I(yè)化；（3）災(zāi)害需求回應(yīng)精細(xì)化，結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)參與災(zāi)害救助；（4）企業(yè)災(zāi)害參與開(kāi)始注重可持續(xù)發(fā)展；（5）注重通過(guò)與政府、非政府組織建立伙伴關(guān)系參與災(zāi)害管理[5]。特別值得一提的是自汶川大地震以來(lái)，中國(guó)大量企業(yè)通過(guò)參與“對(duì)口支援”提升了災(zāi)害參與能力。

4.國(guó)際上企業(yè)參與災(zāi)害治理的成功經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與提供了示范

在全球范圍內(nèi)，企業(yè)參與災(zāi)害治理正在不斷得到重視和實(shí)踐。歷史上，政府部門(mén)一直是災(zāi)害治理的唯一主體。但自非政府組織（NGO）在1995年日本阪神地震中發(fā)揮重要作用以來(lái)，社會(huì)組織在災(zāi)害治理中的作用變得廣為人知；而美國(guó)9·11事件，尤其是卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生后，私營(yíng)部門(mén)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用不斷凸顯。在日本，從阪神地震到2011年3·11地震海嘯，日本企業(yè)災(zāi)害參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，災(zāi)害參與能力顯著提高[6]。沃爾瑪、華夫閣、谷歌、因特爾和日本花王等公司均成功參與了近年來(lái)的多次重大自然災(zāi)害，災(zāi)害參與機(jī)制逐步完善，參與能力不斷提高。正是基于對(duì)企業(yè)作用的重要認(rèn)識(shí)，2005年卡特里娜颶風(fēng)之后，美國(guó)在聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立了私營(yíng)部門(mén)分部，專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中的公私合作。日本則在國(guó)家防災(zāi)組織中設(shè)有中小企業(yè)廳，專司企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和參與工作。顯然，從國(guó)際上看，無(wú)論是這些企業(yè)參與災(zāi)害治理的成功做法和各國(guó)災(zāi)害參與制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，均為我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理提供了示范。

5.公共部門(mén)應(yīng)急能力不足對(duì)企業(yè)參與災(zāi)害治理提出了現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前災(zāi)害問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性以及我國(guó)公共部門(mén)災(zāi)害治理能力的不足直接表明了企業(yè)災(zāi)害參與的重要性。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)全球54個(gè)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害中，有8個(gè)發(fā)生在中國(guó)。而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各種重大災(zāi)害接連不斷，且交疊發(fā)生的趨勢(shì)更加凸顯。如繼2003年“非典”疫情之后，2008年發(fā)生汶川地震和南方冰災(zāi)，2010年先后發(fā)生玉樹(shù)地震和舟曲泥石流，2013年發(fā)生蘆山地震等重點(diǎn)自然災(zāi)害。洪災(zāi)、旱災(zāi)更是不斷發(fā)生且交疊發(fā)生。1990年至2015年的26年間，中國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元[7]。近年來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府是我國(guó)災(zāi)害治理的唯一主體。汶川地震后，非政府組織在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用開(kāi)始突顯，政府與社會(huì)組織的合作開(kāi)始成為中國(guó)災(zāi)害治理的新趨勢(shì)。但從近年來(lái)我國(guó)災(zāi)害治理的成效看，單憑公共部門(mén)的力量無(wú)法滿足災(zāi)害時(shí)期的巨大需求。而從國(guó)際災(zāi)害管理實(shí)踐看，企業(yè)已經(jīng)成為災(zāi)害治理的重要主體，尤其是近年來(lái)各國(guó)政府在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中的失敗和私營(yíng)部門(mén)參與巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的高效，進(jìn)一步反襯出企業(yè)在災(zāi)害治理中的重要作用[8]，使問(wèn)題變得不再是私營(yíng)部門(mén)是否應(yīng)該在國(guó)家安全和災(zāi)害管理中發(fā)揮作用，而是應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用以及如何通過(guò)建立有效的公私合作促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9]。

三、探索新時(shí)代中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理的新思路

國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱指出，“建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”?！秶?guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》更是明確指出，“到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。”目標(biāo)明確，但任務(wù)艱巨。因?yàn)橐⑷鐣?huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，離不開(kāi)企業(yè)的作用。雖然我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理實(shí)踐不斷發(fā)展，但總體水平仍然不高，有關(guān)企業(yè)災(zāi)害參與的研究也還很少，“至今仍然是一個(gè)被嚴(yán)重忽視的領(lǐng)域”[10]，在我國(guó)尤其如此。理論源于實(shí)踐，但理論對(duì)實(shí)踐有巨大的指導(dǎo)作用。自汶川地震以來(lái)，盡管企業(yè)災(zāi)害參與正成為我國(guó)災(zāi)害治理的一部分，但對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，所面臨的問(wèn)題首先是哪些災(zāi)害需要企業(yè)參與、需要哪些企業(yè)參與、需要什么層次和方式的參與，以及如何組織參與過(guò)程等整體性問(wèn)題。在災(zāi)害參與實(shí)踐中，無(wú)序參與和過(guò)度參與現(xiàn)象普遍存在。這表明學(xué)術(shù)界需要加快企業(yè)參與災(zāi)害治理研究。

企業(yè)參與災(zāi)害治理是一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域。雖然非政府組織參與災(zāi)害治理為其提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但由于企業(yè)與非政府組織在性質(zhì)與目標(biāo)等方面的重大差異決定了企業(yè)參與災(zāi)害治理路徑的獨(dú)特性。從根本上講，企業(yè)參與災(zāi)害治理涉及到為什么需要企業(yè)參與、企業(yè)為什么會(huì)參與災(zāi)害治理、企業(yè)參與系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)以及該系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行四個(gè)基本問(wèn)題。因此需要系統(tǒng)探索共建共治共享社會(huì)治理格局中的企業(yè)災(zāi)害參與問(wèn)題，其目標(biāo)是構(gòu)建企業(yè)災(zāi)害參與的整合性運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序、高效參與災(zāi)害治理，進(jìn)而為打造共建共治共享的災(zāi)害治理格局，推進(jìn)國(guó)家災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持，推動(dòng)災(zāi)害治理理論研究與實(shí)踐發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提煉企業(yè)參與災(zāi)害治理的中國(guó)方案。

1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：全球視野下災(zāi)害政策與實(shí)踐中的企業(yè)作用演進(jìn)。在分析全球企業(yè)災(zāi)害參與總體趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以美國(guó)、日本與印度為中心，考察私營(yíng)部門(mén)是如何在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用的，以及在不同時(shí)期其作用是如何演變的，并總結(jié)其對(duì)新時(shí)代中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與的啟示。擬著重分析：（1）以9.11到桑迪颶風(fēng)三次巨災(zāi)為中心，考察美國(guó)災(zāi)害政策變化與美國(guó)企業(yè)在應(yīng)急管理中的作用演進(jìn)。（2）考察阪神地震到3.11地震海嘯日本的災(zāi)害政策演變與日本企業(yè)災(zāi)害參與能力的發(fā)展。（3）從PPP視角考察近年來(lái)印度企業(yè)在提升國(guó)家抗災(zāi)力中的作用。

2.國(guó)內(nèi)探索：中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與的政策演進(jìn)與能力發(fā)展。（1）通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家災(zāi)害政策變化的考察，分析我國(guó)災(zāi)害政策是如何從政府單一主體災(zāi)害治理向共建共治共享模式發(fā)展的；（2）通過(guò)對(duì)蘆山地震與汶川地震中企業(yè)參與的比較，研究中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與能力的發(fā)展；（3）通過(guò)中國(guó)和美國(guó)社區(qū)減災(zāi)模式的比較，進(jìn)一步分析中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與的優(yōu)勢(shì)與不足。

3.功能分析：災(zāi)害治理中的企業(yè)角色、優(yōu)勢(shì)與困境。（1）角色分析：依照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的基本原則，研究包括：企業(yè)在國(guó)家應(yīng)急治理體系中的總體性角色；對(duì)不同行業(yè)在災(zāi)害治理中的角色；從應(yīng)急管理全過(guò)程中分析各行業(yè)的角色。（2）功能優(yōu)勢(shì)：著重基于同政府、NGO的比較，從組織、效率、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、裝備等方面挖掘企業(yè)災(zāi)害參與的優(yōu)勢(shì)。（3）現(xiàn)實(shí)困境：從自身?xiàng)l件和國(guó)家制度環(huán)境（制度建設(shè)與制度落實(shí)）兩方面分析中國(guó)企業(yè)災(zāi)害參與的困境與原因。

4.動(dòng)力機(jī)制：企業(yè)參與災(zāi)害治理的推力與拉力。企業(yè)災(zāi)害參與的動(dòng)力機(jī)制，即回答兩個(gè)基本問(wèn)題：企業(yè)為什么會(huì)參與災(zāi)害治理？災(zāi)害治理為什么需要企業(yè)參與？該機(jī)制是一種由推力因素和拉力因素整合而成的雙重動(dòng)力機(jī)制。推力因素是指企業(yè)愿意參與災(zāi)害治理的驅(qū)動(dòng)力，這源于企業(yè)自身的參與意識(shí)提高的內(nèi)在推動(dòng)以及災(zāi)害參與能夠給企業(yè)帶來(lái)多方面受益；拉力因素則是指為減輕自身壓力，提高災(zāi)害治理能力，政府需要、接受與激勵(lì)公眾參與的各種因素。擬從企業(yè)、政府、社會(huì)三維框架下，從三者相互增強(qiáng)的共生關(guān)系中分析企業(yè)災(zāi)害參與的雙重動(dòng)力機(jī)制（圖1）。

圖1 災(zāi)害治理中其企業(yè)、政府與社會(huì)相互增強(qiáng)的共生關(guān)系

5.實(shí)現(xiàn)機(jī)制：企業(yè)災(zāi)害參與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施。企業(yè)災(zāi)害參與實(shí)現(xiàn)機(jī)制是政府與企業(yè)如何通過(guò)合理、合法的渠道就企業(yè)災(zāi)害參與進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作的機(jī)制，目標(biāo)是建立企業(yè)災(zāi)害參與系統(tǒng)的基本框架和有效運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序、高效地參與災(zāi)害治理。該機(jī)制的構(gòu)建是解決基本框架問(wèn)題，即明確其基本構(gòu)成要素與相互關(guān)系。需要著重研究的問(wèn)題包括：（1）擬構(gòu)建一個(gè)包括參與主體、客體、層次、方式、過(guò)程、結(jié)果六個(gè)維度的整體機(jī)制，具體解決誰(shuí)參與、參與什么、何種程度參與、什么方式參與、如何實(shí)施參與、如何評(píng)估參與問(wèn)題。（2）基于參與選擇（包括參與主體、客體、層次和方式的選擇）、參與過(guò)程和參與結(jié)果三個(gè)維度進(jìn)一步設(shè)計(jì)企業(yè)災(zāi)害參與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體實(shí)施方案。

6.保障機(jī)制：企業(yè)災(zāi)害參與的制度保障與能力培育。企業(yè)能不能有序而有效地參與災(zāi)害治理，主要取決于企業(yè)的參與意愿、參與能力、參與制度的完備程度?；诖耍枰獜膮⑴c型政治文化構(gòu)建、政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)參與能力提升、制度供給等方面探討有效保障機(jī)制的建立。參與型政治文化構(gòu)建是企業(yè)災(zāi)害參與的政治保障；服務(wù)型政府建設(shè)通過(guò)使災(zāi)害管理部門(mén)成為企業(yè)參與實(shí)踐的推動(dòng)者、組織者為企業(yè)參與提供組織保障；企業(yè)災(zāi)害參與能力提升是企業(yè)具備災(zāi)害參與的能力保障；參與制度完善是企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與規(guī)范化的基礎(chǔ)，而有效激勵(lì)機(jī)制的建立則是激發(fā)企業(yè)災(zāi)害參與熱情的動(dòng)力保障。其中在企業(yè)災(zāi)害參與能力提升方面，擬基于應(yīng)急管理全過(guò)程，從防災(zāi)減災(zāi)階段的能力儲(chǔ)備、備災(zāi)階段的能力激發(fā)、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建階段的能力輸出與能力動(dòng)員四大方面設(shè)計(jì)提升企業(yè)災(zāi)害參與能力的方案（見(jiàn)圖2）。

圖2 企業(yè)災(zāi)害參與能力提升路徑

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代目標(biāo)的重要途徑之一是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。共建共治共享社會(huì)治理格局的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)治理的重新定位，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)與企業(yè)（市場(chǎng)）在社會(huì)治理中均扮演著重要角色，其中“共建共治”的核心是參與。社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)與歸宿是解決社會(huì)問(wèn)題和滿足社會(huì)需求。災(zāi)情一直是中國(guó)的重要國(guó)情，災(zāi)害問(wèn)題是我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，災(zāi)害治理因此成為我國(guó)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。激活企業(yè)的災(zāi)害治理潛能，是新時(shí)代提高中國(guó)整體災(zāi)害治理能力，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要。提高企業(yè)參與災(zāi)害治理的能力，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。

注釋：

① 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方制定了相關(guān)制度。如湖北省英山縣于2006年印發(fā)了《英山縣因?yàn)?zāi)致貧因?yàn)?zāi)返貧貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作實(shí)施方案》的通知。