韓占兵

內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。日本在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化歷史進程中遭遇到了與中國當(dāng)前情況類似的農(nóng)業(yè)接班人危機。面對農(nóng)村青年農(nóng)民過度流失的現(xiàn)實，日本通過推進充分的農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和政策激勵等政策措施，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上化解了農(nóng)業(yè)接班人危機的不良影響，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與過渡。

一、 引 言

當(dāng)前，中國正經(jīng)歷著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速推進的歷史進程，在“城鎮(zhèn)拉力”和“農(nóng)村推力”的共同作用下，大量青壯年農(nóng)民持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。在此背景下，中國農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出了嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，新生代青年農(nóng)民嚴重匱乏，農(nóng)民老齡化與婦女化趨勢凸顯。農(nóng)業(yè)勞動力的新老交替和代際轉(zhuǎn)換是人類新陳代謝的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)接班人危機在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的斷層和后繼無人，催生了農(nóng)村人才空心化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的不良后果。

日本在其農(nóng)耕文明進步的歷史上，先后經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化浪潮，較為順利地實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)軌和過渡。在此過程中，它也不同程度地遭遇到了由于農(nóng)村人口大幅下降所帶來的農(nóng)業(yè)接班人危機。雖然日本存在國土面積狹小、土地資源稀缺等諸多劣勢，但其積極應(yīng)對，以充分的兼業(yè)化生產(chǎn)來緩解農(nóng)村青年農(nóng)民過度流失的壓力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作水平的方式，提升土地生產(chǎn)效率，并以此為契機，通過大力實施符合本國國情的政策措施，成功推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的跨越和轉(zhuǎn)變。雖然國情有所不同，但是日本成功應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機的寶貴經(jīng)驗和有效做法，對于中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展具有重要的借鑒意義和參考價值。

二、 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)接班人危機的歷史狀況

在1868年至1911年的明治時代，日本仍然是一個典型的農(nóng)耕文明國家。然而，它用了不到百年的時間，成功實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，而且一度成為世界第二大經(jīng)濟強國。其農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量迅速從1910年的1638.3萬人減少到1990年的451萬人，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重也同期從72.6%降低到7.2%。特別是二戰(zhàn)后，日本經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，并在此過程中較為成功地應(yīng)對了來自農(nóng)業(yè)接班人危機的挑戰(zhàn)。具體來看，二戰(zhàn)結(jié)束初期，日本的城市工商業(yè)受到戰(zhàn)爭的殘酷摧毀，處于凋零崩潰的邊緣，無法吸納和承載大量由海外歸來的軍人及家屬就業(yè)。為了生存，他們被迫重新回到農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)型上升。如圖1所示，1946年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量是1699萬人，占全體勞動力就業(yè)比重為53.3%，這是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)勞動力開始向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口出現(xiàn)了緩慢下降。到1955年時，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)低于全國總就業(yè)比重的一半，降至41.0%。1955年后，日本經(jīng)濟開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程大大提速，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。1955-1960年間，農(nóng)業(yè)勞動力減少數(shù)量達到190.2萬人；而1960-1965年間，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量繼續(xù)銳減，高達253.2萬人；1965-1970年間，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量又減少171.1萬人；農(nóng)業(yè)勞動力縮減最快的時期是1970-1975年間，減少數(shù)量達到279.9萬人的歷史高位?？傮w而言，經(jīng)過近半個世紀的人口遷移，到2000年，日本農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降低到5.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則上升到30.6%、64.3%，成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。

圖1 二戰(zhàn)后日本勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢資料來源:山田雄三編：《日本國民所得推測統(tǒng)計資料》，第218頁。

在20世紀后半葉農(nóng)業(yè)勞動力大幅遷移的過程中，日本遭遇到了比較嚴重的農(nóng)業(yè)接班人危機，其突出表現(xiàn)就是大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化問題空前嚴重。如表1所示，隨著日本經(jīng)濟的復(fù)蘇及加速發(fā)展，其青壯年勞動力流失嚴重，20-59歲的青壯年勞動力在1947-1950年間共減少67.4萬人，在1950-1955年間減少了51.6萬人。而且19歲及以下的農(nóng)業(yè)勞動力后繼者群體縮減速度逐年加快，其減少數(shù)量由1947-1950年間的10.7萬人增加到1950-1955年間的93.6萬人。相反，60歲及以上的老齡農(nóng)業(yè)勞動力群體一直處于增長的軌道上。

上述逐漸顯露的農(nóng)業(yè)接班人危機在1955年后的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中表現(xiàn)的更加顯著。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在1960-1989年日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，16-29歲的青年勞動力流失最多，減少比例為75.9%。然而，60歲及以上的老年農(nóng)業(yè)勞動力不僅沒有縮減，其數(shù)量反而增長了36.3%。在此趨勢下，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化逐漸加深。如圖2所示，在1960-2010年間，60歲以上高齡農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重節(jié)節(jié)攀高，到2010年時，這一比例竟高達74.0%。而且，60歲以上的女性勞動力占全部女性農(nóng)業(yè)勞動力的比重攀升至65.37%。這說明，在整個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐大踏步邁進時期，日本青壯年勞動力大量流失，新生力量無法及時補充到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，農(nóng)業(yè)勞動力正常的新老交替發(fā)生斷層，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不得不依靠大量老年人來完成，使得農(nóng)業(yè)接班人危機更加嚴峻。

表1 戰(zhàn)后初期10年間日本農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(單位：萬人)

資料來源：日本1960年《國情調(diào)查》、1960年《人口調(diào)查》。

圖2 1960-2010年日本高齡勞動力占比變化趨勢資料來源:姚永龍：《淺議日本農(nóng)業(yè)接班人危機》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2012年第4期，第87-95頁。

農(nóng)業(yè)接班人危機是日本工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中各種矛盾積累的結(jié)果，其對日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在農(nóng)業(yè)勞動力快速老化，新生代青壯年農(nóng)業(yè)勞動力急劇萎縮的背景下，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長速度逐漸放緩。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，在1965-1995年的30年中，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出平均增長率下滑到了0.23%，明顯低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度。而且，日本糧食自給率出現(xiàn)下滑，農(nóng)業(yè)市場開放度的提高更加劇了本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮(王應(yīng)貴，2015)。面對上述情況，日本政府積極加大政策調(diào)整力度，采取了諸多成效顯著的應(yīng)對措施，較好地遏制了農(nóng)業(yè)接班人危機的持續(xù)惡化。[注]兼業(yè)農(nóng)戶常被劃分為Ⅰ兼型農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶)和Ⅱ兼型農(nóng)戶(非農(nóng)兼業(yè)戶)，前者指以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，后者指以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。

三、 日本應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機的政策選擇及其效果

1.以充分的農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)來緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足

農(nóng)戶兼業(yè)化是隨著日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快而產(chǎn)生的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象。由于大量農(nóng)業(yè)青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，從20世紀50年代開始，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)農(nóng)戶比例出現(xiàn)下降，而與此同時，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量大幅攀升。如表2所示，二戰(zhàn)后的1950年，日本專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還占據(jù)著農(nóng)戶總數(shù)量的半壁江山，達到50.3%，其中，Ⅰ 兼農(nóng)戶占比為30.1%，Ⅱ 兼農(nóng)戶占比為20.2%。但是隨著日本經(jīng)濟的騰飛和發(fā)展，其兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量急劇增加，到1975年時，兼業(yè)農(nóng)戶占比已經(jīng)攀升至87.6%，專業(yè)農(nóng)戶占比則減少到 12.4%。而且在兼業(yè)農(nóng)戶中，Ⅱ 兼農(nóng)戶占比大幅增加，達到62.6%，Ⅰ 兼農(nóng)戶則降低至25.4%，上述變化趨勢充分反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)戶生產(chǎn)行為結(jié)構(gòu)的深刻影響。

表2 二戰(zhàn)后日本農(nóng)戶結(jié)構(gòu)分化趨勢

資料來源：根據(jù)[日] 《日本社會》，東京大學(xué)出版社1987年版，第100頁整理得出。

農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式并不是日本所獨有的經(jīng)濟現(xiàn)象，其在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高潮期的美國、德國、墨西哥等國家都曾經(jīng)出現(xiàn)過，但以日本最為典型。學(xué)術(shù)界對于兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式有很大爭議，部分學(xué)者如速水佑次郎(2003)、趙保海(2014)認為兼業(yè)化阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高和專業(yè)化生產(chǎn)的推進，造成了農(nóng)業(yè)資源分散、生產(chǎn)效率低下等諸多問題。但也有部分學(xué)者持相反意見，如翁貞林、高雪萍、檀竹平(2017)、趙佳、姜長云(2015)研究認為，兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式有利于提升農(nóng)民的整體收入水平，從而有利于提高農(nóng)業(yè)投入的資本化水平，改進小農(nóng)經(jīng)濟效率。同時，農(nóng)戶勞動力兼業(yè)水平和收入兼業(yè)水平對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為有正向影響(張璟、程郁、鄭風(fēng)田，2016)。對于上述爭議，筆者認為，客觀而言，兼業(yè)型務(wù)農(nóng)是農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化和離農(nóng)化背景下合理配置家庭要素資源的理性選擇。應(yīng)該看到，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益水平的偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和間歇性、農(nóng)民不愿完全“脫農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念等因素也是造成農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)的重要原因。在農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)行為中，農(nóng)民一方面農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，獲得農(nóng)業(yè)種植收益，另一方面農(nóng)閑時進城務(wù)工，獲取非農(nóng)收益。在此情況下，農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式顯著提高了戰(zhàn)后日本農(nóng)民的收入水平。如圖3所示，戰(zhàn)后的1946-1975年，在農(nóng)民總收入來源中，非農(nóng)收益快速攀升，逐漸占據(jù)了主要地位。由此可見，日本農(nóng)民在兼業(yè)化生產(chǎn)模式下，充分獲取了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的巨大發(fā)展成果。

圖3 1946-1975年日本農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)變化趨勢資料來源:日本統(tǒng)計局官方網(wǎng)站: http://www.stat.go.jp/·

事實上，綜合來看，農(nóng)戶兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式為戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展做出了突出貢獻。它大大緩解了由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高漲時期農(nóng)業(yè)接班人危機所帶來的農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的巨大壓力，同時提升了日本農(nóng)民的總體收入水平，并在一定程度上增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的造血機能和抵御風(fēng)險能力，為日本工農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟形成良性循環(huán)，農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕提供了現(xiàn)實途徑。

2.優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?/p>

由于國土狹小，土地資源稀缺，日本是一個典型的以小規(guī)模種植為主體的小農(nóng)經(jīng)濟國家。獨特的現(xiàn)實國情，決定著日本不可能像美國一樣，推行大規(guī)模、大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。然而，日本充分利用了農(nóng)業(yè)接班人危機所帶來的農(nóng)業(yè)人口減少的歷史機遇，有效推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；瑑?yōu)化了土地資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

面對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)勞動力大量流失的現(xiàn)狀，日本政府積極調(diào)整政策體系，由限制農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)向支持土地的適度規(guī)?；?0世紀60年代開始，日本政府根據(jù)情況變化，多次對《農(nóng)地法》進行了大幅度修改。1961年，日本政府通過《農(nóng)業(yè)基本法》的實施，提出了培育250萬具有規(guī)模經(jīng)營能力的專業(yè)農(nóng)戶的宏大目標。其后，在1969年，日本政府實施了《農(nóng)地振興地域整備法》，嚴格限制農(nóng)業(yè)與非農(nóng)用地區(qū)域，為基本農(nóng)業(yè)用地避免城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的強烈沖擊提供了法制保障，提高了土地資源優(yōu)化配置水平；1980年頒布了《農(nóng)地利用促進法》，進一步推動了土地經(jīng)營權(quán)的租售和流轉(zhuǎn)。1995年又頒布實施了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化法》，著力促使土地資源向?qū)I(yè)農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，提升土地利用效率。通過上述法規(guī)體系的調(diào)整和完善，日本的農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營水平實現(xiàn)了大幅度提高。如圖4所示，在1955-1996年的日本農(nóng)業(yè)接班人危機高漲時期，其專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量和兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量均出現(xiàn)大幅下降，這標志著日本小農(nóng)經(jīng)濟模式開始趨于衰落。與之相對應(yīng)的是，各類農(nóng)戶平均經(jīng)營土地的規(guī)模在快速增長。

圖4 1930-2011年日本各類農(nóng)戶數(shù)量演變趨勢資料來源:張士云等：《美國和日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程分析及啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2014年第1期,第101-109頁。

二戰(zhàn)后，日本農(nóng)戶總體數(shù)量急劇減少，農(nóng)戶所經(jīng)營土地規(guī)模逐漸分化，土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。如表3所示，農(nóng)戶總數(shù)量由1955年的600萬戶減少到2000年的227萬戶。與此同時，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模由1955年的0.99公頃增加到2000年的1.50公頃，45年共增加了0.51公頃。由上述數(shù)據(jù)可見，日本在二戰(zhàn)后的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，及時地抓住了農(nóng)業(yè)勞動力人口大幅減少的歷史機遇，其通過一系列的政策引導(dǎo)與利益激勵，顯著提升了農(nóng)戶耕種土地的適度規(guī)模水平，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果奠定了堅實基礎(chǔ)(高強、孔祥智，2013)。

表3 二戰(zhàn)后日本農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營變化趨勢

資料來源：張季風(fēng)：《戰(zhàn)后日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及其特點》，《日本學(xué)刊》2003年第2期，第78-93頁。

3.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體弱質(zhì)化

20世紀初期，基于克服小規(guī)模分散經(jīng)營所帶來單一農(nóng)戶生產(chǎn)資源浪費和生產(chǎn)效率低下的弊端，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織開始出現(xiàn)。日本政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的發(fā)展也經(jīng)歷了從觀望到積極鼓勵支持的過程。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年，日本農(nóng)村共有10063個各類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化獲得蓬勃發(fā)展(胡霞，2009)。在諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織中，日本農(nóng)協(xié)最負盛名。日本政府在1947年頒布實施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，后來又頒布了《農(nóng)協(xié)會并助成法》等多個支持農(nóng)協(xié)發(fā)展的法令。1950年，日本在廣大農(nóng)村建立了遍布整個國家的各級農(nóng)協(xié)組織，初步構(gòu)建了農(nóng)協(xié)框架體系。其后，經(jīng)歷了多次調(diào)整和完善，日本農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟騰飛時期獲得迅猛發(fā)展，并在穩(wěn)定農(nóng)戶收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳播農(nóng)業(yè)信息等諸多方面做出了突出貢獻。目前，日本高達99%的農(nóng)戶都成為了農(nóng)協(xié)會員，充分享受到了這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作平臺所提供的生產(chǎn)指導(dǎo)、集中采購、信貸保險、統(tǒng)一銷售、公共福利和權(quán)益保障等諸多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的開展，使得農(nóng)業(yè)勞動力中的部分骨干力量承擔(dān)了主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種任務(wù)，很好地克服了農(nóng)業(yè)老齡化和婦女化所帶來的生產(chǎn)主體弱質(zhì)化的傾向，解決了大部分留守農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的困難，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)接班人危機的嚴峻挑戰(zhàn)。

4.積極進行機制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在農(nóng)業(yè)接班人危機所引起的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式日趨衰落的背景下，日本政府積極進行機制創(chuàng)新，致力于培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營機制的構(gòu)建便是不同于傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營模式的重要創(chuàng)新。1962年，為了應(yīng)對自耕農(nóng)戶大幅減少的現(xiàn)實，日本政府修改了《農(nóng)地法》，創(chuàng)設(shè)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”這一重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以區(qū)分于工商企業(yè)法人。雖然，彼時的日本仍然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的生產(chǎn)經(jīng)營進行嚴格限制，但是作為由傳統(tǒng)小農(nóng)自耕經(jīng)營基礎(chǔ)上演變而生的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人具備了獲取土地所有權(quán)和租用權(quán)等基本權(quán)利的自由(倫海波，2013)。其后，《農(nóng)地法》經(jīng)歷了1970年、1980年和1993年三次的修改，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的管制也在逐步放松，如取消了經(jīng)營土地規(guī)模和雇工數(shù)量的限制，放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人注冊登記條件，允許工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，放松了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人成員的諸多限制。在上述一系列政策激勵下，日本農(nóng)業(yè)法人實體蓬勃發(fā)展，其數(shù)量由1986年的4986個增長到2014年的18900個(高強、趙海，2015)。特別是從2000年到2010年，僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份公司，就由922個飛速發(fā)展到8265個(張士云等，2014)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人化的推行，有利于專業(yè)人才和科學(xué)的管理團隊承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，提升廣大農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的積極性和增產(chǎn)增收的信心，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展能力，在一定程度上破解了農(nóng)業(yè)勞動力后繼者斷層的嚴重問題。同時也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平的提高，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。事實證明，農(nóng)業(yè)法人化對處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化浪潮下的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高做出了重要貢獻。

5.注重農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和政策激勵，培養(yǎng)和支持青年進行務(wù)農(nóng)代際轉(zhuǎn)換

為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營后繼有人，日本政府非常重視農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。20世紀60年代以后，隨著大量農(nóng)業(yè)勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)后繼人員嚴重匱乏問題凸顯。為此，日本政府在1963年提出了《農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)的措施及現(xiàn)存問題》的報告。20世紀90年代以來，日本政府對農(nóng)業(yè)教育體制進行了深入改革，逐步把農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)擴展到基礎(chǔ)教育的全過程，以增強青少年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的興趣，擴大農(nóng)業(yè)后繼人員的社會認同。

此外，日本政府還通過一系列的政策激勵，吸引和支持青少年群體成為農(nóng)業(yè)勞動力的代際轉(zhuǎn)換人。首先，在1970年，日本政府實施了農(nóng)業(yè)人員養(yǎng)老金制度，旨在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)后繼人員進行長期穩(wěn)定的土地生產(chǎn)經(jīng)營，以獲得養(yǎng)老金的物質(zhì)保障。其次，日本政府又推行了務(wù)農(nóng)支援融資制度，著力對新務(wù)農(nóng)人員進行長期無息貸款的資金支持，以保障新務(wù)農(nóng)人員進行初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的投資。再次，2011年，日本政府通過《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的新方向》這一重要文件，強調(diào)對參加農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的新務(wù)農(nóng)人員進行特殊關(guān)照，每年提供150 萬日元的補助資金。

在上述比較完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)支撐和政策激勵下，日本新務(wù)農(nóng)人員數(shù)量開始上升，農(nóng)業(yè)接班人危機得到有效緩解。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，年齡在40歲以下的新務(wù)農(nóng)人員僅占全部新務(wù)農(nóng)人員總量的18%，而到2010年，這一比例增加到24%，同時，加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的新務(wù)農(nóng)人員數(shù)量也由2006年6500人上升到2010年的8000人。

四、 國際經(jīng)驗的借鑒與政策啟示

1.以國情為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以改革為動力

縱觀日本應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機的成功做法，以國情為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以改革為動力是其重要歷史經(jīng)驗。

首先，探尋到一條契合本國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機的最根本策略。中國的現(xiàn)實國情是人口眾多，土地資源有限，而且具有深耕細作式小農(nóng)經(jīng)濟模式的深厚歷史傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。這就決定著中國不可能走美國式的大農(nóng)場、大規(guī)模和大社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。相比較而言，日本的基本國情與中國有許多相似之處。例如，日本也是典型的人口密度大，土地資源稀缺的國家，其鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)化、優(yōu)化配置土地資源、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、注重農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和政策激勵的諸多成功經(jīng)驗，很是值得中國借鑒。

其次，日本應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機的諸多措施，都具有強烈的國家干預(yù)主義色彩。多是采取以政府為主導(dǎo)的方式，通過強有力的政策推行和法律實施，大力扭轉(zhuǎn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟停滯衰落的邊緣化局面。事實上，從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程來看，往往很多國家在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的過程中，必然伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的衰落和弱質(zhì)化。在此背景下，如果任由市場原則的自由調(diào)節(jié)，經(jīng)濟理性的農(nóng)民同樣必然會舍棄農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到高度發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟活動中去。那么，在上述情況下，要改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟日趨沒落的頹勢，應(yīng)對農(nóng)業(yè)接班人危機，必然要求政府積極作為，扮演主導(dǎo)者的重要角色，以財政政策和貨幣政策為重要手段，以法律政策為基礎(chǔ)保障，以國家財力為重要支撐，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進農(nóng)耕文明的代際新生。

最后，在遭遇到農(nóng)業(yè)接班人危機時，日本政府理性地認識到，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大規(guī)模轉(zhuǎn)型的歷史機遇已經(jīng)到來，需要對本國現(xiàn)行政策和法律體系進行調(diào)整和完善，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的諸多弊端，并依此為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的動力。對于中國而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)接班人危機的出現(xiàn)，同樣正是中國改革舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的良機。中國必須抓住農(nóng)業(yè)人口大幅減少的歷史性機遇，積極借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自己的國情特點，探尋出一條破解農(nóng)業(yè)接班人危機的科學(xué)路徑。

2.從根本上改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式

日本對農(nóng)業(yè)接班人危機的成功破解在一定程度上也是對其本國小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式的現(xiàn)代化改造。千百年來，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式在中國農(nóng)耕文明的歷史圖譜中占據(jù)著重要地位，它是封建社會自然經(jīng)濟分散與封閉的產(chǎn)物，深耕細作、規(guī)模狹小、生產(chǎn)耕種條件落后是其顯著特點。改革開放以來，中國實行了具有“均田地”色彩的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的高速推進，農(nóng)業(yè)接班人危機日漸嚴峻，中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主導(dǎo)下的土地細碎化生產(chǎn)模式越來越顯示出其歷史局限性。因此，要破解中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)接班人危機，必須對傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式進行根本上的改造，打破其分散、封閉落后、阻礙科技和資本要素投入的體制壁壘，構(gòu)建起與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化和社會化統(tǒng)籌共生的科學(xué)機制。

3.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體“增減轉(zhuǎn)換”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新生力量

農(nóng)業(yè)接班人危機的嚴重后果莫過于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的弱質(zhì)化，其主要表現(xiàn)就是大量留守老人和婦女充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍?；诖?，在政府層面，必須推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的“增減轉(zhuǎn)換”，即引導(dǎo)老齡農(nóng)民等弱質(zhì)群體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激勵新一代農(nóng)村青壯年勞動力加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。然而在當(dāng)下的中國，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體退出農(nóng)地耕種的分離機制尚未建立，大量農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不離土”的候鳥式生存方式普遍存在，社會文化對于“農(nóng)民”職業(yè)的歧視性價值判斷依然根深蒂固，激勵新生代青少年群體務(wù)農(nóng)的實質(zhì)性舉措罕有實施。這一系列綜合因素導(dǎo)致中國廣大農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在著“老人退不出，新人進不去”的窘迫困境。因此，如何快速推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的“增減轉(zhuǎn)換”，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須解決的緊迫問題。

筆者建議國家應(yīng)著力實施“新生代農(nóng)業(yè)繼承人培養(yǎng)工程”和“新務(wù)農(nóng)人員援助工程”。吸引更多的新生農(nóng)業(yè)勞動力扎根農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、執(zhí)著農(nóng)業(yè)，吸引越來越多的新生農(nóng)業(yè)勞動力成為“愿意種地”和“有能力種地”的農(nóng)業(yè)繼承人。

4.構(gòu)建兼業(yè)化與職業(yè)化并存的多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式

從農(nóng)戶的生產(chǎn)組織形式來看，日本的兼業(yè)化生產(chǎn)模式，對中國特色的未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的形成具有重要的借鑒價值。通過選擇兼業(yè)方式，改變生產(chǎn)要素的投入量來實現(xiàn)家庭收入的最大化(高翔、王三秀，2018)，彌補農(nóng)業(yè)收益低的現(xiàn)實困境，是農(nóng)民自覺的帕累托改進行為。鑒于中國人口眾多的特殊國情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不可能采取美國的大規(guī)模農(nóng)場模式，因為它意味著需要一個遠比今天的工業(yè)體系還要龐大得多的工業(yè)體系去消化農(nóng)村外遷勞動力，從資源環(huán)境約束的角度來看，這樣會非常危險。由此觀之，兼業(yè)化生產(chǎn)形式將是中國緩解農(nóng)業(yè)接班人危機持續(xù)惡化的必然選擇。

當(dāng)然，我們也要清醒地認識到，農(nóng)民兼業(yè)化并不是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選擇，它只是緩解中國農(nóng)業(yè)接班人危機問題的一種務(wù)實選擇，是走向職業(yè)化經(jīng)營過程中的“中轉(zhuǎn)站”。可以預(yù)期的是，再過10年、20年，待到老一輩農(nóng)民故去后，“老人農(nóng)業(yè)”和“留守農(nóng)業(yè)”會無以為繼，中國農(nóng)業(yè)將迎來由兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)型提升的新階段。因此，未來的中國農(nóng)業(yè)將是一種多層次的混合型態(tài)，即是農(nóng)業(yè)兼業(yè)化生產(chǎn)和職業(yè)化生產(chǎn)并存，大-中-小規(guī)模生產(chǎn)方式共生的多樣性組織業(yè)態(tài)。

五、 研究結(jié)論

農(nóng)業(yè)接班人危機是世界上很多經(jīng)濟發(fā)達國家在早期的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中面臨的共同問題，日本依據(jù)本國國情，制定了諸多有效的應(yīng)對策略，較好地應(yīng)對了農(nóng)業(yè)接班人危機所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，并成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文以日本為研究對象，通過回顧該國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展時期的農(nóng)業(yè)接班人危機歷史狀況，分析了該國所采取的應(yīng)對措施及其成效，揭示了破解農(nóng)業(yè)接班人危機的歷史規(guī)律和通行做法，為中國更好地應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力急劇衰減和代際斷層加劇的嚴重威脅提供了經(jīng)驗借鑒和有益啟示。從日本的歷史經(jīng)驗來看，首先，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)勞動力總量調(diào)節(jié)中占據(jù)主導(dǎo)地位，不能放任農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體弱質(zhì)化趨勢蔓延。其次，對于由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展而言，在農(nóng)村保持一定數(shù)量的新生代農(nóng)業(yè)勞動力不僅必要而且是攸關(guān)成敗的。因此，必須抓住農(nóng)村中新生代農(nóng)民群體這個“牛鼻子”，解決未來“誰來種地”這個問題。這是尋找中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的承擔(dān)者和實施者，尋找中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和接班人，同時也是尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐力量。最后，如何提高“農(nóng)民”這一古老職業(yè)的吸引力，調(diào)動農(nóng)村中的青年人的務(wù)農(nóng)積極性，激勵農(nóng)村青年才俊留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)化生產(chǎn)的新生力量，將是中國政府未來制定農(nóng)業(yè)政策時亟需考慮的重要方向。