鞠達

（江蘇緯信工程咨詢有限公司 江蘇南京 210014）

道路工程建設關系到我國的交通網建設與發(fā)展，與經濟進步存在著密切的關系，要求確保道路工程的建設質量和安全，提升項目的整體效益水平。為此，要嚴格執(zhí)行道路工程建設全過程造價的控制，立足道路工程實際提出全過程的造價控制方案，最大化的滿足道路工程建設與獲取經濟與及社會效益的要求。

1 道路工程全過程造價的內涵

經濟的發(fā)展與便利的交通存在著密切的關系，道路工程建設需要將獲取良好的經濟與社會效益作為出發(fā)點，提高對造價控制的關注度。全過程造價控制強調的是在項目建設全過程進行造價的把控，使得不同的項目建設環(huán)節(jié)，即決策、設計、招投標、實施、竣工這幾個階段的造價都能夠得到約束，減少資金浪費，將道路工程的造價控制在合理范圍，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙贏。道路工程全過程造價控制管理過程具體見圖1。

圖1 道路工程全過程造價控制的總體概況

2 道路工程全過程造價控制的措施

2.1 道路工程決策階段造價控制

道路工程建設的起始點為項目決策，這既是開端也是全過程造價控制的源頭，項目決策階段給出的經濟決策以及技術決策的內容，會直接影響到之后的項目投資以及建成之后的效益水平，起到決定性的作用。項目決策的含義是新建項目在項目建議書得到批準之后，由造價管理部門結合經濟長期規(guī)劃與地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建的項目進行技術以及經濟上的評估，查看技術能否滿足適用的要求，分析經濟方面是否能夠達到合理化水準，評估項目能否創(chuàng)造出社會效益以及能否提高資金的利用率等，在做好可行性研究之后，為決策者的決策制定提供根據(jù)。投資決策階段的造價控制有影響全局的作用，要把握好造價控制的源頭部位，科學評估道路建設項目，有效確定合理化造價，為后續(xù)工作的實施提供強有力的保障。在項目的投資決策階段，要著重注意以下兩個問題：①合理編制投資估算。投資估算在道路工程中起決定性作用，也為道路工程建設經濟效果的分析研究提供了依據(jù)。在可行性報告獲準之后，估算就作為了設計任務下達的投資限額，控制著初步設計概算，同時還是資金籌措與貸款根據(jù)。②保證估算當中一切數(shù)據(jù)滿足真實可靠與客觀科學要求。

2.2 道路工程設計階段造價控制

單純從項目設計這一階段來看，這個階段涉及到的設計費用支出很少，通常占到整個項目建設費用的1%，甚至不到1%，但是設計階段為工程造價帶來的影響卻占到75%以上，甚至常常會被忽視這一要點。假如在道路工程的設計階段沒有做好精細化的管理與控制，最為直接的問題就是會出現(xiàn)項目投資失真問題；假如道路工程設計階段未能掌握客觀完善科學化的基礎資料，設計方案不夠合理，最終會在施工當中出現(xiàn)極大的設計變更問題，既延誤工期，又會帶來大量資金的支出與浪費。所以，設計階段是道路工程全過程造價控制的重點部分，應該被作為造價控制的關鍵點，從而在投資決策獲得批準之后把造價控制重點放在設計階段。前提條件是在道路工程的初步設計概算方面要盡可能的達到科學準確，與國家或行業(yè)的要求與標準相符，只有把握了設計關鍵才能夠讓造價控制事半功倍。具體而言，設計人員需要以符合設計任務書與有關標準為基礎，設計階段運用恰當工藝技術、建設材料、機械設備等，以便最大化的減少項目成本；工程造價控制部門需要專門對設計概算實施全面審核和嚴格分析，在概算造價方面進行有效把控；有效落實限額設計，制定和貫徹造價監(jiān)理制度，轉變過去重技術輕經濟的設計思想。

2.3 道路工程招投標階段造價控制

在道路工程的招投標階段，對標底進行編審，這是招投標管控的核心要點，因為標底是確定項目承包合同價格的根據(jù)，只有保證標底合理，才可以更為有效的判斷投標價格是否合理可靠。在定標時保證決策科學，落實項目招投標的規(guī)定，提升標價的競爭性與科學性。在具體的招投標階段，造價控制需要做好以下幾個方面的把控：①保證招標控制價準確。招標控制價格是為投標價的合理可行性的評估提供了根據(jù)，因此招標控制價必須滿足公正合理與真實的要求，最終保證項目合同總價的真實合理性。編制單位和審編者需要著重進行分項工程內容、分項工程單價以及稅費費率等審查工作，避免出現(xiàn)重復計算、錯算漏算、計算偏差等問題。②有效確定結算方式。具體的結算方法要考慮到規(guī)模、性質、特征等方面的情況，選擇固定總價包干或單價固定、工程量按實結算等方法。其中需要注意，不論是選用怎樣的發(fā)包方法都應實施招標，發(fā)揮競爭機制的作用，避免造價偏高問題的發(fā)生。③謹慎選擇施工單位。施工單位的整體實力水平會影響到項目造價控制的有效性，所以在施工單位選擇方面必須考慮到單位的技術、資金、施工力量、信用水平等，評估其是否能夠滿足道路工程的規(guī)模、技術需要。

2.4 道路工程施工階段造價控制

施工階段的造價控制是道路工程全過程造價控制的主體部分，有著極長的時間跨度，同時其中會受到各種因素的影響，會出現(xiàn)價格的波動，所以在這一階段做好造價控制至關重要。①設計變更問題進行嚴格把控。設計變更會造成工程延誤，也會造成造價水平升高的問題，為了最大化的減少這一問題的發(fā)生率，必須界定好設計變更的范疇，將竣工圖和施工圖進行嚴格的對比，把重點放在計算由設計變更減少或取消的部分。在圖紙確定之后，應盡可能減少變更問題，如果變更是不可避免的，那么必須要履行變更手續(xù)。②現(xiàn)場簽證進行嚴格把控。由于現(xiàn)場簽證奠定了工程結算的基礎，簽證的真實性會影響造價的高低。因此需要在現(xiàn)場簽證管理當中進行嚴格把控，避免謊報運輸里程、亂簽工日、虛報價格等等問題。③嚴格控制項目建設的建筑材料。建筑材料與建筑設備是項目施工的核心材料以及工具，這兩個方面的價格有著極大的波動，怎樣減少這一環(huán)節(jié)的價格成為了控制施工階段項目造價的重點。在采購材料和設備時一定要考慮到各項規(guī)格是否和原招標給出的要求相符，是否能夠滿足實際施工的要求，還需要做好嚴格的質量檢查，在檢驗合格之后才能夠進入施工場地。

2.5 道路工程竣工階段造價控制

竣工結算階段是道路工程全過程造價控制的最后一關，必須提高關注度，否則會影響到質量和合同的落實，同時也會在極大程度上影響到造價管控。為了把好竣工的造價控制關卡，首先應該在工程竣工驗收方面進行控制。針對于其中的工期、質量等方面的問題，必須落實合同條款實施索賠。除此以外，需要在竣工結算管理方面提高高度重視，只有做好結算工作才能夠把控造價。從概念的層面上看，竣工結算體現(xiàn)道路工程實際造價的文件，在確定工程造價時將現(xiàn)行計價規(guī)范作為根本依據(jù)，結合施工合同與招標文件要求，結合竣工圖紙、現(xiàn)場簽證與設計變更等內容實施審核。項目審計者除了要具備極強的計算分析工作，還必須掌握各項文件的編制原理，掌握其中存在的內在關聯(lián)，保證造價計算更加科學精準。除此以外，要深入現(xiàn)場，把控好項目建設的動態(tài)情況，獲知項目是否依照設計的圖紙進行施工。所以，竣工的結算環(huán)節(jié)除了審核圖紙與變更問題外，需進入現(xiàn)場有效核對，確保項目質量，避免高估冒算問題的發(fā)生。

3 結語

道路工程全過程造價控制要求在項目的不同發(fā)展階段，將工程造價的估算、概算、預算、實際金額控制在投資限額當中，并對不同的項目建設程序進行合理把控，以便把造價控制在合理范圍，實現(xiàn)道路工程建設經濟效益和社會效益的綜合獲得。以往單一注重某一環(huán)節(jié)的造價控制方法不能夠保證工程造價的控制，只有實施全過程的造價把控，才能夠滿足資金節(jié)約和資源優(yōu)化配置的要求，確保道路工程順利有序的建設，更好的發(fā)揮其經濟與社會效益。