本刊記者/陳俊伶

最高人民法院司改辦領(lǐng)導(dǎo)觀看“和合智解”調(diào)解平臺

2018年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，并取得了良好的社會效果。1964年1月14日，中共中央發(fā)出指示，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線上一個膾炙人口的典型。

四川政法戰(zhàn)線在傳承踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，探索并廣泛推廣“和合智解”e調(diào)解、“五老”調(diào)解、“訴非銜接”機制、“公調(diào)對接”機制，依靠人民群眾和社會組織等力量，共同推動矛盾糾紛有效化解，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)在四川落地生根、開花結(jié)果。

“和合智解”多元化解的“成都e模式”

“和合智解”e調(diào)解平臺，申請、調(diào)解、司法確認，多個環(huán)節(jié)在線上完成。近幾年來，以“和合智解”e調(diào)解平臺、“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”系統(tǒng)、綜治中心為代表，成都的智慧法務(wù)項目越來越多，與傳統(tǒng)矛盾糾紛化解模式相輔相成，共同構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解的“成都e模式”。

何為“和合智解”e調(diào)解平臺？具體而言，這是一個線上開放平臺，在新浪網(wǎng)司法云下免費向社會公眾開放。采訪中，法院工作人員向記者進行了展示。平臺設(shè)置包括“解紛指引”“走進調(diào)解”“在線咨詢”三大板塊?！敖饧娭敢奔狭松霞壏ㄔ褐笇?dǎo)性案例和本土調(diào)解案例、庭審案件視頻錄像及配套裁判文書等，為同類糾紛當事人提供類案參考和結(jié)果指引?！白哌M調(diào)解”再造線上調(diào)解流程，實現(xiàn)申請調(diào)解、選擇調(diào)解員、解紛輔導(dǎo)、視頻調(diào)解、生成調(diào)解結(jié)果、調(diào)解評價和調(diào)訴對接全程在線操作。“在線咨詢”全天候在線為群眾提供解紛咨詢，引導(dǎo)群眾選擇適當?shù)姆绞浇鉀Q糾紛。

成都中院黨組書記、院長郭彥表示，成都法院把糾紛成本與糾紛層級相結(jié)合，把糾紛重心前移與司法促進保障相結(jié)合，把“楓橋經(jīng)驗”和法院審判相結(jié)合，“和合智解”e調(diào)解平臺更便捷地將涉法糾紛化解在訴外。郭彥還介紹，目前平臺已入駐89個特邀調(diào)解組織和462名特邀調(diào)解員。2018年，成都中院提出了2．0版建設(shè)方案，目前正在加快優(yōu)化完善平臺功能，按計劃對接融入成都“市民云服務(wù)平臺”。

“和合智解”e調(diào)解平臺，為法院解決“訴訟爆炸”的訴源治理提供了更多途徑。截至2018年6月，該平臺共開展咨詢輔導(dǎo)26439人次，受理調(diào)解申請15283件，調(diào)解成功10496件，調(diào)解成功率68．68%。記者發(fā)現(xiàn)，在不同區(qū)（市）縣具體操作時結(jié)合了自身治理特點。例如，大邑縣將該平臺入駐到社區(qū)，建設(shè)“無訟社區(qū)”，方便老百姓訴求解決。

青羊區(qū)法院“線下”持續(xù)深化訴訟服務(wù)中心、點、站三級體系建設(shè)，“線上”不斷豐富網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心功能，為群眾提供各類訴訟服務(wù)55537余件（次）。創(chuàng)新推出網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達等服務(wù)項目，在線立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服務(wù)切實回應(yīng)群眾司法需求。積極探索訴源治理，暢通主體多元的糾紛化解渠道，引入公證調(diào)解、律師調(diào)解，聯(lián)合醫(yī)療、保協(xié)、交警、社區(qū)等組織開展訴前調(diào)解，訴前化解醫(yī)療、保險、物管、交通事故等常見糾紛4791件。

青羊區(qū)法院黨組書記、院長謝立新說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)?！惫秸x并不是一個抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會有序運行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰。基層法院要更好地滿足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執(zhí)行涉民生案件，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

蒲江縣法院秉持“訴源治理”“訴前分流”理念，以蒲江本地茶文化為根基，深挖無訟文化精髓，探索并創(chuàng)造性地提出許多有助益的舉措，在糾紛的預(yù)防及化解方面取得了明顯的效果。在全國法院案件數(shù)量普遍上升、辦案壓力激增的情況下，蒲江法院受理的案件仍然呈下降態(tài)勢，案多人少的矛盾得以有效緩解，贏得了地方黨委政府的認同，同時也受到了人民群眾的好評。

蒲江縣法院指導(dǎo)轄區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立127支“五老”（老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師）調(diào)解隊，設(shè)立推行的“五老”民間調(diào)解機制既重新賦予了鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)新的活力，使自生秩序得到了正式的確認與規(guī)范，又借助自生秩序構(gòu)建和發(fā)展了現(xiàn)代法治秩序，能夠?qū)崿F(xiàn)法治秩序與自生秩序的共融。全縣“五老”調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛1735件，調(diào)解成功1663件，成功率達95．85%，各基層人民法庭受理案件數(shù)量逐年減少，并帶動蒲江法院受理案件數(shù)量連續(xù)三年下降，蒲江縣系統(tǒng)化、法治化基層社會治理水平再上新臺階。

“訴非銜接”矛盾糾紛多元化解機制

眉山傳承和踐行“楓橋經(jīng)驗”，使出了多元解紛妙招。提到“訴非銜接”的眉山經(jīng)驗，就如同打出了一張四川政法的響亮名片。

“訴非銜接”源于2007年眉山探索的“大調(diào)解”體系，經(jīng)歷2012年改革試點形成，如今已發(fā)展成為多元解紛體系?！霸V”即訴訟，是指由法院審理，通過司法程序解決爭議的活動?！胺恰眲t指訴訟外的，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等解紛方式。目前，眉山兩級法院均設(shè)立了“訴非銜接”中心和訴訟輔導(dǎo)室?！拜o分調(diào)審”是“訴非銜接”的核心工作模式?！拜o”即訴訟輔導(dǎo)，讓當事人更加理性地面對訴訟和糾紛，促進糾紛在法院“前臺”分流調(diào)解；“分”即引導(dǎo)當事人選擇對抗性不強、便于修復(fù)關(guān)系的最適合的糾紛解決方式；“調(diào)”是由輔導(dǎo)法官或?qū)Ｂ氄{(diào)解員進行立案調(diào)解；“審”即對當事人堅持訴訟且事實清楚、爭議不大的案件分流到速裁庭速裁，案情復(fù)雜的分流至普通業(yè)務(wù)庭處理?！斑@樣一來，很多矛盾糾紛就能在這里分流，由調(diào)解員來調(diào)解。調(diào)解成功的，雙方可以向法院申請司法確認。調(diào)解不成功，或雙方不愿意調(diào)解，再進入訴訟程序。”

在眉山，“訴非銜接”由黨政主導(dǎo)、政法牽頭、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，眉山擁有縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級，橫向涵蓋社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等的調(diào)解組織5900余個。全市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1267個村人民調(diào)解委員會覆蓋率達100%，人民調(diào)解小組達3812個，農(nóng)村中心戶調(diào)解室9291個。全市法院在193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社建立法官聯(lián)絡(luò)站和巡回法庭，與156個行政機關(guān)和538個調(diào)解組織建立了固定的訴調(diào)對接關(guān)系，在矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)地設(shè)立了193個訴調(diào)對接聯(lián)絡(luò)站。

眉山中院黨組書記、院長張能介紹，眉山現(xiàn)有調(diào)解員2萬余名，除整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量外，還廣泛動員了社會力量，依靠群眾，發(fā)動群眾。其中，眉山法院增編建立了法院專職調(diào)解員隊伍，還特邀527個調(diào)解組織、641名調(diào)解員進入法院特邀調(diào)解名冊。建立由167名律師組成的律師調(diào)解員隊伍，聘請了法律、醫(yī)療、建筑、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)領(lǐng)域的13名專家作為中立評估員，免費為當事人提供糾紛評估服務(wù)?！啊V非銜接’自2012年以來逐步實現(xiàn)了有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費辦事，人財物保障不再是問題。”

眉山市委常委、政法委書記周孝平表示，眉山將再次創(chuàng)新升級矛盾糾紛多元化解機制。要不斷完善一核多元工作格局，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、公證、信訪等解紛方式聯(lián)動融合的多元化解工作體系。不斷深化“訴非銜接”，加強“公調(diào)對接”，推動“訪調(diào)對接”。推動矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心入駐群眾工作中心，探索建立融合聯(lián)動的工作流程和管理制度，靠前化解矛盾糾紛。支持開辦個人調(diào)解室，支持專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織開展矛盾糾紛調(diào)解。

近年來，眉山市80%以上矛盾糾紛通過柔性方式化解，連續(xù)10年未發(fā)生在全國全省有影響的群體性事件，法院案件受理數(shù)量遠低于全省、全國平均水平。2013年、2017年眉山都被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。在全國“訴非銜接”改革試點工作終期評估中，眉山排名全國第一，眉山經(jīng)驗被中央、最高法分別以中央改革辦選入案例選編和全國會議方式上升為全國經(jīng)驗。

“公調(diào)對接”基層社會治理的新路子

宜賓這個以釀酒工業(yè)聞名的“中國酒都”，在以人民群眾需求為導(dǎo)向，傳承踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索出“公調(diào)對接”機制，走出了一條黨政主導(dǎo)、法治引領(lǐng)、多元共治、聯(lián)動融合、規(guī)范高效的基層社會治理新路子。

什么是“公調(diào)對接”？四川省委政法委副書記、省綜治辦主任、省多元化解辦主任楊勇在2018年6月15日全省推進“公調(diào)對接”機制建設(shè)現(xiàn)場會上作過闡釋：“公調(diào)對接”是以人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動的工作模式，依靠人民群眾和社會組織等力量，共同推動矛盾糾紛有效化解、實現(xiàn)矛盾不上交、就地解決。

宜賓市綜治辦專職副主任楊香檀告訴記者，自去年宜賓市開展“公調(diào)對接”工作以來，駐所調(diào)解室共受理矛盾糾紛4200余件，調(diào)解成功率95%，也就是說有近4000件矛盾糾紛實現(xiàn)了“不出所”，有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件、個人極端事件和群體性事件，形成了能動司法和民生警務(wù)深度融合的工作格局。

翠屏區(qū)公安分局象鼻派出所明威警務(wù)室，同樣有著遠程調(diào)解的需求。因鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，如果出警路上就要1個小時。而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和智能終端普及率不及城區(qū)，要利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺遠程調(diào)解也不現(xiàn)實。為此，明威警務(wù)室創(chuàng)新使用鄉(xiāng)村“雪亮工程”作為遠程調(diào)解的載體，由鄉(xiāng)村網(wǎng)格員組織當事雙方在村委會“雪亮工程”監(jiān)控室或村民家中遠程視頻調(diào)解。得益于“公調(diào)對接”，大量矛盾糾紛在公安派出所里化解，實現(xiàn)了“矛盾糾紛不出所”，形成了調(diào)解工作、公安工作、群眾工作“三贏”局面。

“有事找110”是不少群眾遇到麻煩后的第一反應(yīng)。而現(xiàn)實中，110接處警有大量非警務(wù)警情類糾紛。宜賓市公安局臨港區(qū)分局局長劉拯告訴記者，城區(qū)派出所每天接處警中，有60%為民事糾紛或可以調(diào)解處理的治安糾紛。另一方面，這些矛盾糾紛又必須有人處理，隨著“公調(diào)對接”的開展，人民調(diào)解員入駐派出所，分流了案件，讓這個困擾公安多年的“老大難”問題有了新解。2018年以來，臨港區(qū)中心城區(qū)刑事案件下降42．1%，破案率上升 7．16%，八類嚴重暴力犯罪案件下降88．89%，破案率達100%，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

“楓橋經(jīng)驗”的方法實質(zhì)，就是要讓人民群眾來解決人民群眾的問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至5月，宜賓全市刑事案件、治安案件分別同比下降35．73%和15．54%，其中主城區(qū)可防性案件同比下降32．9%。通過“公調(diào)對接”，全市治安防控整體質(zhì)效與維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平有效提升，新時代“楓橋經(jīng)驗”已在四川落地生根。