■ IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年4月21日，《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，連同此前發(fā)布的北京、上海城市總體規(guī)劃綱要，都提出了2020年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)本身就構(gòu)成了城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。本報(bào)告通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)和北京、上海2035年規(guī)劃指標(biāo)的對(duì)比，提出了新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并就城市高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題及其主要數(shù)據(jù)特點(diǎn)分析如下。

大數(shù)據(jù)為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、釋放新智能

雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，因此基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平、大數(shù)據(jù)管理貢獻(xiàn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比等指標(biāo)的提出，反映了大數(shù)據(jù)為城市高質(zhì)量發(fā)展注入的新動(dòng)能、釋放的新智能。

■ 寬帶城市

寬帶作為國(guó)家重要信息基礎(chǔ)公共設(shè)施，正在成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力?！缎郯残聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2035年，高速寬帶無(wú)線通信全覆蓋，千兆入戶、萬(wàn)兆入企”等指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的。

2017年，光網(wǎng)城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，光纖寬帶接入用戶29392萬(wàn)戶，全國(guó)50Mbps以上寬帶用戶占總用戶比例超過(guò)70%，部分區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始提供千兆寬帶服務(wù)。特別是上海，將在2018年底成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)千兆寬帶全覆蓋的城市，千兆寬帶接入用戶突破百萬(wàn)級(jí)，平均接入帶寬將提升至280Mbps，用戶可感知的下載速率將突破100Mbps。

資料來(lái)源：寬帶發(fā)展聯(lián)盟《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》（2018年第一季度）

資料來(lái)源：IESE商學(xué)院《2016年智慧城市排名報(bào)告》

■ 數(shù)字城市

《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)80%；大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.3%，占GDP的比重達(dá)到32.9%。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)白皮書（2018年）》顯示，2017年，廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)10000億元；北京、上海、廣東、天津、浙江等10個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP比重超過(guò)10%；貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)37.2%，居全國(guó)第一。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》顯示，

目前已有21個(gè)省（區(qū)、市）基本完成綜治信息化綜合平臺(tái)建設(shè)并投入使用，綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已覆蓋各省和333個(gè)地市級(jí)、2795個(gè)縣、13472個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位。

■ 智慧城市

《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，到2035年基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過(guò)90%。

自2012年底住建部啟動(dòng)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)以來(lái)，智慧城市建設(shè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)，杭州、深圳、銀川、上海、蘭州等城市更是當(dāng)前智慧城市建設(shè)樣板間。IESE商學(xué)院最新發(fā)布的《2016年智慧城市排名報(bào)告》顯示，世界排名前三的城市分別為紐約、倫敦、巴黎。美國(guó)上榜城市最多，為4個(gè)（包括紐約、波士頓、洛杉磯、華盛頓）。中國(guó)的上榜城市排名最好的為香港，第42名，上海和北京分別位居第80和第90名，進(jìn)入了前100。

另外，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心公布的《2017上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》也顯示，上海在智慧城市建設(shè)走在全國(guó)前列，智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為99.53，較2015、2016年保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為99.03，智慧應(yīng)用指數(shù)為105.74，發(fā)展環(huán)境指數(shù)為95.3。

藍(lán)綠交織是城市高質(zhì)量發(fā)展的“底色”

雄安新區(qū)要構(gòu)建“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)緊湊的城市布局”，在38個(gè)指標(biāo)中，生態(tài)領(lǐng)域的指標(biāo)占了17個(gè)，特別是藍(lán)綠空間高占比，意味著新區(qū)的綠色生態(tài)面積非常大，造林和濕地恢復(fù)力度將空前加大。

■ 綠化覆蓋率

《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，街道100%林蔭化，森林覆蓋率達(dá)40%（目前11%），起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達(dá)到50%等等指標(biāo)都達(dá)到相當(dāng)高的水平。

“人均公園綠地面積”是衡量一個(gè)城市公園擁有程度的重要指標(biāo)，雄安新區(qū)規(guī)劃人均城市公園面積大于20m2，超過(guò)北上廣深城市現(xiàn)狀和2035年規(guī)劃目標(biāo)。2016年城市建成區(qū)人均公園綠地面積，北京16.01m2，上海為7.83m2，深圳為16.45m2，廣州在四個(gè)一線城市中最高，達(dá)到16.5m2。2017年11月，雄安新區(qū)啟動(dòng)“千年秀林”工程，預(yù)計(jì)2018年年底前，10萬(wàn)畝苗景兼用林項(xiàng)目將全部完成。展望未來(lái)，新區(qū)森林面積將達(dá)百萬(wàn)畝。

■ 污水、垃圾資源化利用率

《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年，污水資源化再生利用率達(dá)到99%以上；實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。

資料來(lái)源：IESE商學(xué)院《2016年智慧城市排名報(bào)告》

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

水是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，垃圾是放錯(cuò)位置的資源?；谛郯残聟^(qū)面臨的水環(huán)境污染、水資源匱乏、垃圾圍城等挑戰(zhàn)，規(guī)劃目標(biāo)體系中對(duì)污水治理、垃圾處置的監(jiān)測(cè)指標(biāo)從“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源化利用率”，反映了“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的雄安新區(qū)在治污理念上的重大轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國(guó)城市污水處理再生水平均利用率僅為8.5%?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭(zhēng)達(dá)到15%。

■ 綠色建筑

建筑是城市的基礎(chǔ)，綠色城市的建設(shè)，也一定離不開(kāi)綠色建筑。雄安、上海提出，到2035年，新建民用建筑綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積12.5億平方米，新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)29%。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河北等地綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例超過(guò)了全國(guó)平均水平。

人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)要守好底線、守住紅線

雄安新區(qū)承擔(dān)著疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式的歷史重任，因此，科學(xué)合理的人口密度、就業(yè)人口比例、通勤半徑等指標(biāo)體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線。

■ 城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，新區(qū)遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%；北京市提出，到2020年平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由現(xiàn)狀46%下降到45%以內(nèi)，到2035年力爭(zhēng)下降到44%。上海市明確建設(shè)用地總量只減不增，3200萬(wàn)平方公里就是建設(shè)用地的天花板。

按照國(guó)際慣例，30%被認(rèn)為是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的警戒線。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大都市，為確保城市經(jīng)濟(jì)繁榮與和諧發(fā)展，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般都控制在較為合理的區(qū)間，例如大巴黎為21%、大倫敦為24%、東京為29%。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%的城市數(shù)量正在快速增長(zhǎng)。其中，上海市建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%；深圳、東莞開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)45%，珠海、佛山在35%左右。珠三角地區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到157平方米，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家人均用地83.3平方米的水平。

■ 人口密度

人口密度是宜居程度的重要指標(biāo)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)人口密度設(shè)置小于1萬(wàn)人/平方公里。北京市中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度到2035年控制在1.2萬(wàn)人/平方公里以內(nèi)。上海市新城人口密度達(dá)到1.2萬(wàn)人/平方公里以上，新市鎮(zhèn)人口密度達(dá)到1.0萬(wàn)人/平方公里以上。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

在四大直轄市中，北京以1419.7平方公里位居建成區(qū)面積榜首。全市總面積約16410平方公里，總城區(qū)面積為12187平方公里，建成區(qū)面積相當(dāng)于全市總城區(qū)面積的十分之一。

排在第二位的是重慶，建成區(qū)面積1329.45平方公里，總城區(qū)面積為7026.55平方公里，城區(qū)總?cè)丝?337.95萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等省份，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了62.6%。

目前北京核心區(qū)人口密度為2.39萬(wàn)人/平方公里，上海中心城區(qū)人口密度也在2萬(wàn)人以上，虹口、黃埔、靜安三個(gè)區(qū)人口密度更是超過(guò)3萬(wàn)人/平方公里，深圳福田中心區(qū)人口密度超過(guò)2.5萬(wàn)人，廣州越秀區(qū)常住人口密度也達(dá)到3.37萬(wàn)人。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人口密度超過(guò)1000人/平方公里的城市共有19個(gè)，這19個(gè)城市中，共有16個(gè)城市均來(lái)自東部沿海，主要是珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)。其中，排名第一的是深圳，每平方公里高達(dá)5689.45人，是全國(guó)平均水平的41倍左右。

■ 職住平衡

到2020年，北京全市城鄉(xiāng)職住用地比例由2015年的1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，到2035年調(diào)整為1:2以上。上海提出，至2035年，主城片區(qū)職住平衡指數(shù)不低于95，綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈不低于115，整合提升型城鎮(zhèn)圈不低于73。

雖然北京市將“職住平衡”列為政策目標(biāo)，但城市規(guī)劃中并未對(duì)其提出明確的測(cè)算方法，只是從土地開(kāi)發(fā)角度進(jìn)行了職住平衡的探索，提出城鄉(xiāng)職住用地比例到2035年應(yīng)調(diào)整到1：2以上；上海構(gòu)建了“職住平衡指數(shù)”，但是未公開(kāi)其測(cè)算方法。目前，學(xué)界對(duì)“職住平衡”的測(cè)量一般采用“就業(yè)—居住比率”，即在給定的地域范圍內(nèi)的就業(yè)崗位數(shù)量與家庭數(shù)量之比，當(dāng)比值處于0.8-1.2之間時(shí)，就認(rèn)為該地域是平衡的。

職住平衡涉及交通規(guī)劃問(wèn)題。雄安新區(qū)提出構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區(qū)市政道路公交服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；上海市提出，10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率達(dá)到95%左右，軌道交通站點(diǎn)600米用地覆蓋率主城區(qū)達(dá)到40%，新城達(dá)到30%。

《2017年中國(guó)主要城市公共交通大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，深圳在公共交通出行服務(wù)指數(shù)排行榜上全國(guó)排名第一，特別在站點(diǎn)500米覆蓋率、軌道銜接、公交開(kāi)放水平方面表現(xiàn)優(yōu)異。

■ 城市安全

《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到2—3平方米，北京、上海也基本按照大于2平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排。

加快城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，體現(xiàn)了以人為本，對(duì)人的生命的尊重和生命至上的理念。截至2016年底，北京市建設(shè)完成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所120處，其中Ⅰ類場(chǎng)所11處、Ⅱ類場(chǎng)所45處、Ⅲ類場(chǎng)所64處，總面積約1831萬(wàn)平方米，可疏散約299.96萬(wàn)人。2017年9月，我國(guó)首部城市公共安全發(fā)展報(bào)告——《公共安全藍(lán)皮書：中國(guó)城市公共安全發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》指出，2016年，社會(huì)安全領(lǐng)域評(píng)價(jià)較高的前10位的城市依次為：深圳、北京、寧波、杭州、上海、南京、廣州、天津、廈門、大連。

注：本報(bào)告為《城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究報(bào)告》摘要。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及報(bào)告全文將在2018年8月出版的《大參考》（第四輯）發(fā)表，敬請(qǐng)關(guān)注。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

特大城市——成都公共交通出行服務(wù)指數(shù)排名第一，為0.610，其優(yōu)勢(shì)在于軌道銜接、公交開(kāi)放水平兩個(gè)方面。

Ⅰ型大城市——青島公共交通出行服務(wù)指數(shù)是0.625，優(yōu)于多數(shù)超大、特大型城市，主要與其公交開(kāi)放水平高關(guān)系較大。

Ⅱ型大城市——寧波、廈門公共交通出行服務(wù)指數(shù)分別達(dá)到0.633和0.628，優(yōu)于特大城市和和Ⅰ型大城市。

中等城市——金華指數(shù)最高，為0.475，但由于軌道基礎(chǔ)指數(shù)較弱，中等城市公共交通出行服務(wù)指數(shù)整體分?jǐn)?shù)偏低。

資料來(lái)源：高德地圖《2017年度中國(guó)主要城市公共交通大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》