楊旭

摘 要：隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了許多重大而深刻的變化，我國的民主政治思想得到進(jìn)一步完善，中國特色社會(huì)主義公眾參與開始進(jìn)入綠色健康有序的軌道。公眾參與是政府管理的基礎(chǔ)，高效的政府管理離不開公眾參與，公眾參與政府管理已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求，但就目前公眾參與政府管理中的情況來講，我國現(xiàn)階段公眾在參與政府管理過程中還存在著許多的不足。據(jù)此，從我國公眾參與政府管理中存在的問題以及措施兩個(gè)方面對(duì)論文觀點(diǎn)加以論述，使公眾更好的參與到政府管理中。

關(guān)鍵詞：政府管理；公眾參與；措施

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.060

自改革開放以來，隨著我國民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近些年來，我國廣大公眾的民主政治參與意識(shí)不斷提升，要求參政議政的訴求日益增強(qiáng)，尤其是涉及到人民群眾自身合法利益的相關(guān)政策的制定和頒布的關(guān)注度更是與日俱增。在一系列公共政策的制定中，公眾參與政府決策的積極性已經(jīng)是眾所周知，公眾參與政府決策和管理不僅有助于降低官僚主義和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，還有助于保障社會(huì)價(jià)值的平等和公平的分配，在公共政策制定和頒布的過程中，適度的公眾參與是確保政策更加符合民意和更加合法化的最根本途徑。

1 公眾參與政府管理存在的問題

在現(xiàn)如今公眾參與政府管理的時(shí)代和制度不斷增強(qiáng)的背景下，公眾參與日益對(duì)我國的政治生活和政府活動(dòng)產(chǎn)生越來越大的影響作用。在我國，公眾參與是源于對(duì)政府的管理理念和治理能力不足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這無疑是對(duì)我國政府的公共治理和決策能力提出了全新的挑戰(zhàn)，表明了公眾參與的必要性和現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也產(chǎn)生了一些缺點(diǎn)和不足。

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變不充分，忽視公眾自身的能動(dòng)作用

在社會(huì)管理中，政府對(duì)自身的定位還不是很準(zhǔn)確，忽視了公眾自身對(duì)政府管理的能動(dòng)作用，一些相對(duì)來說比較刻板和傳統(tǒng)的治理模式仍然還會(huì)存在，并且還是會(huì)認(rèn)為在服務(wù)型的政府中，只有政府才是社會(huì)管理中的主體，而公眾只是客體，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要還是來自于傳統(tǒng)的行政管理思想的影響，但在這同時(shí)也揭露了我國公眾參與政府管理的意識(shí)比較薄弱和能力相對(duì)不足的這一問題。

1.2 政府管理主體單一，公眾參與渠道相對(duì)狹窄

政府信息公開的透明度不高，內(nèi)容不清晰，使公眾參與渠道不暢通，逐漸趨于形式化。伴隨著轉(zhuǎn)型社會(huì)的多元性、流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，單一主體結(jié)構(gòu)的政府社會(huì)管理模式早已不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的各方面需要，只有進(jìn)行有效地政府管理，依靠各種社會(huì)組織的發(fā)展壯大和公眾社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展以及健康全面的社會(huì)組織，才是拓寬公眾參與社會(huì)管理的重要途徑。然而，由于長期以來我國政府對(duì)各種社會(huì)組織的支持和培養(yǎng)力度不足夠，才使得公眾參與政府管理的途徑越來越窄。

1.3 公眾參與政府管理的法律法規(guī)保障不健全

在公眾參與政府管理的過程中，我國的一系列基本社會(huì)制度為其提供了基本的法律法規(guī)保障，不同權(quán)益主體的社會(huì)價(jià)值也通過廣泛的公眾參與得到進(jìn)一步詮釋。但是，只有政治上認(rèn)同的公眾參與還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要提供與此相適應(yīng)的法律法規(guī)保障，并逐步規(guī)范和完善公眾參與政府管理的法律法規(guī)，以此來改變我國公眾參與管理的隨意性強(qiáng)、缺乏可操作的程序規(guī)范等問題。

1.4 公眾參與政府管理的意識(shí)相對(duì)薄弱

在參與政府管理的過程中，雖然公眾的意識(shí)在一定程度上有了很大的提高，但是相對(duì)來說還是比較薄弱的，公眾普遍的參與積極性比較低，整體素質(zhì)不高，普遍存在參與盲目性，使公眾中存在著一種“與我無關(guān)”的思想，大部分公眾自身缺乏主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，只把自己當(dāng)作是政府進(jìn)行社會(huì)管理的對(duì)象，而并沒有意識(shí)到自己對(duì)政府管理的重要意義，其實(shí)公眾自身也是政府管理的重要組成部分。

2 關(guān)于推進(jìn)公眾參與政府管理的對(duì)策

健康有序的政府管理是社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，同時(shí)也是人類安居樂業(yè)美好生活的重要基礎(chǔ)，建立和完善健康高效的公眾參與管理的機(jī)制成為當(dāng)前政府管理中的焦點(diǎn)，也是需要我們加大力度改進(jìn)的方面。

2.1 政府應(yīng)建立行政管理新思想

伴隨著政府行政管理的獨(dú)舞時(shí)代逐漸成為過去，使得政府公共行政管理產(chǎn)生了深刻的變化，在這種情況下，決策者必須準(zhǔn)確掌握現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)于我國政府執(zhí)政管理者來說，轉(zhuǎn)變行政管理觀念的任務(wù)仍然十分艱巨。隨著時(shí)代的變遷，如今的政府不單單只是廣大公眾要求的回應(yīng)者，而是應(yīng)該建立在合作共贏和互信互惠基礎(chǔ)上的關(guān)系，政府管理思想的轉(zhuǎn)變不僅有利于正確積極的引導(dǎo)公眾參與到政府管理，發(fā)揮公眾的能動(dòng)性，還有利于政府高效理性地提高民主決策能力。只有思想觀念發(fā)生實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，政府才能在公眾在參與政府管理的過程中悉心聽取公眾意見，耐心解決各種疑難問題，這樣互動(dòng)形式的持久效應(yīng)是為了營造出一種新型的互惠合作關(guān)系，這一關(guān)系正是我們國家現(xiàn)代化治理的要素之一。

2.2 完善公眾參與的制度化、法制化建設(shè)

理想的社會(huì)管理是由政府進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)公眾參與的一種社會(huì)自我管理的模式，在這種情況下，就需要在公眾合理合法的參與政府管理的同時(shí)，進(jìn)一步肯定公眾在政府管理中的重要地位。建立健全完善的行政管理體制，就需要政府管理部門依據(jù)公眾參與社會(huì)管理的現(xiàn)階段情況，合理的制定和頒布符合我國國情的法律法規(guī)，對(duì)公眾參與政府管理的合法性進(jìn)行維護(hù)，保障公眾的合法權(quán)益，使公眾參與政府管理的過程中可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程進(jìn)行，再加上法律法規(guī)的維護(hù)，使得公眾參與真正的做到有法可依、有法必依，逐漸完善公眾參與的制度化、法制化建設(shè)。

2.3 培育公眾參與意識(shí)，提高公眾參與能力

培育公眾的社會(huì)參與意識(shí)，首要一點(diǎn)就是要讓公眾明確自己具有參與政府管理的權(quán)利，這不僅是履行了自身的合法權(quán)利，也是履行了義務(wù)的表現(xiàn)，使公眾逐漸把參與政府的事務(wù)管理當(dāng)作一種生活習(xí)慣去對(duì)待。同時(shí)，政府在這個(gè)過程中也要發(fā)揮其支持和引導(dǎo)作用，積極組織和開展學(xué)習(xí)教育宣傳活動(dòng)，以此來促使公眾參與意識(shí)的不斷提高，促進(jìn)公眾政治素養(yǎng)的提升，積極回應(yīng)公眾訴求，不斷提高公眾參與管理的能力，促進(jìn)社會(huì)管理的有序發(fā)展。

3 公眾參與政府管理的現(xiàn)實(shí)意義

公眾參與政府管理的過程中，不僅給政府決策帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了機(jī)遇，對(duì)提升政府的決策能力產(chǎn)生了積極的作用。政府決策是以人民最根本利益為出發(fā)點(diǎn)，公眾利益是政府決策的價(jià)值取向，公眾參與有利于民主決策的公平性，公眾參與是政府進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。

3.1 公眾參與有利于在政府管理中發(fā)現(xiàn)問題、獲得信息

通過公眾積極地參與到政府管理中而形成的良好有序的合作互動(dòng)關(guān)系，會(huì)有助于政府在管理中更加有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、獲得信息，這是政府進(jìn)行有效決策的基礎(chǔ)；同時(shí)，有效地公眾參與還有助于政府在行政管理中廣泛的征詢公眾意見和想法，充分了解民情民意。相對(duì)于參與者來說，要積極有效的多進(jìn)行參與，積極主動(dòng)地為政府提供相關(guān)的建議想法，讓政府管理者能夠充分體察民情、民意、民心，更好地進(jìn)行行政管理活動(dòng)，使其能夠更好地承擔(dān)作為決策者、主導(dǎo)者身上的責(zé)任。最終實(shí)現(xiàn)公眾有效地參與政府管理，依賴于政府作為決策者、主導(dǎo)者具體而精當(dāng)?shù)娜^程設(shè)計(jì)，以此來提升公眾在政府管理中的地位，從而獲取全面的有效信息，一次作為決策的依據(jù)。

3.2 公眾參與有利于在政府管理中解決矛盾、謀取共識(shí)

公眾積極參與政府的管理，有助于化解政府管理中的矛盾，能夠協(xié)調(diào)各方矛盾是管理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，有助于維持集體和個(gè)人之間的平衡。在公眾參與政府管理的過程中，政府要保證在其主導(dǎo)的公眾參與下程序的完整性，否則將會(huì)對(duì)公眾參與的效果產(chǎn)生不好的影響，使得公眾無法對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者有足夠的信心和信任。在公眾參與政府決策的時(shí)候，政府與公眾之間要保持平等有效地交流和溝通，而且這種交流和溝通要充分和恰到好處，要讓公眾感受到政府的誠意，這樣能使主體之間消除誤解、有效溝通，當(dāng)面就有不同想法和看法的問題進(jìn)行深入討論研究，各抒己見，直到問題得以解決和化解，最終達(dá)成一致。

3.3 公眾參與有利于政府決策具有正當(dāng)性、可行性

公眾適度的參與政府決策，不僅有利于政府對(duì)決策不斷地進(jìn)行反復(fù)思考，采用糾錯(cuò)機(jī)制，還有利于在最大程度上實(shí)現(xiàn)公眾利益，提高決策的正當(dāng)性，公眾參與的程度和決策的執(zhí)行力具有一定關(guān)聯(lián)性。進(jìn)行健康有序的公眾參與是為了讓廣大人民群眾有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的想法和意愿，真正做到切實(shí)的維護(hù)自身的合法利益，不斷提高公眾參政議政的政治素養(yǎng)和能力，同時(shí)也能夠改進(jìn)政府的管理方法和決策方式，起到提高政府執(zhí)政能力的作用。政府通過與公眾的多種形式的溝通之后，廣泛的聽取和接納公眾意見，對(duì)公眾參與的途徑、程序和制度進(jìn)行了完善，更好地防止了權(quán)力的濫用，并通過和廣大群眾的溝通交流，形成了良好的公與私、權(quán)與利之間的關(guān)系，從而更好地加強(qiáng)了政府的公信力和權(quán)威，這將有助于政府決策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)決策的可行性。除此之外，政府還要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、理論化的規(guī)范引導(dǎo)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該承擔(dān)起培育公眾進(jìn)行合理有效地政府參與的責(zé)任，這是政府與公眾之間進(jìn)行良好合作的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)今新時(shí)代背景下，政府只有轉(zhuǎn)變思想觀念、提高執(zhí)政能力、講究策略方法，才能達(dá)到理想的公眾參與和有效地政府管理。

總之，在社會(huì)管理中，政府不是進(jìn)行公共管理的唯一主體，還要依靠公眾的參與和配合，才會(huì)使政府管理得到健康有序的順利進(jìn)行。自行政改革思潮從上世紀(jì)中葉席卷全球以來，政府和公眾之間的關(guān)系就發(fā)生了深刻的變化，公眾開始參與到政府的管理活動(dòng)中來，并在是世界各地都得到了全面的開展。從此以后，在政府管理中的公眾參與成為了當(dāng)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，也是我國進(jìn)行民主政治中不可或缺的一部分，還是我國民主決策中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，良好的公眾參與對(duì)于政府管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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