楊瓊 馮宏琳 黃力

【摘 要】 為進一步合理利用長江干線支汊航道資源，對長江干線支汊河段特點與開發(fā)利用現狀進行梳理，將支汊航道按功能作用劃分為公用分流航道、港口專用航道和通支流航道三類，提出支汊航道建設發(fā)展建議：統(tǒng)籌協調綠色發(fā)展，適度開發(fā)利用支汊河流；全面服從主航道要求，合理規(guī)劃利用支汊航道；根據支汊航道類別特點推進建設。

【關鍵詞】 長江干線；支汊航道；公用分流航道；港口專用航道；通支流航道

近年來，隨著長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以長江“黃金水道”為依托的長江經濟帶綜合立體交通走廊的發(fā)展也隨之加快，2017年長江干線水運量達到26.5億t，長江干線武漢以下區(qū)段斷面貨流密度均超過2億t。隨著長江干線船舶流量密度大幅提高，長江干線支汊航道資源開始受到各方重視，對其的開發(fā)利用日益成為熱點。交通運輸部規(guī)劃研究院、長江航運規(guī)劃研究中心、長江航道規(guī)劃設計研究院等機構針對長江干線支汊航道開發(fā)利用的可行性、經濟社會效益以及航道技術等級和維護尺度等開展了研究，認為有效利用長江干線支汊航道資源有利于進一步擴大長江干線航道通過能力、提高航運效益、提升通航安全、促進干支有效銜接并帶動區(qū)域經濟發(fā)展。目前，已頒布的航道技術等級評定范圍未包括長江干線支汊航道，支汊航道開發(fā)利用缺乏有效指導。為進一步摸清長江干線支汊航道資源條件，科學指導支汊航道分類規(guī)劃、建設與維護，本文對長江干線支汊航道現狀進行梳理，對支汊航道定義、分類進行探討并提出相關發(fā)展建議。

1 長江干線支汊河道特點

1.1 長江上游水富至宜昌段

長江上游水富至宜昌段長約1 074 km，屬于典型的山區(qū)河流，分汊河流較少，支汊河流主要分布在宜賓至重慶忠縣段，以順直型分汊和微彎型分汊為主。目前，僅東溪口水道、瑭土壩水道和黃花城水道等3個支汊河道已開辟為公用航道，均為交替通航的主航道。

1.2 長江中游宜昌至湖口段

長江中游宜昌至湖口段長約900 km，由山區(qū)河流過渡到平原河流，分汊河道呈現主流擺動且各支汊交替消長的演變特點，分汊河道兼具順直型、微彎型和鵝頭型等形態(tài)，其中：上荊江云池以上段為順直分汊型，宜昌至藕池口段以微彎型分汊為主；下荊江藕池口至城陵磯段以微彎型分汊為主；城陵磯至武漢以潘家灣、紗帽山為節(jié)點，上、中、下段分別以順直型、微彎型和順直型分汊為主，并開始出現鵝頭型分汊（如陸溪口水道）；武漢至湖口段總體較順直，寬窄相間呈藕節(jié)狀，分汊河道多呈微彎型和鵝頭型。長江中游分汊河道主支汊交替發(fā)展頻繁，支汊河道利用率總體不高，目前已開發(fā)利用支汊河道11條，其中已開辟為公用航道的支汊河道3條，已被沿江地方政府、企業(yè)利用的支汊河道8條，這11條河道中大部分僅在中高水位期才開通（為季節(jié)性航道）。另外，納溪水道右汊、神背嘴水道左汊、白沙水道左汊、木洞水道右槽、監(jiān)利水道左汊、牯牛沙水道右汊、九江水道左汊等河道在中水期和洪水期有船舶航行。

1.3 長江下游湖口至長江口段

長江下游湖口至長江口段長約864 km，為沖積性平原河流，分汊河道條件總體較好，其中：湖口至江陰段河道寬窄相間，江中洲灘發(fā)育較多，以微彎型和鵝頭型分汊為主，水域相對開闊，除少數淺險水道礙航外，大部分江段通航條件較好；江陰至長江口段河道明顯放寬，呈喇叭型展開，為巨型豐水、多沙分汊型河道，分汊河段大多為多汊道。長江下游分汊河道條件良好，加上區(qū)域經濟發(fā)展較快，航道部門、地方政府和企業(yè)已對條件較好的支汊進行了開發(fā)利用。目前，已開發(fā)利用支汊河道19條，其中已被航道部門開辟為公用航道的有12條，已被地方港航企業(yè)以委托維護方式開發(fā)為專用航道的有7條。

2 長江干線支汊河流開發(fā)利用情況

長江干線共有分汊河流83條，已開發(fā)利用支汊河道33條（見表1），其中作為交替主航道使用的支汊河道3條，已開辟為公用航道的支汊河道15條，作為港口專用航道的支汊河道15條。此外，有7條支汊河道僅在中水期和洪水期利用自然水深季節(jié)性通航，未開辟為常年通航航道。

3 長江支汊航道分類

目前，對長江支汊航道尚無統(tǒng)一定義和分類標準，對左右兩汊因洪水季和枯水季變化而交替為主航道的分汊河道，應視為主航道參照長江干線航道通航標準規(guī)劃、建設、維護和管理，原則上不納入支汊航道研究范圍。本文定義長江支汊航道為長江干線分汊河段除主航道以外的可供船舶通航的通道，具備緩解長江干線主航道通航壓力、滿足地方港口發(fā)展需求、促進干支有效銜接等功能。

根據使用性質，支汊航道可劃分為公用航道和專用航道。本文以長江支汊航道利用現狀為研究基礎，綜合考慮長江分汊河道類型、支汊河段發(fā)展條件、航道開發(fā)需求等因素，根據功能和作用將長江支汊航道劃分為以下3類：

（1）公用分流航道。支汊河流的公用分流航道是指為緩解長江干線主航道通航壓力開發(fā)利用的支汊航道。對于演變趨勢趨于穩(wěn)定的分汊河段具備通航條件且該河段船舶流量較大、主航道通航壓力較大，或支汊位于捷水道可顯著縮短航程時，可作為分流航道。目前已開通的緩流航道、推薦航道、季節(jié)性航道等均屬于分流航道。

（2）港口專用道航。支汊河流的港口專用航道是指為滿足長江支汊航道沿岸地方港口發(fā)展需求而開發(fā)利用的航道。隨著沿江港口發(fā)展建設持續(xù)推進，長江岸線資源日益稀缺，部分支汊航道內已分布或規(guī)劃有港區(qū)，存在船舶進出港等需求，對于該類自然條件良好、后方經濟社會發(fā)展或產業(yè)布局對支汊航道岸線開發(fā)需求強烈的支汊航道可開發(fā)為港口專用航道。

（3）通支流航道。支汊河流的通支流航道是指為促進長江干支銜接聯動開發(fā)利用的支汊航道，對于有主要支流（指納入流域規(guī)劃的長江支流）匯入且入匯支流現狀或規(guī)劃航道尺度高于支汊現狀尺度的，或未來通過支汊河道內入匯支流通航具有明顯航程優(yōu)勢的，可開發(fā)為通支流航道。

公用分流航道和通支流航道屬于公用航道，港口專用航道屬于專用航道。部分航道兼具兩種或三種功能，如儀征捷水道、李英水道和福姜沙南水道兼具分流航道和港口專用航道功能，羅湖洲水道兼具分流航道和通支流航道功能。

4 發(fā)展建議

（1）統(tǒng)籌協調綠色發(fā)展，適度開發(fā)利用支汊河道。支汊河道開發(fā)應充分考慮生態(tài)環(huán)境因素的約束和限制，遵循功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等要求，與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、長江流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合交通規(guī)劃等有效銜接，與長江干線航道規(guī)劃、主要支流航道規(guī)劃和汊道內港區(qū)規(guī)劃等充分對接?；诤拥垃F狀自然條件、演變趨勢和航道開發(fā)需求，充分利用航道現有自然條件，在不搞大型整治工程的前提下，通過加強維護和適度建設來酌情開發(fā)利用支汊航道。重點突出具有較好通航條件和較大開發(fā)價值的公用分流航道，合理確定建設目標，逐步推進開發(fā)利用。

（2）全面服從主航道要求，合理規(guī)劃利用支汊河道。近年來長江干線航道通航條件顯著改善，三峽“清水”下泄對中下游河道演變影響正持續(xù)深入，分汊河段的汊道河勢調整變化相對劇烈，支汊航道條件多數尚不穩(wěn)定，其演變關系到長江干線主航道建設與發(fā)展，應以不影響主航道發(fā)展建設為出發(fā)點和落腳點，因地制宜適度開發(fā)利用。支汊航道等級和標準不宜統(tǒng)一劃定，可在航道需求和建設必要性明確之后，通過專題研究或項目前期研究工作確定。對于重要支汊或與主航道關系密切的支汊航道，在開發(fā)利用前應開展主航道影響論證和通航安全影響論證。

（3）根據支汊河道類別特點推進建設。依據支汊航道類型劃分，從需求角度確定支汊航道主要功能，分類推進規(guī)劃、建設與維護。公用分流航道需充分考慮與既有主航道的分工和船舶運輸組織。港口專用航道和通支流航道應以滿足到港船舶和支流航行船舶需求為主。分流航道、通支流航道和以為公用碼頭服務為主的公用支汊航道，以航道管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、建設為主，并由其負責維護。港口專用航道以相關企業(yè)和港口管理部門為主提出規(guī)劃需求并建設，后期可委托航道管理部門進行維護。