王立強(qiáng)

環(huán)衛(wèi)工人被人們贊譽(yù)為“城市黃玫瑰”“馬路天使”和“城市美容師”，主要負(fù)責(zé)街道衛(wèi)生保潔工作，每年10月26日為環(huán)衛(wèi)工人節(jié)。

城市市容清潔是一項(xiàng)非常艱巨的工作，一名一線的環(huán)衛(wèi)工每天的工作包括：清掃街道、人行道和小巷；清倒垃圾筒內(nèi)的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和溝渠以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整潔……這樣的工作并非一次就到位，丟垃圾的情況“周而復(fù)始”，環(huán)衛(wèi)工人收拾垃圾同樣“周而復(fù)始”，按廣州某區(qū)環(huán)衛(wèi)局隊(duì)長(zhǎng)算的一筆賬：以赤道4萬公里來算，一個(gè)環(huán)衛(wèi)分隊(duì)一年要繞赤道走兩圈多。

而承擔(dān)了這些最臟最累的工作的，卻是本該在家享福、弄孫為樂的白發(fā)族。

“老弱病殘爭(zhēng)環(huán)衛(wèi)”，在中國(guó)各地的環(huán)衛(wèi)工隊(duì)伍里，70歲以上不稀少，50歲、60歲很常見，40多歲算是年輕人?！兑痪€環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查》的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省W市一線環(huán)衛(wèi)工人以40歲以上的中老年為主（50歲以上占比74.0%），40歲以下的環(huán)衛(wèi)工人僅占被調(diào)查者的2.1%。本該弄孫為樂的年齡卻到異鄉(xiāng)從事最臟最累的工作（環(huán)衛(wèi)工人大多來自外地，廣州環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)?shù)厝说谋壤秊?.6%），而環(huán)衛(wèi)工人年齡構(gòu)成偏大又使這份本來就不安全的工作變得更高危。以大連為例，2011年以來，環(huán)衛(wèi)職工在正常清掃作業(yè)中，遭遇車禍導(dǎo)致的人身傷亡事故共有109起，其中死亡17人。

渴求公平職業(yè)對(duì)待

作為社會(huì)最底層的勞動(dòng)者，逢年過節(jié)，環(huán)衛(wèi)工總會(huì)被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接見慰問，被企業(yè)老板宴請(qǐng)吃飯或者捐助，網(wǎng)絡(luò)上也會(huì)出現(xiàn)類似此次“少放鞭炮，讓環(huán)衛(wèi)工早回家過年”這樣“憐憫弱者以情動(dòng)人”的輿論狂歡。

然而，環(huán)衛(wèi)工們最需要獲得的公平職業(yè)對(duì)待，卻沒有得到切實(shí)關(guān)注。

首先，收入與勞動(dòng)付出嚴(yán)重不等。環(huán)衛(wèi)工的工作是辛苦的工種之一，甚至屬于高危行業(yè)，但在工資水平最高的北上廣深等地，也僅是在城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)線邊緣掙扎。以廣州為例，一線清掃崗位的環(huán)衛(wèi)工工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2500元左右，其中崗位補(bǔ)貼仍然維持20年前的標(biāo)準(zhǔn)，僅為每天5元。而在工作環(huán)境上缺乏基本保障，工具基本上還是老四件——掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車，連一個(gè)喝水、避暑、遮風(fēng)、躲雨、更衣的地兒都沒有，更不用談社會(huì)保險(xiǎn)、定期體檢等社會(huì)保障。

在各種官方話語體系、媒體語境里，承擔(dān)光鮮城市下最辛苦最骯臟工作的環(huán)衛(wèi)工是最可愛的人，被賦予各種“最美”稱號(hào)，要定期贊揚(yáng)環(huán)衛(wèi)工感人事跡，給他們“披紅戴花”。

但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，公眾對(duì)環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)尊嚴(yán)普遍是忽視和貶低，甚至認(rèn)為其是沒有文化、素質(zhì)低、外表臟的“次等公民”。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)衛(wèi)工人生存狀況及其影響因素”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過70%的環(huán)衛(wèi)工人表示“受歧視，不被尊重”是他們?cè)谏钪杏龅降睦щy，環(huán)衛(wèi)工人幾乎都曾受過身體上或言語上的傷害，行人的冷眼相對(duì)、冷嘲熱諷，甚至破口大罵，行人認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人地位很高的比例僅為7.21%。

“尷尬”不可避免

隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)代城市已經(jīng)不是原來的規(guī)模，大量的垃圾需要收集、處理，因此需要技能化、專業(yè)化的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。但在中國(guó)，對(duì)一線環(huán)衛(wèi)工的學(xué)歷要求普遍偏低。根據(jù)廣州市長(zhǎng)陳建華2013年提供的數(shù)據(jù)，廣州市90%的環(huán)衛(wèi)工人為初中或以下學(xué)歷。文化程度較低，那上崗前是否有針對(duì)崗位進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)？結(jié)果同樣令人失望，學(xué)者陳克娥《一線環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示，接受過崗位培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工人是少之又少的。

事實(shí)上，中國(guó)的環(huán)衛(wèi)工人從事的也仍然是以掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車為依靠的最原始的工作，只要四肢健全就可以勝任。由此也造成環(huán)衛(wèi)工面對(duì)這份辛苦而危險(xiǎn)的工作缺乏議價(jià)能力。干最苦最累最長(zhǎng)時(shí)間的活，報(bào)酬卻是最低。這樣一個(gè)底層職業(yè)，自然難以吸引青年一代，也容易被公眾所忽視。

應(yīng)該說，隨著勞動(dòng)法律制度的不斷完善，中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問題在逐步減少，一些管理盲區(qū)也在逐步解決，然而，作為政府的公用事業(yè)之一，環(huán)衛(wèi)行業(yè)還有自己的特殊情況，存在的問題也一直沒有較大改觀。

工作25年后，因超齡，環(huán)衛(wèi)工謝若凡被長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局辭退。由于工作期間環(huán)衛(wèi)局未與他簽訂合同，也沒有繳納社保，被辭退后的謝若凡沒有生活保障，老無所依。謝若凡并非個(gè)例，而是編制外的環(huán)保工人的普遍遭遇。

在中國(guó)，環(huán)衛(wèi)部門是屬事業(yè)單位，但是絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人并非編制內(nèi)的正式員工，而是編外工、臨時(shí)工。以福建省為例，福建環(huán)衛(wèi)工約有4.3萬人，正式職工占職工總數(shù)9%，主要從事管理和相關(guān)技術(shù)工作；編外職工占26%、臨時(shí)工約占65%，主要從事清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理等苦臟累險(xiǎn)工作。財(cái)政只負(fù)責(zé)編制內(nèi)的少量環(huán)衛(wèi)工待遇，編制外的大量環(huán)衛(wèi)工基本由承接項(xiàng)目的外包環(huán)衛(wèi)公司解決。后者往往以工人年齡大不符合繳納社保條件、無法連續(xù)繳交15年而拒絕其參保，甚至拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同。這些編外人員既不屬于事業(yè)單位職工，也不算企業(yè)職工，管理形成真空。

如何解決“身份尷尬”

環(huán)衛(wèi)部門作為事業(yè)單位存在，意味著有編制的環(huán)衛(wèi)工人是吃皇糧的“人上人”。2013年，哈爾濱市面向全國(guó)招聘448名有事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人，吸引了29名碩士研究生前來應(yīng)聘，最終7名入選，“就算是死，我也要死在編制里”的心聲讓所謂的職業(yè)發(fā)展、人生價(jià)值顯得蒼白無力。

而在國(guó)外大部分國(guó)家，環(huán)衛(wèi)部門都是以用工部門的性質(zhì)存在，按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，有了明確的勞動(dòng)關(guān)系，工資、社保、福利待遇等都可以得到解決，并且薪資豐厚。在美國(guó)，清潔工的工資（年薪）可達(dá)到4萬～5萬美金。在英國(guó)，環(huán)衛(wèi)工是普通體力勞動(dòng)者中薪水最高的。而據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2013年1月報(bào)道，韓國(guó)慶南昌原市欲招聘7名環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)聘者有278人，競(jìng)爭(zhēng)率接近40：1，其中高學(xué)歷占比44%。韓國(guó)是環(huán)衛(wèi)名額下的高待遇、高福利：環(huán)衛(wèi)工人年薪可得3200多萬韓元（約合人民幣18萬元），退休也有保障。

若環(huán)衛(wèi)部門一直以事業(yè)單位存在，有限的財(cái)政撥款讓大量編外環(huán)衛(wèi)工既不能成為體制內(nèi)的事業(yè)單位干部，又不能按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，這樣的尷尬就會(huì)一直持續(xù)下去。

構(gòu)建對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的保障體系

在當(dāng)下中國(guó)，環(huán)衛(wèi)工是技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的工作，這是勞動(dòng)法的陽(yáng)光所難以照耀之地，勞動(dòng)者的權(quán)利比起某些被認(rèn)為是血汗工廠的企業(yè)，更加受到抑制，如何保障他們的權(quán)利？

首先，用法律法規(guī)做依托。以環(huán)衛(wèi)工人的安全為例，國(guó)家目前還沒有一部關(guān)于保障環(huán)衛(wèi)工人安全方面的法規(guī)，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)權(quán)、環(huán)衛(wèi)工路權(quán)、作業(yè)中被碰撞后如何重懲肇事司機(jī)、以及以什么標(biāo)準(zhǔn)給予受傷害環(huán)衛(wèi)工人賠償和補(bǔ)償……需要有關(guān)部門盡快調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)政策。像香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》就明確規(guī)定：任何人如妨礙阻撓環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾工作，或堆放物品于馬路上，均屬于犯罪行為，法庭除判處其他處罰外，可命令將該物品沒收。

除了法律發(fā)力，工會(huì)也是必不可少的。事實(shí)上，如何在市場(chǎng)化的條件下保護(hù)環(huán)衛(wèi)工這一類技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的勞動(dòng)者的權(quán)益問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)，也面臨類似挑戰(zhàn)。我們可借鑒加州舊金山碼頭工會(huì)和清潔工會(huì)的“用工廳”制度：工會(huì)把工人組織起來，并對(duì)該工會(huì)控制區(qū)域的所有清潔工作工會(huì)化；每位會(huì)員的資料都登記在案，特別是入會(huì)時(shí)間，這成為決定收入和工作安排優(yōu)先性和福利待遇的基礎(chǔ)，即年薪制度或資歷制度的基礎(chǔ)；工會(huì)還負(fù)責(zé)談判工資等級(jí)的水平和福利待遇水平等。