提 要：《提比略·亞歷山大法令》是羅馬帝國埃及行省執(zhí)政官提比略·亞歷山大于公元68年頒布的一項(xiàng)法令，它涉及埃及行省土地租稅、勞役、債務(wù)及財(cái)政管理等重要社會(huì)問題，體現(xiàn)了地方統(tǒng)治者針對以上問題的解決策略和實(shí)施路徑。法令內(nèi)容折射出朱里亞·克勞狄王朝統(tǒng)治末期面臨的濫用職權(quán)等困局和頑疾，是解讀羅馬帝國統(tǒng)治初期埃及行省經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)的重要史料。

關(guān)鍵詞：提比略·亞歷山大；法令；土地稅租；債務(wù)契約

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2018.03.003

【題解】

公元68年7月6日，埃及行省執(zhí)政官提比略·亞歷山大（Tiberius Alexander）出臺了一項(xiàng)改革行省積弊的行政法令。1值得注意的是，此時(shí)正值羅馬帝國王朝更迭的關(guān)鍵時(shí)期，透過法令的內(nèi)容，我們可以管窺朱里亞·克勞狄王朝統(tǒng)治末期的歷史圖景：羅馬皇帝尼祿（Nero）荒政，不僅羅馬朝廷綱紀(jì)廢弛、政局動(dòng)蕩，而且地方行省吏治腐敗、民生凋敝，一派蕭條景象。法令的頒行距離尼祿之死相差不到一個(gè)月，2而對提比略·亞歷山大的任命正是來自這位暴君。尼祿被殺后，元老貴族和軍方勢力當(dāng)天便擁立伽爾巴（Galba）為帝，該法令還特別致敬了這位新帝。是背叛暴君、“棄暗投明”，還是示好新帝、“良禽擇木”？有關(guān)提比略·亞歷山大出臺法令的動(dòng)機(jī)，學(xué)界至今尚無定論。然而，盡管行省長官對羅馬皇帝敬重有加，但改革內(nèi)容卻未以皇帝的名義進(jìn)行，可見，作為羅馬帝國的封疆大吏，執(zhí)政官在埃及握有獨(dú)立的行政大權(quán)，其頒行的法令具有一定的行政和法律效力。

眾所周知，羅馬帝國的財(cái)政收入很大程度依賴地方行省的稅賦資源，埃及憑借其豐富的農(nóng)業(yè)資源貢獻(xiàn)最巨。尼祿統(tǒng)治后期，埃及財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理中權(quán)力濫用與稅賦亂象加劇，導(dǎo)致亞歷山大城乃至整個(gè)埃及民不聊生。針對種種弊端，行省執(zhí)政官提比略·亞歷山大頒行改革法令，其主要內(nèi)容概括如下：禁止對國家財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制包租包稅；公職人員不能交易私人債務(wù)，并以債務(wù)人拖欠國庫錢物為由監(jiān)禁其身；國家對履行公差人員的財(cái)產(chǎn)擁有先取權(quán)，此條同樣適用于與國家財(cái)產(chǎn)有契約關(guān)系者；之前執(zhí)行的稅賦減免政策仍將適用；對于政府已經(jīng)售出的土地，將只征收固定的個(gè)人土地稅，不再按國家土地的類別征稅；不能強(qiáng)制居住在鄉(xiāng)村的亞歷山大城人進(jìn)行勞役；執(zhí)政官裁定的案件不予二次審理，財(cái)務(wù)官審定的案件無須復(fù)審，任何有欺詐行為的官員和個(gè)人都將受到嚴(yán)懲；由于過去五年新增賦稅并非整個(gè)埃及普遍收取，故一律廢除；對于官員虛假記錄、中飽私囊、侵吞錢物的行為予以制止并加以嚴(yán)懲；糧食稅的數(shù)額將依據(jù)每年尼羅河的實(shí)際漲水量制定；不對亞歷山大城所轄地界征稅；其它事宜上奏皇帝定奪。1

從奧古斯都至戴克里先統(tǒng)治期間，計(jì)有20余篇埃及執(zhí)政官銘文法令留存至今，其中大多殘缺不全。21818年，本篇法令發(fā)現(xiàn)于埃及大綠洲伊希斯神廟的墻壁上，銘文計(jì)66行，除個(gè)別字母漫漶外，整體保存完好，具有重要的歷史價(jià)值，是關(guān)于埃及行省經(jīng)濟(jì)管理與生活的重要銘文資料。3本文系根據(jù)法國學(xué)者沙隆（G. Chalon）與英國學(xué)者約翰遜（A. C. Johnson）的?？北咀g出。4

【譯文】

尤利烏斯·德莫特里烏斯，[1]底比斯綠洲的將軍。我接到執(zhí)政官提比略·尤利烏斯·亞歷山大下發(fā)的法令，現(xiàn)將抄本傳送至你處，請妥善接收！

伽爾巴·凱撒·奧古斯都皇帝二年漲水季[2]第二月第一天致敬尤利亞·奧古斯都！[3]

提比略·尤利烏斯·亞歷山大宣布：

我一直切身關(guān)注城，[4]維護(hù)它的政治地位，繼續(xù)享受愷撒家族的恩賜；我竭力延續(xù)埃及的繁榮，驕傲地供應(yīng)糧食，[5]捍衛(wèi)這未被強(qiáng)取豪奪壓垮的年代；但實(shí)際上，自從我入城的一刻起，耳邊一直充斥著請?jiān)刚叩脑┛鄥群?，有的三兩為伴，有的成群結(jié)隊(duì)，控訴近來發(fā)生的濫征亂繳，其中不乏城內(nèi)德高望重者，也不乏田間耕種者，我時(shí)刻不曾懈怠，盡忠盡責(zé)，糾正亟待解決的問題。想必你們定然滿懷期待，從給我們帶來光明的施善者伽爾巴·奧古斯都皇帝那里獲得救贖和幸福，他就是全人類的救世主。或許你們也知道，我心系大家的疾苦，已決意對所有訴求都竭盡所能，對于那些需要皇帝陛下權(quán)威的重大事件，我將如實(shí)稟報(bào)，諸神護(hù)佑人類世界這一神圣年代的安定祥和。

【注釋】

[1] 尤利烏斯·德莫特里烏斯（Julius Demetrius），是埃及執(zhí)政官提比略·亞歷山大的下屬官員，掌管底比斯綠洲地區(qū)的軍政事務(wù)，具體任期不詳。

[2] 常年泛濫的尼羅河與古埃及人的生活息息相關(guān)，在古埃及歷法中，一年分為三季，依次是漲水季（Akhet）、播種季（Peret）與收獲季（Shomu），每季四個(gè)月。

[3] 尼祿皇帝遇刺同日，伽爾巴在軍隊(duì)和元老院的擁護(hù)下成為羅馬皇帝?？紤]到這則法令的篇幅、涵蓋范圍以及刊布的時(shí)間，提比略·亞歷山大極有可能事先便獲得了伽爾巴準(zhǔn)許其連任的承諾，早已著手準(zhǔn)備改革。參見O. W. Reinmuth， “The Edict of Tiberius Julius Alexander”， Transactions and Proceedings of the American Philological Association， Vol. 65 （1934）， pp. 248-259。

[4] 此處指亞歷山大城。據(jù)信，法令關(guān)照的不僅是亞歷山大城的利益，還有整個(gè)埃及行省的福祉。

[5] 此處指向帝國都城羅馬供應(yīng)糧食，因?yàn)榘＜笆堑蹏Z食的最主要供應(yīng)地。尼祿治下，埃及每年向羅馬運(yùn)送小麥約500萬蒲式爾。根據(jù)約瑟夫（Josephus， The Jewish War， 2. 385）的記載，埃及行省一個(gè)月的財(cái)政收入便已經(jīng)超過猶太人一年的收入。

【譯文】

首先，我認(rèn)為你們的請?jiān)竿耆侠恚琜6]不應(yīng)該違背人們的意愿和各行省的通常做法，強(qiáng)迫他們?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)包租包稅；對于未有過包租包稅經(jīng)歷的人而言，強(qiáng)制他們進(jìn)行此項(xiàng)任務(wù)有很大弊端。[7]鑒于此，我本人從未、也將不會(huì)強(qiáng)制任何人包租包稅，因?yàn)槲抑烙媚苋朔e極妥善管理租稅有益于帝國的收入。應(yīng)該秉承歷任行省執(zhí)政官的一貫做法，摒棄盲目效仿不當(dāng)之舉，我相信，今后不會(huì)有官員強(qiáng)迫稅農(nóng)或佃戶包租包稅，而應(yīng)交由自愿承擔(dān)這些任務(wù)者。

還有某些官員將他人債務(wù)以公共債務(wù)為借口轉(zhuǎn)給別人，將被轉(zhuǎn)債者投入囚牢或監(jiān)禁其身。出于這一特殊原因，我已廢止這樣的做法，債務(wù)應(yīng)由錢物償還，而非限制債務(wù)人自由。遵照奧古斯都皇帝的意愿，我命令：任何人不準(zhǔn)以公共債務(wù)為借口，將債務(wù)轉(zhuǎn)移給原本未曾舉債者；不準(zhǔn)以任何形式監(jiān)禁自由人，除非他是罪犯；也不準(zhǔn)將其投入囚牢，除非是那些拖欠國庫錢物的人。

此外，公共債務(wù)不能凌駕于已建立的私人契約之上，而擁有先取權(quán)的個(gè)人也不能以不合理的方式妨礙公共債務(wù)，在此我有必要對此做出規(guī)定。因?yàn)槲医?jīng)常接到報(bào)告，由于承包公共債務(wù)專門收繳人員，即將軍、各級官員或公共債務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人卷入私人契約，有些人企圖取消合法抵押權(quán)，有些人企圖強(qiáng)行收回已發(fā)放給債務(wù)人的借貸，抑或搶占已售財(cái)產(chǎn)致使交易失效。我因此裁定：如果某位帝國的監(jiān)察或管理人員認(rèn)為某位公職人員有失信之嫌疑，便可在當(dāng)?shù)氐挠涗浱幍怯浵滤拿只蚬加诒?，抑或沒收部分財(cái)產(chǎn)，這樣便不會(huì)再有人與其建立契約關(guān)系。如果有人通過合法抵押物將錢物借出、或在到期日之前請求提前收回借貸，抑或購買了未經(jīng)正確登記的物品，他將喪失上訴權(quán)。妻子并非丈夫的財(cái)產(chǎn)，為明確保證遺孀的先取權(quán)，須向神圣的奧古斯都皇帝和執(zhí)政官繳稅。

我還收到了有關(guān)減免稅賦的請?jiān)?，其中甚至涉及罰沒土地的稅賦。請?jiān)溉酥厣晁麄兊臋?quán)力，依據(jù)是神圣的克勞狄烏斯曾下詔書于普斯圖姆斯，[8]恩準(zhǔn)減免，由于巴比魯斯與維斯提努斯減免了稅賦。[9]我將秉承兩位執(zhí)政官的政策，尤其此舉是遵從神圣的克勞狄烏斯的意愿；所以對于尚未收繳的相關(guān)稅賦進(jìn)行減免，誠然，這些減免政策今后將繼續(xù)有效。

【注釋】

[6] 帝國時(shí)期埃及草紙文獻(xiàn)有民眾多次向皇帝請?jiān)笢p免賦稅的記錄，如The Oxyrhynchus Papyri， 785。

[7] 及至公元2世紀(jì)初，埃及行省所有的收繳賦稅任務(wù)均交由地方官員，依據(jù)他們的職位，強(qiáng)制分配收繳任務(wù)。

[8] 普斯圖姆斯（Postumus），于公元45年至47年任埃及行省執(zhí)政官。

[9] 巴比魯斯（Balbillus）為公元55年至59年任埃及行省執(zhí)政官，維斯提努斯（Vestinus）的執(zhí)政官任期現(xiàn)尚存爭議，一種說法為公元59年至62年，另一種為公元60年至62年。普斯圖姆斯曾減免過賦稅，并要求個(gè)人售出的土地部分，須補(bǔ)繳自弗拉庫斯（Flaccus）至神圣的克勞狄烏斯頒布詔書期間的稅賦，而巴比魯斯與維斯提努斯執(zhí)政后，對這部分稅賦也進(jìn)行了減免。

【譯文】

關(guān)于國家出售給個(gè)人的土地，有規(guī)定要求繳租稅。[10]維斯提努斯曾下令只征收固定賦稅，鑒于此，我也規(guī)定不需繳租稅，且今后也僅繳納固定賦稅即可。因?yàn)橘徺I土地者已支付了土地的價(jià)格，如果再讓他們像佃戶一樣為個(gè)人財(cái)產(chǎn)繳稅是不公平的。

對于那些因商業(yè)原因而居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的亞歷山大城人，愷撒家族慷慨豁免他們在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制勞役。我尊重你們經(jīng)常要求的此項(xiàng)權(quán)力，亞歷山大城人不必在鄉(xiāng)村進(jìn)行強(qiáng)制勞役。我還心系執(zhí)政官政府公職人員的任用，他們必須經(jīng)過仔細(xì)考察，任期三年。

若一位執(zhí)政官斷案時(shí)決定駁回申訴，我命令同一案件不得再審。若兩位執(zhí)政官持相同觀點(diǎn)，[11]提請相同案件的公職人員將會(huì)受罰，因?yàn)榇伺e只是他本人或其他公職人員謀取私利、敲詐勒索的借口。事實(shí)上，許多人都決定寧愿放棄他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)榘阎貜?fù)案件交由庭審裁定，他們的花費(fèi)會(huì)高于財(cái)產(chǎn)本身的價(jià)值。

我對財(cái)務(wù)官面臨的問題做出相同規(guī)定，[12]任何經(jīng)過裁定或駁回，抑或理應(yīng)被駁回的問題，若裁決對被告有利，原告不得就同一問題繼續(xù)控訴或提請審理，否則原告將受責(zé)罰，決不姑息，因?yàn)槔^續(xù)審理被駁回的案件至再裁定是永無休止的。由于大量控告人的出現(xiàn)，每個(gè)家庭都受困其中，致使城市實(shí)已不宜居住。我命令：如果任何人以辯護(hù)人身份替他人向財(cái)務(wù)官提請控訴審理，主控人也須出席庭審，那樣后者就不會(huì)免除責(zé)任了；[13]如果以同一個(gè)人的名義三次提請控訴審理，卻未能證實(shí)，此人將永久失去申訴權(quán)，并罰沒半數(shù)財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橐粋€(gè)人將他人置于失去財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)的危險(xiǎn)，而其本身卻完全不承擔(dān)任何責(zé)任是不公平的?？傊?，我命令財(cái)務(wù)官法規(guī)繼續(xù)有效，并對有悖于皇帝恩典的內(nèi)容矯正過枉。此規(guī)定旨在讓所有人清楚，我將對被證明有罪的控訴人給予應(yīng)得的處罰。

【注釋】

[10] 埃及行省土地大致分五類：第一類是奧古斯都接管的托勒密王屬領(lǐng)地，這類土地稅賦較高。王屬領(lǐng)地有時(shí)會(huì)售給個(gè)人，并按殖民城或私有土地標(biāo)準(zhǔn)征稅，財(cái)務(wù)官負(fù)責(zé)出售和征稅此類土地。第二類為園地，這類土地租稅與王屬領(lǐng)地一樣高。第三類為羅馬皇帝私有土地，包括先帝的遺產(chǎn)和罰沒的土地。奧古斯都曾沒收先前屬于埃及神廟的部分土地，并收取靈活租稅，而非固定稅。第四類土地為殖民城耕地，其特殊之處在于國家承認(rèn)它的私人所有權(quán)，土地?fù)碛姓呖梢悦夥?。殖民城的稅賦基本沿用托勒密時(shí)期的稅收標(biāo)準(zhǔn)，稅率取決于殖民城的軍事地位。第五類土地為建筑用地，但征稅的標(biāo)準(zhǔn)、繳稅的方式以及使用期限目前不得而知。詳見S. L. Wallace： Taxation in Egypt from Augustus to Diocletian， Princeton： Princeton University Press， 1938， p. 5。

[11] 此處的執(zhí)政官希臘語寫作“?παρχο?/?παρχο? τ?ν πραιτωρ?ων”，是羅馬負(fù)責(zé)掌管皇帝禁衛(wèi)軍與司法事務(wù)的官員，創(chuàng)立于奧古斯都時(shí)期。這一頭銜通常用于稱呼被指定擔(dān)任職務(wù)并有固定任期和特定軍事任務(wù)的長官。

[12] 埃及情況與其它行省不同，財(cái)務(wù)管理工作最終由地方執(zhí)政官和皇帝的私人特使全權(quán)代理，他們負(fù)責(zé)廣泛的行政事務(wù)，有權(quán)將行省政府的財(cái)政政策下放到地方一級，并定期聽取各地方的財(cái)務(wù)報(bào)告。見A. K. Bowman， The Town Councils of Roman Egypt， Toronto： A.M. Hakkert， 1971， p. 69。

[13] 若原告的控訴失實(shí)，一經(jīng)查證，將對原告處以責(zé)罰。

【譯文】

我并非沒有意識到大家心系埃及，大家的生計(jì)之所，希望它能持續(xù)繁榮。我一直在履職盡責(zé)，禁止濫用職權(quán)。因?yàn)榻?jīng)常有遍布整個(gè)埃及的農(nóng)耕者向我提出控訴，證實(shí)他們承受著諸多新型的配賦稅，[14]盡管繳納錢幣稅與實(shí)物稅都是明文規(guī)定的。即便他們愿意，也無力再承擔(dān)任何新型的稅賦了。我發(fā)現(xiàn)這些亂收稅與類似的配賦稅不僅見于底比斯，蔓延至尼羅河下游的各諾姆，[15]甚至在城郊，即所謂亞歷山大城人的土地和馬勒奧提斯湖湖畔都有收繳。[16]鑒于此，我命令各將軍，如在過去五年中收繳過任何之前未曾普遍在諾姆和鄉(xiāng)村地區(qū)收取的新型配賦稅，要返還這部分配賦稅并停止繼續(xù)收繳，并解決所有[……][17]收繳此類稅賦引發(fā)的相關(guān)問題。

我也觀察到記賬官的權(quán)力無限，眾人皆控訴他們隨意申報(bào)登記。結(jié)果他們自己變富了，但卻損害了埃及。在這里我警告上述官員，不要效仿其它地方，不要隨意記錄配賦稅；同時(shí)我也命令各將軍，未經(jīng)行省執(zhí)政官同意，不得對記賬官施加干涉。至于其他官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行失實(shí)或不當(dāng)記錄，他們須按征繳數(shù)額賠償相關(guān)公民，并以同等額度支付國庫。

另有一例性質(zhì)相同的欺詐行為，即所謂的配賦稅。不按尼羅河的實(shí)際漲水情況，而是按先前幾年的水量平均估算。然而事實(shí)勝于一切，應(yīng)該使民眾充滿信心地生活，富有熱情地耕種掌握的土地，認(rèn)識到制定他們稅賦的依據(jù)是當(dāng)年的漲水以及土地的實(shí)際情況，而不是平均估算的。一經(jīng)核實(shí)某人進(jìn)行了失實(shí)[……]，[18]他應(yīng)進(jìn)行三倍賠付。

當(dāng)一些人聽聞先前在丈量亞歷山大城所轄地界與麥內(nèi)萊特諾姆從未使用過測線時(shí)，他們感到憂慮。為讓他們不必徒然憂慮，我重申無人膽敢丈量這片土地或在這片土地上征稅。這項(xiàng)傳統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)該是永恒不變的。[19]

此外，我規(guī)定增加稅額也不適用于這片土地，確保不會(huì)有針對他們的稅制變化。

關(guān)于你們強(qiáng)烈要求的長遠(yuǎn)地位，以使它們不僅僅是有益于官員、壓制了百姓罷了，我將上書愷撒·奧古斯都皇帝并稟明實(shí)情，他恩德普照、心系百姓、護(hù)佑眾生，斷然能夠徹底清除這些亂象。

伽爾巴·愷撒·奧古斯都皇帝一年Epeiph月第十二天

【注釋】

[14] 配賦稅是羅馬帝國采取分?jǐn)偠惪畹姆椒ㄕ魇盏亩惙N，以錢幣和實(shí)物兩種形式征收。

[15] 從提比略統(tǒng)治開始，大量流民進(jìn)入亞歷山大城，他們須繳納配賦稅，不足部分由包稅商補(bǔ)齊差額。外逃者的配賦稅則不同，因?yàn)榕滟x稅為定額稅，如果將所有配額轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)有納稅人身上，負(fù)擔(dān)可想而知。因此，在進(jìn)行人口普查時(shí)，相關(guān)官員會(huì)將外逃者名字從普查名單中略去，外逃人口多時(shí)配賦稅額就會(huì)較低。配賦稅在豐收年時(shí)壓力會(huì)降低，但長期來看，其余人口的稅負(fù)壓力穩(wěn)步增長。見A. C. Johnson， An Economic Survey of Ancient Rome， Vol. II Roman Egypt， p. 490。

[16] 馬勒奧提斯湖（Mareotic Lake），是位于埃及北部的咸水湖。

[17] 闕文處疑為“Νομ??”，即諾姆。埃及各諾姆并無統(tǒng)一征稅標(biāo)準(zhǔn)，征稅額度也存在較大差異。

[18] 闕文處尚無合理的復(fù)原內(nèi)容。

[19] 羅馬中央對亞歷山大城不予征稅。奧克希林庫斯諾姆中也有一部分“亞歷山大城人的耕地”，是由大片的私產(chǎn)耕地構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的行政區(qū)域，此部分耕地也可免稅。

[作者崔國強(qiáng)（1985年—），東北師范大學(xué)世界古典文明史研究所博士研究生、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院講師，吉林，長春，130024]

[收稿日期：2017年10月18日]

（責(zé)任編輯：陰元濤）