高艷東

新西蘭于近日生效的新《海關(guān)法》引來諸多爭議。根據(jù)此法，海關(guān)人員可以“合理懷疑”旅客并要求其提供電子設(shè)備的密碼，旅客如不配合將面臨高額罰款。

據(jù)悉，2017年，新西蘭邊境官員在機(jī)場搜查了大約540臺電子設(shè)備。新法生效后，這一數(shù)據(jù)將更加可觀。筆者認(rèn)為，保護(hù)國家及社會安全無可厚非，但該法沒有明確規(guī)定“合理懷疑”的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員裁量權(quán)過大，極易侵犯公民隱私權(quán)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類生活日漸數(shù)據(jù)化，隱私范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。相片、視頻和文檔等都變成了代碼，壓縮進(jìn)了電子產(chǎn)品中。以手機(jī)、電腦為載體的網(wǎng)絡(luò)空間，成為人類另一個隱私聚集地。同時，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題也日益嚴(yán)重，恐怖主義、傳播淫穢物品和電信詐騙等傳統(tǒng)犯罪逐漸網(wǎng)絡(luò)化，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全也成為各國政府的頭等大事。

在信息時代，個人隱私與社會安全的關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。三年前蘋果公司宣布拒絕執(zhí)行解鎖嫌犯一部手機(jī)的法庭令，其做法獲得廣泛支持。這一案件也引發(fā)了如何平衡數(shù)據(jù)安全與社會安全的大討論。

社會安全與隱私保護(hù)不是單選題，立法者須兼顧兩者、尋找平衡點。

一方面，隱私保護(hù)要適度讓位于安全需要。沒有安全的社會連保護(hù)生命都成了問題，更遑論保護(hù)隱私。在風(fēng)險社會，確立“公共場所無絕對隱私”的安全理念，有限度地讓渡個人隱私，可以保護(hù)更多人的自由與安全。

另一方面，不能以安全為由無視個人隱私。沒有個人隱私的社會最安全，但安全的目的是自由，不能為了安全而安全，人類發(fā)展的目標(biāo)是最大程度地實現(xiàn)個人自由與幸福。大數(shù)據(jù)的確提高了監(jiān)控隱私的效率，但美國以安全為由進(jìn)行廣泛監(jiān)控的“棱鏡計劃”，引起全球的反感，各國的政策選擇都需要吸取這一教訓(xùn)。

法律應(yīng)以制度設(shè)計確保隱私與安全之間的良好平衡，嚴(yán)格控制侵入隱私的安全措施。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會，人類的隱私集中在住宅；在信息時代，手機(jī)、電腦等電子設(shè)備成了隱私的集中地，這要求法律像保護(hù)住宅一樣嚴(yán)格保護(hù)電子設(shè)備。在制度設(shè)計上，搜查電子設(shè)備必須像搜查住宅一樣，有第三方制約力量。警方、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，而應(yīng)當(dāng)獲得檢察院、法院等的搜查令或司法許可，防止執(zhí)法權(quán)濫用或選擇性執(zhí)法。同時，法律應(yīng)當(dāng)明確合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范搜查程序、建立救濟(jì)渠道。

在保護(hù)個人隱私的基礎(chǔ)上尋求社會安全，才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。中國在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上居于領(lǐng)先地位，更應(yīng)當(dāng)勇于探索，檢視各國數(shù)據(jù)保護(hù)的成敗，在自由與安全的博弈中提出符合人類發(fā)展道路的中國方案。▲

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）