浙江省紹興市農(nóng)辦 （312000） 鄒歡昂 呂永江 謝 軍

近年來，浙江省紹興市通過三輪結(jié)對幫扶，經(jīng)濟薄弱村的消除轉(zhuǎn)化取得了明顯成效。但全市集體經(jīng)濟總收入20萬元以下的村仍有411個。為此，提出以下八點對策和措施。

1．積極實施抱團發(fā)展

克服村級經(jīng)濟實力不均、區(qū)位條件差異明顯、要素資源日益緊缺等固有“頑疾”，鼓勵采用區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村集體抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。一是鼓勵基金運作。市、縣、鎮(zhèn)、村四級共同籌資，設(shè)立村級經(jīng)濟發(fā)展基金，基金全部投放政府融資平臺，獲取穩(wěn)定的利息收入。適當(dāng)放寬市財政對經(jīng)濟薄弱村基金項目補助限制，由基金成立3年事后補助調(diào)整為成立當(dāng)年補助。二是鼓勵異地建購。采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)（購買）、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，組織村集體在縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場等地，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房、倉儲設(shè)施、職工宿舍、寫字樓等物業(yè)，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收益。三是鼓勵村銀合作。以區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織村集體經(jīng)濟組織在相關(guān)銀行統(tǒng)一開設(shè)帳戶，銀行每年提供一定資金支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，重點用于消除經(jīng)濟薄弱村，銀行對村級集體存款辦理活期轉(zhuǎn)定期，以增加村集體存款利息收益。

2．千方百計挖掘潛力

支持村級集體經(jīng)濟組織特別是經(jīng)濟薄弱村，利用并創(chuàng)造條件，拓展集體經(jīng)濟增收路徑。一是支持土地整理。村集體實施開發(fā)整理、“空心村”整治、零星自然村遷并和高山村搬遷，增加有效耕地面積，獲取政府補助。二是支持資源開發(fā)。積極引入工商資本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，參與小水電開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。三是支持發(fā)展社會化服務(wù)。村集體組建合作社開展社會化服務(wù)，通過收取服務(wù)費等增加集體經(jīng)濟收入。鼓勵以勞務(wù)承包方式承接社區(qū)服務(wù)、鎮(zhèn)村公路（綠化）養(yǎng)（管）護、道路河道保潔等項目。四是支持發(fā)展光伏項目。利用村集體用房或物業(yè)項目房屋樓頂，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項目，獲得穩(wěn)定的收入來源。

3．創(chuàng)新完善經(jīng)營管理

一是創(chuàng)新經(jīng)營機制。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式，參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的工商企業(yè)。對市場前景好、村集體缺乏開發(fā)實力的項目，實行“BOT”模式開發(fā)，即項目產(chǎn)權(quán)為村集體所有，吸引私營企業(yè)主參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)村企共贏。針對單個村力量薄弱、經(jīng)驗不足、人員缺乏的現(xiàn)狀，推廣代建代管模式，完善集體物業(yè)經(jīng)營管理機制。二是加強資產(chǎn)項目管理。抓好村級非生產(chǎn)性開支管理，嚴禁巧立名目發(fā)放車貼、津貼和獎金。全面開展合同清理，規(guī)范發(fā)包合同，清理無效合同，通過公開招標、租賃等方式，公開發(fā)包集體辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等資產(chǎn)資源。嚴格將村集體一定標的額的經(jīng)營性資產(chǎn)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。三是大力培養(yǎng)經(jīng)管隊伍。選優(yōu)配強村級組織班子，全面實行村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。強化黨對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)濟薄弱村全面派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員（村第一書記）。實施經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤、“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”村干部報酬補貼制度。

4．深入開展結(jié)對幫扶

一是深化縣域協(xié)作扶持行動。根據(jù)雙方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦等，共同建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)幫扶項目。二是深化部門結(jié)對幫扶行動。組織安排市縣兩級部門（單位）與年收入不足15萬元的經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對幫扶，實施幫扶項目。市級幫扶單位要按照“力度不減、資金不降”的要求，每年為結(jié)對村提供不少于7萬元的幫扶資金。三是深化干部聯(lián)系助推行動。每兩年選派市級部門優(yōu)秀干部到經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員（村第一書記），承擔(dān)結(jié)對幫扶與駐村指導(dǎo)雙重職責(zé)。四是深化村企結(jié)對幫扶行動。積極倡導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與經(jīng)濟薄弱村開展“村企結(jié)對”，通過投資、捐助、認購、認建等方式，參與薄弱村開發(fā)建設(shè)。

5．強化財政支持

市財政每年安排專項扶持資金。各區(qū)、縣（市）要按照“渠道不變，用途不變，協(xié)同推進，合力發(fā)展”的原則，整合相關(guān)項目，設(shè)立專項資金，支持集體經(jīng)濟發(fā)展，并加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。建立縣級財政消除薄弱村兜底保障制度，足額保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入。免除薄弱村道路、自來水、電力、污水、文化等公益建設(shè)項目自籌資金或降低自籌比例。對政府撥款、財政扶持和減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟組織所有。

6．落實用地政策

確保當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)用地指標優(yōu)先安排村級物業(yè)項目建設(shè)，并實行優(yōu)先申報，優(yōu)先供地。村級物業(yè)項目用地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，辦理集體建設(shè)用地使用或國有建設(shè)用地出讓手續(xù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換出的建設(shè)用地指標優(yōu)先安排農(nóng)村發(fā)展物業(yè)項目及商業(yè)、旅游、休閑等多種經(jīng)營項目，節(jié)余指標經(jīng)批準可有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益撥付村集體使用，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應(yīng)按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策安排土地的，依法辦理用地手續(xù)，涉及土地出讓的，土地出讓收入收益部分在符合土地出讓收入使用規(guī)定前提下安排給集體經(jīng)濟組織。對集體經(jīng)濟組織使用的經(jīng)依法批準的房產(chǎn)和建設(shè)用地，申請辦理不動產(chǎn)登記，允許其以地上建筑物、構(gòu)筑物通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營，涉及房屋改造的，報相關(guān)部門批準。

7．強化金融支持

各金融機構(gòu)要對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。對集中聯(lián)建（購）物業(yè)項目，除補助外，尚需貸款的，繼續(xù)按照《金融支持“三農(nóng)”發(fā)展行動方案》（紹政辦發(fā)〔2013〕127號）規(guī)定，適用銀行同期基準利率，前三年市財政給予銀行同期基準利率20%的貼息補助。加強農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、集體用房等抵押貸款試點。支持集體經(jīng)濟組織盤活資金獲得財產(chǎn)性收入，允許并幫助其利用閑置資金參股農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助會、扶貧資金互助會、合作社信用部等新型農(nóng)村合作金融組織。

8．加大稅費優(yōu)惠

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因村集體經(jīng)濟組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記涉及的登記費和工本費。在村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)中，消防、環(huán)保、電力、給排水、電視、燃氣、通訊等市場公用企事業(yè)單位要切實降低建設(shè)配套成本，最大限度減輕村級負擔(dān)。對各類行政性規(guī)費能免則免，能減則減。對集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收部分，由財政給予返還補助。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的捐贈支出，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，且在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。