浙江省湖州市農(nóng)辦 （313000） 姚紅健

浙江省長(zhǎng)興縣深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，以“社戶對(duì)接、產(chǎn)業(yè)扶貧”為抓手，大力實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，著力緩解“相對(duì)貧困”，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)村振興路上一戶不掉隊(duì)，一人不落下，增進(jìn)民眾福祉，共享發(fā)展“紅利”。

1．概況

開展“十百千萬(wàn)”工程，即圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)百家農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位，結(jié)對(duì)幫扶千戶以上低收入農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)人均年收入增加萬(wàn)元以上。

“十百千萬(wàn)”工程，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎樣扶”“長(zhǎng)效扶”的問(wèn)題，突出精準(zhǔn)扶持對(duì)象、明確扶持主體、出臺(tái)扶持政策、創(chuàng)新扶持模式、健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)合聯(lián)成員單位參與、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，

截至目前，全縣有313家農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位、經(jīng)營(yíng)主體共結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶1 384戶、3 659人。涉及蘆筍、葡萄、花卉、蔬菜、養(yǎng)蜂、湖羊、精品水果等十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2．具體做法

（1）精準(zhǔn)扶持對(duì)象，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題 長(zhǎng)興縣圍繞“對(duì)象怎么定”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為主體，深入村、戶走訪，全面調(diào)查摸底，充分了解家庭情況、致貧原因及幫扶需求。根據(jù)低收入農(nóng)戶的實(shí)際情況，按照“有勞動(dòng)能力、有脫貧意愿、有勤勞習(xí)慣”的“三有”要求，分類梳理，落實(shí)自主發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展、安排就業(yè)等“一戶一策”幫扶措施，經(jīng)公示和村民代表會(huì)議通過(guò)，建檔立冊(cè)，目前全縣共確定1 384戶低收入農(nóng)戶為產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象。

（2）明確幫扶主體，解決“誰(shuí)扶持”的問(wèn)題 以農(nóng)合聯(lián)會(huì)員為主體，發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各自優(yōu)勢(shì)，多元化幫扶。一是專業(yè)合作社幫扶。采取“專業(yè)合作社+基地+低收入農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+低收入農(nóng)戶”等幫扶模式，依托特色產(chǎn)業(yè)，整合村內(nèi)土地、資金等生產(chǎn)資料，幫助低收入農(nóng)戶就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。如小浦鎮(zhèn)八都岕5個(gè)村聯(lián)合成立養(yǎng)蜂聯(lián)合社，新建養(yǎng)蜂扶貧基地，第一批蜂箱經(jīng)過(guò)不到一個(gè)月的精心管理，生產(chǎn)蜂蜜500多千克，收益約14萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶戶均收入1 600多元。

二是龍頭企業(yè)幫扶。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接投資或租賃農(nóng)村土地作為生產(chǎn)基地，企業(yè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施后，交由低收入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，或吸納低收入農(nóng)戶到基地就業(yè)“務(wù)工”。如虹星橋鎮(zhèn)華盛綠能農(nóng)業(yè)有限公司，與河橋村、譚家村、午山村、西南村等4個(gè)村共20戶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，其中10戶由公司免費(fèi)提供30畝（1畝=667平方米，下同）設(shè)施大棚，完善噴滴灌等設(shè)施，并提供全程技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售；另外10戶落實(shí)合適崗位就業(yè)。

三是新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶。采取“農(nóng)戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”模式，讓懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入戶增收。如泗安鎮(zhèn)五里渡村的10戶低收入農(nóng)戶貸款40萬(wàn)元，入股村苗木生產(chǎn)大戶組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社，占25%股份，參與那塔櫟、櫸樹、樸樹等苗木培植，預(yù)計(jì)三年后戶均可分紅3萬(wàn)～4．5萬(wàn)元。泗安鎮(zhèn)早紅櫻桃合作社結(jié)對(duì)幫扶15戶貧困戶，今年投產(chǎn)的有10戶，平均每戶收入1．3萬(wàn)元。

（3）強(qiáng)化幫扶舉措，解決“怎樣扶”的問(wèn)題 一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展了蘆筍、葡萄、花卉苗木、紫筍茶、商品蔬菜、養(yǎng)蜂、湖羊等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到120萬(wàn)畝、占農(nóng)業(yè)用地面積69%，年總產(chǎn)值45．8億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+”開展農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，全力打造“一月一節(jié)”“一品一節(jié)”的農(nóng)事節(jié)慶品牌，輻射帶動(dòng)500多家農(nóng)家樂發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

二是共建扶貧基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村合作經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，興建一批面積20畝以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。2017年建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地20個(gè)，今年已完成新建13個(gè)、改造提升15個(gè)。

三是出臺(tái)扶持政策。為確保“十百千萬(wàn)”工程取得實(shí)效，縣里出臺(tái)社戶對(duì)接助農(nóng)增收的十七條政策意見。對(duì)扶貧基地給予鋼管大棚、連棟大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施一次性7 000元∕畝、20 000元∕畝，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用持續(xù)500元∕畝補(bǔ)助三年；幫扶主體開展基地提升的，最高補(bǔ)助每個(gè)項(xiàng)目10萬(wàn)元；開展基地收購(gòu)或租賃的，按收購(gòu)或租賃費(fèi)用的50%給予資金補(bǔ)助；創(chuàng)成示范基地的，補(bǔ)助基地建設(shè)主體5萬(wàn)元；幫扶主體聘請(qǐng)專家提供技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、取得顯著成效的給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)～5萬(wàn)元。對(duì)選擇自主發(fā)展的低收入農(nóng)戶，按產(chǎn)業(yè)分類給予農(nóng)戶持續(xù)補(bǔ)助三年。對(duì)低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元∕畝∕年，持續(xù)補(bǔ)助三年。

四是打通金融通道。縣農(nóng)商銀行為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的低收入農(nóng)戶核定授信額度，根據(jù)每戶農(nóng)戶的實(shí)際情況及生產(chǎn)規(guī)模發(fā)放不高于10萬(wàn)元的基準(zhǔn)利率貸款，由縣財(cái)政貼息補(bǔ)助。2018年1-4月，已為53戶低收入農(nóng)戶發(fā)放貸款358萬(wàn)元。葡萄和蘆筍兩個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)籌資1 000萬(wàn)元，縣財(cái)政配套1 000萬(wàn)元，由縣農(nóng)商銀行授信1．6億元額度，聯(lián)合成立長(zhǎng)興惠農(nóng)非融資性擔(dān)保公司，累計(jì)為13家專業(yè)合作社、830個(gè)社員提供融資服務(wù)，1-4月累計(jì)發(fā)放貸款9 000多萬(wàn)元。

（4）創(chuàng)新幫扶機(jī)制，解決“長(zhǎng)效扶”的問(wèn)題 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十百千萬(wàn)”幫扶行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推動(dòng)“十百千萬(wàn)”幫扶行動(dòng)。二是強(qiáng)化干部聯(lián)戶機(jī)制。建立“干部+低收入農(nóng)戶”的幫帶和聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制，全縣副科級(jí)以上干部每人結(jié)對(duì)1～2名幫扶對(duì)象，每月至少下鄉(xiāng)1次、走訪聯(lián)系戶1次，實(shí)時(shí)記錄《民情日記》，做好幫扶工作的跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。三是強(qiáng)化督查考核機(jī)制?？h委縣政府將“十百千萬(wàn)”幫扶行動(dòng)列入年度民生實(shí)事和“雙提十攻堅(jiān)”行動(dòng)，成立督查組，依據(jù)月曬季考辦法，從扶貧基地建設(shè)、扶貧工作落實(shí)、日常工作管理、隨機(jī)抽查、加分項(xiàng)等五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的自查自評(píng)結(jié)果采取隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)行督查核實(shí)、跟蹤問(wèn)效。四是強(qiáng)化保險(xiǎn)保障機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的基地和農(nóng)戶購(gòu)買政策性保險(xiǎn)的，由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。大力推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋大棚設(shè)施、蘆筍、蔬菜、葡萄等7個(gè)產(chǎn)業(yè)。