錢 宇，趙劍英，張永申，張 宇

（中國鋁業(yè)貴州分公司礦業(yè)公司，貴州 貴陽 551413）

“雙控”體系建設(shè)是指風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分級管控是通過建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，全面排查、識別、評估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；隱患排查治理是建立完善的隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理。

建設(shè)完善信息平臺，利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高地下礦山安全生產(chǎn)工作水平，確保實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，是鋁土礦地下礦山安全管理的目標(biāo)[1]。

1 “雙控”體系創(chuàng)建過程的應(yīng)用

“雙控”體系構(gòu)建工作基本流程包括：策劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查與考核、改進(jìn)提升。其中安全風(fēng)險(xiǎn)評估及安全風(fēng)險(xiǎn)管控為體系建設(shè)重中之重[2]。

1.1 策劃與準(zhǔn)備

準(zhǔn)備階段主要是推進(jìn)方案的制定和所需的人、財(cái)、物的準(zhǔn)備，主要有四個方面：①建立工作制度及制定工作目標(biāo)；②組建工作團(tuán)隊(duì)；③開展全員教育培訓(xùn)，宣貫雙控建設(shè)體系知識，營造良好氣瘋；④信息收集及其他準(zhǔn)備條件。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；此階段主要有七項(xiàng)工作任務(wù)：合理劃分評估單元，選擇適用的評估方法，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，安全風(fēng)險(xiǎn)分析，安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，繪制風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺等工作。

（1）合理劃分評估單元。按照逐級分層進(jìn)行劃分原則，將整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。結(jié)合麥壩鋁礦生產(chǎn)工藝系統(tǒng)特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝系統(tǒng)主單元劃分為采掘系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、民爆物品井下管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、排土場系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、安全管理等，分單元、子單元、崗位單元依次劃分，崗位單元是安全風(fēng)險(xiǎn)評估的最基本單元。

（2）選擇適用的評估方法。評估方法選擇，由工作小組參考《風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合麥壩鋁礦評估單元劃分及實(shí)際情況，選擇檢查表、LEC評價(jià)法和專家評議等定性的、半定量的、定量的、適合自身特點(diǎn)的、簡單易行的、便于操作的評估方法。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。由工作小組，組織專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)動全體員工，充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價(jià)及安全專項(xiàng)研究等工作的成果，從不同的角度和層次，全面系統(tǒng)的開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)分析。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，通過對事故或事故組合對同類型事故的分析確定。在分析時(shí)，不僅要掌握其當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢，重點(diǎn)關(guān)注可能導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。按照風(fēng)險(xiǎn)量化評級原則，有效利用事先選定風(fēng)險(xiǎn)評估方法，全面系統(tǒng)的對麥壩鋁礦生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)單元（采掘系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等）中重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)將辨識的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個等級，建立風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（見圖1），強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，以科學(xué)有效評估特殊時(shí)期，特殊區(qū)域發(fā)生事故隱患所產(chǎn)生的后果及影響。

（6）繪制風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并用信息化手段將各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級展示出來，繪制成安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。按照差異化管理原則，認(rèn)真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，有針對性地制定管控措施，加大對較大以上風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。

圖1 麥壩鋁礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識評價(jià)分析圖

（7）建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺。充分利用政府安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制系統(tǒng)（企業(yè)端），實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)從事故后治理向事故前風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變的新局面。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

此階段主要有三項(xiàng)工作：制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控；安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示等工作。

（1）制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對辨識的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急預(yù)防等方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險(xiǎn)，吸取員工意見精華，充分論證，制定具有合規(guī)性、可行性和有效性管控措施。

（2）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級層層管控的原則，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，落實(shí)各等級安全風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的公司級、車間級、班組級和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。以目視化管理促進(jìn)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)警示建設(shè)。通過采用設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知（見圖2），發(fā)放安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與防控便攜式手冊、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知等方式，將危險(xiǎn)有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話等信息標(biāo)識清楚，便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

1.4 檢查與考核

以責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，利用PDCA閉環(huán)管理模式開展隱患排查治理工作。

明確責(zé)任主體。按照中鋁公司“管經(jīng)營必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”、“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的原則，抓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任分解，以點(diǎn)帶面，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，員工認(rèn)真負(fù)責(zé)”的工作格局，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

圖2 麥壩鋁礦安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知

建立隱患排查治理體系。依據(jù)《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省非煤地下礦山安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》，將隱患風(fēng)險(xiǎn)高低分為一般隱患、重大隱患兩級，建立涵蓋生產(chǎn)作業(yè)常見的隱患排查清單。在隱患排查過程中參考隱患排查清單，采取綜合性檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查等多種方式，最大程度保障人、設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全，形成長治久安的安全管理長效機(jī)制。

分級治理，持續(xù)改進(jìn)。對查出的隱患，采取“五落實(shí)”的原則，即落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。堅(jiān)持“隱患分級閉環(huán)管理，揚(yáng)長處、去短板、增優(yōu)勢”原則，在完成隱患治理后，突出問題向?qū)?，建立完善的隱患排查治理臺賬，定期開展專題總結(jié)或階段性的總結(jié)，持續(xù)提升體系建設(shè)績效。

落實(shí)考評獎懲。充分發(fā)揮考核向?qū)?、激勵作用。倡?dǎo)“比、學(xué)、趕、超”活躍氣氛，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位的目標(biāo)量化考核。

1.5 改善提升

對“雙控”體系創(chuàng)建取得的績效進(jìn)行固化，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系。按照“雙控”體系建設(shè)要求實(shí)施動態(tài)評估，持續(xù)提升體系建設(shè)績效。

2 結(jié)語

麥壩鋁礦以“雙控”體系創(chuàng)建為契機(jī)，踐行中國鋁業(yè)“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制，一切事故皆可預(yù)防”的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息化管控，推動安全關(guān)口前移；著力創(chuàng)建將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前，把隱患消滅在事故前的HSE管控新局面。