苗剛鋒,李現(xiàn)軍,陳建民

(中國核電工程有限公司,江蘇 連云港 222002)

1 現(xiàn)場安全存在問題

目前,田灣核電站在建4臺機(jī)組,其中3、4號機(jī)組正處于建安高峰期,5、6號機(jī)組各廠房正處于土建階段施工期,自2015年以來,隨著工程不斷往前推進(jìn),現(xiàn)場安全形勢需要關(guān)注,事故隱患難以下降,安全管理薄弱環(huán)節(jié)有所體現(xiàn),主要表現(xiàn)如下幾點:

1)事故隱患難以下降;

2)同類事故隱患重復(fù)發(fā)生;

3)文明施工有所下降;

4)安全紅黃線隱患日趨增多;

5)工人安全意識提升緩慢,違章頻發(fā),人員培訓(xùn)效果不理想。

2 安全管理原因分析

項目部根據(jù)現(xiàn)場安全存在的問題,仔細(xì)研究、認(rèn)真分析,在管理上找原因,原因分析為以下幾點:

1)人員流動及稀釋過快,安全管理方面的人才缺少;

2)專職安全管理人員均分散在各個部門,安全管理力量有待集中統(tǒng)一管理;

3)項目部對建安承包商安全管理執(zhí)行力的監(jiān)督有待提升;

4)事故隱患排查的質(zhì)量有待提升;

5)項目部安全管理分工、獎罰等需要進(jìn)一步完善;

6)專職安全人員內(nèi)業(yè)過多,外業(yè)監(jiān)督檢查時間偏少;

7)各建安承包商自主化管理措施不足,主動安全管理積極性有待提升。

3 安全管理應(yīng)對措施

3.1 區(qū)域網(wǎng)格化安全管理必要性

根據(jù)項目部編制的 《田灣項目安全環(huán)境管理大綱》,中國核電工程有限公司田灣項目部對項目的HSE工作承擔(dān)全面的管理責(zé)任;貫徹與落實國家HSE管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同相關(guān)要求,及時響應(yīng)JNPC(江蘇核島有限公司)對HSE管理的合理要求;督促、監(jiān)督和檢查承包商監(jiān)理并有效運(yùn)行合同項目HSE管理體系,確保現(xiàn)場安全文明施工達(dá)標(biāo)等內(nèi)容。

根據(jù)項目部安全管理的薄弱環(huán)節(jié),為落實《田灣項目安全環(huán)境管理大綱》要求;加強(qiáng)區(qū)域一線管理人員溝通交流和相互理解,齊心協(xié)力共同保障現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境整潔美觀、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員安全;加強(qiáng)落實一線管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化一線管理人員職責(zé),進(jìn)一步提高一線管理人員自主性管理的積極性;加強(qiáng)現(xiàn)場安全的管控力度,提高隱患關(guān)閉速率;建立區(qū)域網(wǎng)格化安全管理很有必要。

3.2 區(qū)域網(wǎng)格化安全管理概念與實踐

田灣項目部安全最高決策機(jī)構(gòu)是田灣項目部安全管理委員會,由各參建單位項目部領(lǐng)導(dǎo)組成,每月召開一次,負(fù)責(zé)安全工作的管理、協(xié)調(diào)、決策等。各參建單位項目部又各自建立起自己的安全委員會和安全管理體系。安全管理體系已形成了網(wǎng)格化。

按照區(qū)域網(wǎng)格化原理,把田灣核電擴(kuò)建施工區(qū)域看成一個大區(qū)域,把這個大區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分為若干個小區(qū)域,每個網(wǎng)格小區(qū)域又分成若干個小網(wǎng)格區(qū)域,每個區(qū)域由專人負(fù)責(zé),形成無死角的管理負(fù)責(zé)制,達(dá)到了橫向到邊、縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

田灣核電擴(kuò)建工程,自2016年7月份,由項目部安全管理部牽頭成立了56號機(jī)組核島和常規(guī)島區(qū)域安全管理組,試運(yùn)行了一個多月后,這兩個區(qū)域的現(xiàn)場安全管理狀況和安全文明施工效果得到了很大提升。于2016年8月中旬,區(qū)域安全網(wǎng)格化管理模式在田灣核電擴(kuò)建現(xiàn)場進(jìn)行了全面推廣,又陸續(xù)成立了6個區(qū)域安全管理組,隨著工程的進(jìn)展,區(qū)域安全管理組數(shù)量也將進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦鰷p。

3.3 建立區(qū)域網(wǎng)格化安全管理框架

2016年6月份之前,項目部專職安全管理人員分散到項目部各個部門內(nèi),各部門安全管理均由專職安全管理人員負(fù)責(zé),“管生產(chǎn)必須管安全”職責(zé)需要進(jìn)一步落實。

項目部在現(xiàn)有的安全管理框架基礎(chǔ)上,整合施工管理人員和安全管理人員的有限資源,形成有機(jī)結(jié)合的整體,建立區(qū)域安全管理組。如圖1所示。

這種安全管理框架可有效地把監(jiān)督體系安全管理部與保障體系施工管理部聯(lián)合起來,形成合力,向外進(jìn)行安全監(jiān)督管理;進(jìn)一步落實了 “管生產(chǎn)必須管安全”的一崗雙責(zé)制。

圖1 項目部完善后的安全管理框架Fig.1 The security management framework of the project department

3.4 創(chuàng)建區(qū)域安全管理組組織機(jī)構(gòu)[1]

2016年6月底,項目部成立區(qū)域安全管理組。每個區(qū)域安全管理組由此區(qū)域的項目部安全工程師 (任組長)、施工管理工程師;監(jiān)理部的安全工程師 (任副組長)、質(zhì)量控制工程師;建安承包商安全工程師、生產(chǎn)施工管理人員與工長或班長等一線管理人員組成。根據(jù) 《田灣項目部區(qū)域安全管理方案》,管理組各成員有相應(yīng)的職責(zé),按照職責(zé)分工開展工作。如圖2所示。

圖2 區(qū)域安全管理組組織機(jī)構(gòu)Fig.2 Organization of regional security management group

區(qū)域安全管理組作用:

1)整合了現(xiàn)有安全人力資源,把項目部各部門專職安全人員集中調(diào)至安全管理部,進(jìn)行整體管理,進(jìn)一步提升專職安全管理人員整體業(yè)務(wù)管理水平。

2)由于項目部專職安全人員集中管理,各部門缺少了專職安全管理人員,進(jìn)而各部門生產(chǎn)管理人員進(jìn)一步落實了 “管生產(chǎn)必須管安全”的一崗雙責(zé)制。

3)施工管理人員和安全管理人員形成有機(jī)結(jié)合的整體,以便形成統(tǒng)一管理思想,齊心協(xié)力抓安全。

4)各管理組嚴(yán)格執(zhí)行項目部安全管理要求和指令,同時針對各自區(qū)域,合理運(yùn)用自主管理的權(quán)限,在管理組管理平臺內(nèi),區(qū)域內(nèi)管理組成員每周召開一次安全例會,針對上周區(qū)域安全問題進(jìn)行集體討論,共同制定管理措施和下周安全管理計劃,按職分工落實。

3.5 實踐區(qū)域網(wǎng)格化安全管理

(1)加強(qiáng)管理組團(tuán)隊建設(shè)

區(qū)域安全管理組是一個團(tuán)隊。團(tuán)隊要有團(tuán)隊精神,團(tuán)隊精神,簡單地說就是大局意識、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。團(tuán)隊精神是團(tuán)隊的靈魂,擁有積極向上、朝氣蓬勃、洋溢著時代氣息的團(tuán)隊精神至關(guān)重要。一個團(tuán)隊如果沒有良好的團(tuán)隊精神,就不會有統(tǒng)一的意志和行動,就不會有高的績效[2]。

所以,每個區(qū)域安全管理組必須加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè),激發(fā)每位組員的工作斗志,提高每個組員的安全意識,經(jīng)常性灌輸團(tuán)隊意識,加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。

為有效地加強(qiáng)管理組團(tuán)隊建設(shè),區(qū)域安全管理組主要采取了以下措施:① 每個區(qū)域管理組有自己的團(tuán)隊口號,每天集中在工人集中處喊團(tuán)隊口號,這種做法既可以增強(qiáng)團(tuán)隊意識,又可以向工人渲染安全氣氛,提高工人安全意識。②組長每天組織一次管理組內(nèi)安全人員碰頭會,總結(jié)下當(dāng)天的安全管理的優(yōu)缺點,哪些隱患需要整改,哪些良好實踐需要保持和提升。③ 管理組每周召開一次管理組例會,全體成員參加,目的就是總結(jié)上周安全問題,共同制定下周整治措施,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力完成工作任務(wù)。④ 管理組每周組織一次安全知識培訓(xùn),如學(xué)習(xí)程序和法律法規(guī)等。

(2)分工明確、責(zé)任到位

為了達(dá)到管理組高效運(yùn)轉(zhuǎn),首先各組內(nèi)成員要分工明確,尤其是項目部與項監(jiān)部人員的職責(zé),只有分工明確了,責(zé)任到位了,權(quán)責(zé)匹配了,監(jiān)督管理人員才能按照各自職責(zé)高效地進(jìn)行監(jiān)督管理;同時可以避免管理錯亂。組長、副組長可對照分工表及建安承包商的職責(zé)劃分,進(jìn)行管理組的監(jiān)督管理。

(3)建立區(qū)域安全周例會制度

為有效管理區(qū)域,各區(qū)域管理組每周由組長組織定期召開一次管理組周例會。開會的目的有:①下達(dá)上傳。②集思廣益,整合和調(diào)動團(tuán)隊力量完成各項任務(wù)。③提高管理組成員安全意識。

開會的內(nèi)容有:① 通報上周典型事故隱患和良好實踐。②總結(jié)上周安全管理工作,部署下周安全行動項。③集思廣益,凝聚力量,縮小分歧,梳理管理依據(jù),制定有針對性的管理措施。

(4)完善事故隱患整改流程

通過區(qū)域安全管理模式,現(xiàn)場事故隱患整改形式由以前單一化的 《HSE隱患巡查記錄單》形式發(fā)展為多元化事故隱患整改形式,提高了一線管理人員和工人的積極性和責(zé)任心,現(xiàn)場隱患整改形式主要有3種:

1)事故隱患單口頭整改形式:能立即整改完成的一般事故隱患或缺陷。

2)事故隱患單即時整改形式:一天內(nèi)能完成的一般事故隱患或缺陷。

3)HSE隱患巡查記錄單:對于屢次不整改、難以整改、紅黃線、罰款單、需要領(lǐng)導(dǎo)重視或協(xié)調(diào)的事故隱患。

有些有分歧、協(xié)調(diào)困難的事項,將提交給項目部安全管理部門或田灣項目部安全最高決策機(jī)構(gòu)——田灣項目部安全管理委員會協(xié)調(diào)解決。

(5)加強(qiáng)區(qū)域管理組成員的安全教育培訓(xùn)

為持續(xù)提升管理組成員安全知識、技能和安全管理水平,打造一個學(xué)習(xí)型安全管理團(tuán)隊,各管理組每周定期對安全管理人員、工長、班組長進(jìn)行安全知識、程序、法律法規(guī)的培訓(xùn)和考試。

(6)提高建安承包商的自主化管理

通過安全管理組團(tuán)隊建設(shè)、團(tuán)隊運(yùn)作,每個成員極大地增強(qiáng)了安全團(tuán)隊意識,大家共同討論、共同制定措施,共同完成任務(wù),每個人都在為自己制定的計劃而努力實踐,大家都有了較強(qiáng)的主人翁意識。通過幾個月區(qū)域安全管理組實踐,各建安承包商安全自主化管理水平大大提升,從起初的被動式管理逐步轉(zhuǎn)為自主化管理,尤其是工長、班組長和安全員。

3.6 區(qū)域網(wǎng)格化安全考評管理

考評具有風(fēng)向標(biāo)作用,考評工作的好壞直接影響到區(qū)域安全管理組工作的積極性和工作的開展程度,所以,必須進(jìn)行有效地考評管理,才能有效地引導(dǎo)各區(qū)域安全管理組的管理。

項目部建立了考評小組,每周對各個區(qū)域安全管理組進(jìn)行考評,每月四次或五次的考評結(jié)果的平均分,作為當(dāng)月的某區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合評價總得分?？荚u得分等級分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

為有效激勵各區(qū)域安全管理組成員的干勁,項目部對各區(qū)域安全管理組考評結(jié)果定期通報,通報形式三種并行:一是通過函件發(fā)送各相關(guān)單位;二是經(jīng)過安全月度例會進(jìn)行通報;三是對應(yīng)區(qū)域主通道口附近,樹立考評結(jié)果通告欄,及時通報考評結(jié)果。項目部本著公平、公正、公開的原則,采取這種考評通報機(jī)制,既肯定了各區(qū)域管理組的成績,又能激勵大家努力拼搏的干勁,同時也鞭策了管理落后的區(qū)域管理組。如圖3所示。

圖3 區(qū)域安全管理組考核信息牌Fig.3 Informational brand of regional security management group

每月根據(jù)考評結(jié)果和職責(zé)劃分進(jìn)行獎懲,極大提高了各區(qū)域管理組成員工作的積極性和責(zé)任落實。

4 區(qū)域網(wǎng)格化安全管理成效

4.1 事故隱患數(shù)不斷降低

依據(jù)2016年8月至12月時間段內(nèi)每月的事故隱患數(shù)據(jù)趨勢分析可得,8月份事故隱患數(shù)從3 505個逐月下降至12月份1 752個,每月的事故隱患數(shù)呈明顯下降趨勢,這一下降趨勢還在延續(xù),說明區(qū)域網(wǎng)格化安全管理帶來了良好效果。如圖4所示。

圖4 2016年8月至12月事故隱患趨勢分析圖Fig.4 Trend analysis chart of accident risk date August—December in 2016

4.2 現(xiàn)場安全紅黃線數(shù)量不斷減少

安全紅線:指發(fā)生 “三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為,致使現(xiàn)場人員發(fā)生即刻傷亡風(fēng)險的事故隱患。

安全黃線:指發(fā)生 “三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為,致使現(xiàn)場人員可能存在受傷風(fēng)險的事故隱患。

依據(jù)2016年8月至12月時間段內(nèi)每月的安全紅黃線數(shù)據(jù)趨勢分析可得,8月份安全紅黃線數(shù)從117個逐月下降至12月份32個,每月的事故隱患數(shù)呈明顯下降趨勢,這一下降趨勢還在延續(xù),說明區(qū)域網(wǎng)格化安全管理帶來了良好效果。如圖5所示。

圖5 2016年8月至12月安全紅黃線趨勢分析圖Fig.5 Trend analysis chart of red and yellow security risk date August—December in 2016

4.3 現(xiàn)場安全文明施工狀況持續(xù)改善

通過區(qū)域網(wǎng)格化安全管理模式,現(xiàn)場基本實現(xiàn)了安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、布置條理化、材料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化和環(huán)境影響最小化,全面提升現(xiàn)場安全文明施工形象?，F(xiàn)場施工總平面按實際功能區(qū)域,采用圍墻、道路、圍欄或防護(hù)欄桿等分隔。施工的工器具、設(shè)備與材料的堆放實行定置管理,并配備安全標(biāo)志和消防器材。平面布局、安全防護(hù)措施、安全防護(hù)設(shè)施和用品、現(xiàn)場標(biāo)識、消防、保衛(wèi)與交通、環(huán)境與衛(wèi)生、成品保護(hù)等要求的顏色和式樣,通過標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計達(dá)到整潔、醒目、美觀的整體效果。各單位不斷爭創(chuàng)良好實踐或者推廣良好實踐。

4.4 一線管理人員和工人安全意識持續(xù)提升

通過區(qū)域網(wǎng)格化安全管理模式,有效地落實了各單位一線管理人員職責(zé),各區(qū)域安全管理組每周對區(qū)域內(nèi)班組長或工長進(jìn)行一次安全知識培訓(xùn)和教育,不斷提升他們的安全知識和安全意識。各區(qū)域安全管理組安全管理人員每周必須進(jìn)行一次集體的安全知識學(xué)習(xí),進(jìn)一步提升自身的安全知識和業(yè)務(wù)管理監(jiān)督水平,以便達(dá)到更好的安全管理效果。

4.5 社會效應(yīng)

區(qū)域網(wǎng)格化安全管理模式運(yùn)行半年多以來,現(xiàn)場各單位一線管理人員和工人安全知識和安全意識得到提升,事故隱患數(shù)和紅黃線數(shù)得到明顯下降,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到推進(jìn),文明施工得到持續(xù)改善。各單位一線管理人員積極參與,責(zé)任心和積極性得到提升,實現(xiàn)了安全工作齊抓共管局面,進(jìn)一步提高的各建安承包商自主化管理水平,多次受到各單位好評,如2016年7月31日《田灣核電》報刊登的 《一線管理人員齊抓共管要安全——5、6號機(jī)組成立區(qū)域安全管理組》。

5 改進(jìn)建議

5.1 引用事故隱患排查整改手機(jī)終端機(jī)

項目部正在開發(fā)施工管理信息系統(tǒng)安全模塊,為有效治理事故隱患,每位安全人員將配備事故隱患排查整改手機(jī)終端機(jī),安全管理人員可在手機(jī)上安裝相應(yīng)的APP軟件,現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患,安全管理人員可隨時拍照,通過手機(jī)軟件編輯,實時發(fā)送至責(zé)任單位和責(zé)任人,責(zé)任人實時接收待整改事項后,馬上安排整改,及時關(guān)閉。事故隱患排查整改手機(jī)終端機(jī)的啟用,將大大縮短了事故隱患整改流程和隱患滯留時間,提升了事故隱患關(guān)閉效率,節(jié)省了大量人力、物力和財力。同時,施工管理信息系統(tǒng)根據(jù)手機(jī)實時傳輸?shù)臄?shù)據(jù)每周和每月定時進(jìn)行事故隱患統(tǒng)計分析,生產(chǎn)統(tǒng)計分析報表,及時發(fā)放給相關(guān)人員,以便更有效地為安全管理決策提供依據(jù)。

5.2 各區(qū)域安全管理組進(jìn)行差別化管理

各區(qū)域安全管理組劃分區(qū)域的原則,基本上以某一建安承包商所施工的區(qū)域為單元進(jìn)行劃分,由于各建安承包商自身安全管理水平參差不齊,所以就需要進(jìn)行差別化管理,對于自身安全管理水平較高的建安承包商,要充分發(fā)揮其主動性的安全管理,項目部和監(jiān)理管理人員起到監(jiān)督作用即可;對于自身安全管理水平較差的建安承包商,上游管理人員要加大管理,協(xié)助他們出謀劃策,制定措施,幫扶他們,帶領(lǐng)他們向前走,引領(lǐng)他們進(jìn)行自主化管理,隨著他們自主化管理水平的提高,項目部和監(jiān)理管理人員將不斷弱化管理職能,強(qiáng)化監(jiān)督職能。

5.3 加大管理程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行

事故隱患排查是對建安承包商管理輸出結(jié)果的監(jiān)督,隱患排查整改只是治標(biāo),要想大量減少隱患的發(fā)生,必須對事故隱患進(jìn)行根治——提升管理人員和工人的安全知識和技能。所以,各區(qū)域安全管理組必須加大管理組成員的程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的學(xué)習(xí),不斷提升自身安全管理水平。

5.4 提升各建安承包商自主化管理

區(qū)域網(wǎng)格化管理的最終目的是:實現(xiàn)各建安承包商的自主化安全管理,項目部和監(jiān)理只發(fā)揮監(jiān)督職能即可,目前各單位自主化管理水平還參差不齊,還需要項目部管理人員進(jìn)行引導(dǎo)式和幫扶式管理,隨著管理組的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),各建安承包商自主化管理水平不斷提升,最終將實現(xiàn)高水平的自主化安全管理。

5.5 持續(xù)提升項目部安全管理水平

項目部將本著 “安全管理一盤棋”“大安全”管理理念,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”制,改進(jìn)安全監(jiān)督的思路、方式方法,繼續(xù)鞏固區(qū)域網(wǎng)格化管理成效,加大專業(yè)技術(shù)力量支持,組織學(xué)習(xí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高安全技術(shù)能力和管理水平。

6 結(jié)束語

區(qū)域網(wǎng)格化安全管理,進(jìn)一步強(qiáng)化了 “一崗雙責(zé)”的落實,加大了一線管理人員監(jiān)督力度,有效地把生產(chǎn)管理和安全管理人員有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)了安全管控力度。

區(qū)域安全網(wǎng)格化管理模式,得到了各單位一線管理人員和工人的積極響應(yīng),提高了他們的責(zé)任心和積極性,真正實現(xiàn)了安全工作齊抓共管,進(jìn)一步提高了各建安承包商自主化管理水平。

項目部自2016年7月實施區(qū)域網(wǎng)格化安全管理模式以來,現(xiàn)場文明施工得到了良好效果,每月事故隱患量和安全紅黃線數(shù)得到明顯下降,各單位安全人員及生產(chǎn)管理人員履職程度進(jìn)一步提高,工人安全意識得到了提升,程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等得到有力執(zhí)行。

實踐證明:區(qū)域網(wǎng)格化安全管理是一種較有效的安全管理方法,自2016年7月實施以來,已從田灣5、6號擴(kuò)建機(jī)組推廣至田灣3、4號擴(kuò)建機(jī)組,可供各核電項目部參考借鑒。