于亞娟

摘 要：“營改增”的深入實(shí)施，標(biāo)志著營業(yè)稅的稅制改革已經(jīng)正式拉開帷幕，但是在改革的過程中，嚴(yán)重影響了地方稅收，導(dǎo)致一些稅收問題發(fā)生?；诖?，本文將針對“營改增”對地方稅收的影響進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：營改增 地方稅收 影響

一、“營改增”對地方稅收的影響

（一）導(dǎo)致地方財政稅收收入減少

受到“營改增”的影響，短期內(nèi)的財政稅收不斷減少，加大了地方財政稅收的壓力。地方稅中營業(yè)稅占比非常大，在增值稅征收范圍擴(kuò)大以后，營業(yè)稅也被劃入其中。如果增值稅全面替代營業(yè)稅，就會使地方財政收入大幅度縮減，對地方政府的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

（二）嚴(yán)重沖擊地稅征管體系

歷經(jīng)20余年的時間，地稅系統(tǒng)在不斷的探索與實(shí)踐過程中日益完善和成熟，最終形成省、市、縣、所四級行政管理和征管系統(tǒng)，該體系對地稅發(fā)揮職能作用的過程中具有關(guān)鍵性影響。在完善的地稅征管體系影響下，并沒有較大的跑冒滴漏等情況發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)。但是“營改增”日益深入的過程中，缺失以票控稅的手段，將會直接影響對管戶的有效控管力度，進(jìn)而沖擊地稅征管體系，導(dǎo)致地稅職能作用的發(fā)揮受到強(qiáng)烈制約。

（三）削弱了地稅機(jī)關(guān)行政能力

1994年，地稅機(jī)關(guān)提供公共財政預(yù)算收入的比例為73.85%，以此為節(jié)點(diǎn)，盡管地稅機(jī)關(guān)提供公共財政預(yù)算收入的比例依舊保持在50%以上，但是卻隨著時間的增加呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，究其根本原因，是由于部分稅種收入分享比例調(diào)整以及國地稅征管范圍調(diào)整所致?，F(xiàn)行“營改增”政策指出，增值稅代替營業(yè)稅之后，地方政府依舊持有所有權(quán)。這就表明，受到“營改增”影響較大的并不是地方財政收入，而是全市財政收入的構(gòu)成，進(jìn)而阻礙了地稅工作的順利開展。

二、“營改增”的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）中央和地方的權(quán)責(zé)劃分問題

“營改增”的實(shí)施，使增值稅全面替代了營業(yè)稅，而營業(yè)稅在地方政府稅收收入中占據(jù)較大比例，這就大幅度削減了地方稅收收入，導(dǎo)致地方政府財政支持明顯減少，進(jìn)而阻礙了地方稅收工作的有序進(jìn)行，使地方政府職能作用的有效發(fā)揮受到強(qiáng)烈制約，繼而就增值稅收以及事權(quán)如何劃分的問題上，中央和地方之間存在著爭議。

（二）“營改增”的相關(guān)規(guī)定沒有明確的行業(yè)細(xì)則

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如果不能明確社會分工，在“營改增”細(xì)則以及規(guī)定沒有明確服務(wù)類型的情況下，對于是否處于試點(diǎn)行業(yè)這一問題，納稅人無法做出明確分辨。一些從事咨詢類的公司，如金融保險咨詢以及健康咨詢等，納稅人很難辨別自身是否屬于“營改增”鑒證咨詢服務(wù)里的咨詢服務(wù)類，進(jìn)而影響納稅人正常且及時履行納稅職責(zé)。

（三）加大了地方稅收征管系統(tǒng)的管理難度

就稅務(wù)制度而言，營業(yè)稅與增值稅的定義存在十分明顯的差異，且征繳渠道以及征收方式也存在很多不同之處。現(xiàn)階段，在如何有效進(jìn)行稅收接種的問題上，“營改增”依舊有很多的不足。營業(yè)稅具有較為廣泛的征管范圍，設(shè)置了很多的稅率以及稅目，但是并未對納稅人類別進(jìn)行劃分。而增值稅則將納稅人類別分為兩種，即小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并且增值稅在稅務(wù)范圍以及稅收減免等方面存在很多的優(yōu)惠政策。

三、落實(shí)“營改增”的有效措施

（一）通過提高地方稅收分成比例的方式為地方財政收入提供保障

征繳地方稅收的過程中，需要對增值稅收比例進(jìn)行調(diào)整，在原有的基礎(chǔ)上上調(diào)，確保在稅務(wù)以及財務(wù)工作中，地方政府依舊保持高度積極的工作態(tài)度，此外，還可以維持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。向地區(qū)政府調(diào)配增值稅的比例問題上，中央政府需要予以高度重視，當(dāng)全國都實(shí)行“營改增”政策之后，會增加中央政府財政稅收收入，同時也會增加地區(qū)政府欠款的分配。

（二）適當(dāng)加大中央對地方大轉(zhuǎn)移支付的力度

實(shí)行“營改增”政策以后，會減少地方政府的財稅種類，進(jìn)而導(dǎo)致地方財政收入減少，并且也會使財政支出問題上的政策支持力減弱，此時，便會增加中央政府的財政收入。所以，于改革過渡期間，將一部分的財政收入轉(zhuǎn)移支付給地方政府，不僅可以保證地方財政支出，而且還具有穩(wěn)定地方財政收入來源的作用，有助于地方部門工作的順利開展。

（三）對地方稅收體系進(jìn)行重構(gòu)和完善

在增值稅替代營業(yè)稅的同時，也縮減了地方政府的財力，如果僅僅依靠中央的補(bǔ)貼或者轉(zhuǎn)移支付，并不能充分調(diào)動地方政府開展工作的積極性和主動性。因此，在中央政府撥付的基礎(chǔ)上，在不增加百姓以及普通企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，開發(fā)和培養(yǎng)新稅源也是地方政府的主要工作方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛靜.“營改增”后重構(gòu)我國地方稅體系的思路和選擇[J].稅務(wù)研究，2015（2）：57-61.