藍(lán)燕

摘 要：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，國家出臺(tái)了許多惠農(nóng)支農(nóng)的政策，加大了對支農(nóng)資金的投放力度。另一方面，由于村級修路、旅游等工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到拆遷補(bǔ)償資金的發(fā)放及工程的實(shí)施管理問題，這些新問題的出現(xiàn)，對村居財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。筆者由于在基層財(cái)政工作，參與過關(guān)于村居財(cái)務(wù)的檢查、審計(jì)，下面結(jié)合在檢查工程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出分析和建議。

關(guān)鍵詞：村居財(cái)務(wù)管理 問題 建議

一、村級財(cái)務(wù)管理主要問題及原因分析

目前農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理制度得到落實(shí)，村級賬務(wù)由鎮(zhèn)街經(jīng)管站代為管理，在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和村級財(cái)務(wù)核算方面取得了一定的成績，但是檢查中發(fā)現(xiàn)村居管理在票據(jù)管理、收支管理、工程管理等方面需要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步提升村居財(cái)務(wù)管理整體水平。

（一）原始憑證不合規(guī)

主要表現(xiàn)為票據(jù)取得不規(guī)范或未取得稅務(wù)發(fā)票。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，以前年度對正規(guī)稅務(wù)發(fā)票與支出單據(jù)要求的不是很嚴(yán)格，所以出現(xiàn)的普通票據(jù)較多。二是村莊管理上，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入較少，開具稅務(wù)發(fā)票需增加額外支出，給村莊增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以為了節(jié)省開支而末取得合法規(guī)范的票據(jù)，大多取得普通的收款收據(jù)。

（二）開支審批不規(guī)范

主要表現(xiàn)為開支審批手續(xù)不齊全或相關(guān)人員簽字不齊全。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，由于部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整之間銜接不及時(shí)等原因，造成有部分領(lǐng)導(dǎo)未簽字審批直接記賬。二是村莊管理上，村民代表會(huì)議召集困難，會(huì)議人數(shù)往往達(dá)不到2/3，會(huì)計(jì)沒法只好挨戶簽字，有的村千元以上的開支較多，會(huì)計(jì)找村民代表簽字的次數(shù)較多，造成會(huì)計(jì)的工作非常繁瑣，有的村民代表也煩不愿簽字。

（三）坐收坐支

主要表現(xiàn)為村級各項(xiàng)收入上交鎮(zhèn)代管中心銀行賬戶不及時(shí)。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，村級收款收據(jù)每次限領(lǐng)一本，收款票據(jù)存放在村會(huì)計(jì)手中，村級收款時(shí)未通知鎮(zhèn)包村包片干部及經(jīng)管站工作人員，等到村級報(bào)賬時(shí)經(jīng)管站工作人員才發(fā)現(xiàn)村級收款未存入鎮(zhèn)經(jīng)管站，且所收資金已用于村級支出，村會(huì)計(jì)手中已無資金結(jié)余可存入賬戶。二是村莊管理上，村莊部分費(fèi)用需要立馬支付，但是村干部認(rèn)為審批手續(xù)繁雜，支取一筆款項(xiàng)需要多人簽字，數(shù)天才能審批成功，耽誤村莊的往來業(yè)務(wù)，所以村莊出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象。

（四）工程管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)為部分村莊工程未實(shí)行招投標(biāo)或預(yù)決算管理。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，未成立相應(yīng)的招投標(biāo)組織；二是村莊管理上，首先村級會(huì)計(jì)年齡較大，對于工程招投標(biāo)及預(yù)決算管理意識不強(qiáng)；其次工程招投標(biāo)產(chǎn)生額外費(fèi)用，所以有的村莊為了節(jié)約開支，就簡化程序，未進(jìn)行招投標(biāo)；最后為了增加本村村民的收入，一般工程都找村里熟悉的村民干，所以沒有對外實(shí)行招投標(biāo)。

（五）報(bào)賬不及時(shí)問題

主要表現(xiàn)為收支跨年度入賬。主要原因分析：一是由于大部分村集體資金缺乏，村莊的一些正常開支，村集體往往無資金支付而一直未付，比如電費(fèi)單據(jù)有多村因未付款放在電工手中，直到村集體有資金后才支付并入賬，造成入賬不及時(shí)。二是是村會(huì)計(jì)習(xí)慣以農(nóng)歷年為會(huì)計(jì)年度，正月里報(bào)年底帳，造成可能12月底的賬里有次年1月份的單據(jù)或1月份的賬里有上年度12月底的單據(jù)。三是村會(huì)計(jì)事物較多且繁瑣，村會(huì)計(jì)待遇普遍較低，大部分村莊會(huì)計(jì)只有財(cái)政打卡工資，造成會(huì)計(jì)對工作有消極怠工心態(tài)。正常的應(yīng)該按月報(bào)賬，往往幾個(gè)月甚至半年才在鎮(zhèn)干部的催促下整理報(bào)賬。

（六）財(cái)政統(tǒng)發(fā)村干部報(bào)酬不記賬問題

主要表現(xiàn)為財(cái)政統(tǒng)發(fā)村干部報(bào)酬收支情況未在賬中反映，導(dǎo)致收支數(shù)據(jù)不實(shí)。主要原因分析：一是從鎮(zhèn)街管理上，各站所之間溝通不暢；二是從村莊管理上，村會(huì)計(jì)手中無相關(guān)票據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有依據(jù)入賬。

二、強(qiáng)化村居財(cái)務(wù)管理的對策建議

為進(jìn)一步完善村級管理制度，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)健康發(fā)展，提出以下建議：

一是減化流程，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)賬效率。目前村級報(bào)賬不及時(shí)首先是因?yàn)閳?bào)賬程序多，需層層簽字；其次同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在取款和報(bào)賬兩個(gè)環(huán)節(jié)中，都需要層層簽字，重復(fù)報(bào)賬，報(bào)賬程序過于復(fù)雜；最后簽字時(shí)往往一次找不到相關(guān)人員，影響了簽批效率。因此建議：一是簡化報(bào)賬簽字手續(xù)，以預(yù)算控制為重要手段，減少其他不必要人員的簽字。二是簡化重復(fù)報(bào)賬，對同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在取款和報(bào)賬兩個(gè)環(huán)節(jié)中，合并為一項(xiàng)，同時(shí)建議實(shí)行備用金制，減少重復(fù)報(bào)賬環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬流程，提高報(bào)賬效率。

二是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高票據(jù)管理水平。村級賬務(wù)處理使用不合規(guī)支出票據(jù)原因一是對什么樣的票據(jù)才是合理合法缺乏足夠的認(rèn)識；二是怎樣制作使用統(tǒng)一的合理合規(guī)的自制票據(jù)值得相關(guān)部門商榷。為此，建議加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化票據(jù)知識培訓(xùn)，提高合規(guī)票據(jù)鑒定能力，為下一步取得合理合規(guī)的票據(jù)打下基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)管理水平。各鎮(zhèn)街經(jīng)管站及村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不等，直接影響村會(huì)計(jì)以及賬務(wù)處理水平，為此，我們建議加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)處理機(jī)制，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)知識水平，更好地服務(wù)于村級組織。同時(shí)，推行會(huì)計(jì)電算化，統(tǒng)一常用會(huì)計(jì)科目，提高工作效率。

四是加強(qiáng)核算，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。村級在資產(chǎn)管理和核算上存在欠缺，首先是清理資產(chǎn)不及時(shí)，其次未正確核算固定資產(chǎn)，最后是在建工程長期掛賬。對于上述問題建議，一是及時(shí)盤點(diǎn)各項(xiàng)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。二是正確核算固定資產(chǎn)，所有固定資產(chǎn)均應(yīng)反映在“固定資產(chǎn)”科目中，特別是在公積公益金科目中不應(yīng)反映固定資產(chǎn)核算過程，導(dǎo)致少計(jì)固定資產(chǎn)，三是及時(shí)處理在建工程，根據(jù)在建工程情況，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，全面反映村級固定資產(chǎn)情況。

五是強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理水平。完善監(jiān)督方式，提升村級財(cái)務(wù)管理水平。主要分為三個(gè)層次，一是做好村級內(nèi)部監(jiān)督，由會(huì)計(jì)和理財(cái)小組實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，重點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是否符合年初預(yù)算安排；二是做好鎮(zhèn)級監(jiān)督，由經(jīng)管站實(shí)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對程序、項(xiàng)目管理辦法以及票據(jù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督，包括是否執(zhí)行招投標(biāo)程序、是否對在建工程進(jìn)行評審、是否符合項(xiàng)目資金管理辦法以及各項(xiàng)支出的票據(jù)的合理性；三是做好外部監(jiān)督，由第三者監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對村級整個(gè)財(cái)務(wù)狀況以及收支情況進(jìn)行監(jiān)督，是否合法性、合規(guī)性和真實(shí)性。