朱春珍
【摘要】在我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進過程中,我國農村養(yǎng)老保障問題不容忽視,在推動社會和諧穩(wěn)定、滿足養(yǎng)老保障需求等方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢,已經成為了社會大眾普遍關注的焦點性話題。解決我國農村養(yǎng)老保障問題,可以促進國家社會保障體系的高效運轉,給予老年人基本生存一定的經濟保障,增加老年人的幸福感,從而最大程度地滿足農村居民的養(yǎng)老需求。本文主要以我國農村養(yǎng)老保障問題為論點,重點闡述幾點針對性的建議。
【關鍵詞】農村 養(yǎng)老保障問題 建議
目前,養(yǎng)老作為重要的社會話題之一,已經得到了社會各界人士的高度重視與關注。在我國老齡化時代的影響下,農村養(yǎng)老需求越來越高,使我國農村養(yǎng)老的保障滋生了諸多問題。因此,必須要制定切實可行的治理對策,政府要給予高度的重視,給予農村養(yǎng)老一定的扶持,加大養(yǎng)老投入力度,強化農村養(yǎng)老保險制度建設,緩解農村的養(yǎng)老壓力,獲得農民高度的滿意度。
一、解決我國農村養(yǎng)老保障問題的重要性分析
(一)有利于充分滿足農村老齡化進程的需求
現階段,我國人口老齡化趨勢處于不斷上漲階段,根據相關調查研究發(fā)現,退休人口與勞動人口的比例已經高達2:6,人口老齡化形勢比較嚴峻?;诳傮w角度進行分析,農村人口要比城市高出很多,人口老齡化速度也普遍加快。由于人口老齡化問題的出現[1],社會壓力與日俱增,嚴重影響著經濟社會的發(fā)展。在我國,城市養(yǎng)老保障體系并不完善,諸多農村地區(qū)缺少完善養(yǎng)老保障制度的構建,以往傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的缺陷越來越突出,一定程度上造成了農村老年人的社會保障嚴重缺失,所以必須要加快解決農村養(yǎng)老保障問題。
(二)有利于將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍內
城市經濟的發(fā)展進步,使大量勞動人口涌入城市。勞動力的轉移,造成了農村“空巢”現象的出現,留守的老人缺少經濟來源,獨自生活比較困難。因此,一些外出農民工為了盡到對老人的責任,被動地返回到農村,這就導致大量城市勞動力人口大量流失,對城市化進程產生了極大的阻礙。所以,解決我國農村養(yǎng)老保障問題,可以避免家庭矛盾的出現,確保農民工擺脫土地的限制,提高個人收入,并給予老人養(yǎng)老強大的物質保障,將城鄉(xiāng)居民收入差距降至最低。
二、我國農村養(yǎng)老保障問題分析
(一)缺少較大的普及范圍,參保率有待提高
現階段,我國農村養(yǎng)老保障的覆蓋范圍并不廣泛。對于社會養(yǎng)老保險,很難在一個縣將養(yǎng)老壓力進行分攤,比如在不同年齡層次的人口中。而且如果社會保險覆蓋范圍比較小,邊際成本區(qū)域也相對較小,這對養(yǎng)老保障的普及與推廣產生了極大的影響。同時,總體參保人數比較少。目前,諸多參保人員大都為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等。我國農村養(yǎng)老保障發(fā)展出現了一定的失衡,對于發(fā)展進步較快的農村,養(yǎng)老保險的參與率也相對較高。反之,對于發(fā)展進步較為滯緩的農村,沒有享受到養(yǎng)老保險。
(二)政府對養(yǎng)老保障投入力度嚴重不足
在經濟發(fā)展水平和生產水平方面,農村明顯要低于我國城市,城鄉(xiāng)居民收入差距比較明顯。在這種傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響下,國家加大了對城市的投入,沒有對農村基礎設施和農民養(yǎng)老保障給予充足的資金投入[2]。在養(yǎng)老保障制度方面,城鄉(xiāng)也在向二元結構方向發(fā)展,再加上國家進行稅費改革,弱化了縣鄉(xiāng)的財政實力,難以平衡農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)之間的供給與需求,出現了嚴重的農村養(yǎng)老保障資金不足問題。
三、我國農村養(yǎng)老保障問題的具體建議
(一)構建惠農的農村養(yǎng)老保障制度,實施全民參保計劃
第一,基于農村養(yǎng)老保障出現的出現,要積極構建農村養(yǎng)老保障制度,順應社會主義市場經濟的發(fā)展趨勢,確保權責的高度平衡[3]。眾所周知,我國農村地區(qū)經濟發(fā)展并不平衡,東南沿海地區(qū)農村經濟發(fā)展速度比較迅速,農民可支配的收入比較多,所以需要社會養(yǎng)老保障來滿足農民老年生活的需求問題。而對于中西部貧困地區(qū)來說,經濟發(fā)展水平比較緩慢,諸多農民社會保險的自我繳費能力比較薄弱,所以要積極構建農村養(yǎng)老保險制度,增加養(yǎng)老保障金收入,避免出現不必要的風險問題,進而將社會養(yǎng)老保障功能充分發(fā)揮出來。
第二,現階段,所涉及全民的兩項基本保障制度,醫(yī)保已經實現了全民覆蓋,但是養(yǎng)老保險仍然存在著一定的差距,所以必須要予以高度重視。要想實現“十三五”規(guī)劃90%參保率即覆蓋9.45億人的目標,在制度資源配置結構方面,要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,吸引更多人,尤其是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工,要提高對職工養(yǎng)老保險參與的熱情。
(二)加大社會養(yǎng)老機構的投入
第一,要想順利解決農村養(yǎng)老問題,要將農民收入水平提升到一定高度。政府要給予農村一定的政策扶持,積極開發(fā)農村資源,引導農民創(chuàng)收,為家庭提高對老人贍養(yǎng)能力創(chuàng)造有利條件?;诖?,政府要加大對農村建設的資金投入力度,給予農村養(yǎng)老保障水平強有力的財政扶持。
第二,對于公辦養(yǎng)老機構保障所需的經費,要及時將其納入到財政預算中,并積極構建動態(tài)保障機制,靈活運用委托管理、購買服務等方式,給予社會組織興辦或運營的公益性養(yǎng)老機構一定的扶持。
第三,要想保證公共財政給予農民養(yǎng)老強大的扶持,還要積極構建各級財政的專項預算,避免財政對農民養(yǎng)老的投入增幅與財政收入的增幅出現過大的差距。并且還要對農民養(yǎng)老地區(qū)的差異進行深入分析,必要時要加大財政傾斜力度,彌補資金存在的缺陷,確保各個地區(qū)共同發(fā)展和進步。
(三)構建全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺,加大養(yǎng)老保險基金監(jiān)管力度
根據十九大會議的相關精神可以看出,要求要不斷提高社保信息化水平,在完成“十三五”規(guī)劃期12億張社??òl(fā)行任務基礎上,盡快實現人手一卡,多項用途,全國一卡通。同時,還要加大養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理力度?,F階段,全國基本養(yǎng)老保險一年收入已經高達5.5萬億,支出規(guī)模高達4.3萬億,再加上補充養(yǎng)老保險和全國社?;穑嫌嫿Y存量2018年將會超出9萬億。這筆民生資金數額龐大,必須要加大監(jiān)管力度,加快構建社會監(jiān)督機制。
(四)推行多渠道的養(yǎng)老模式
一些農村地區(qū)的經濟成分、就業(yè)結構等發(fā)生了翻天覆地的變化,一定程度上決定了農村養(yǎng)老保障方式必須要實現多元化、多樣性目標。在構建基本社會養(yǎng)老保障過程中,要實施多層次、多形式的養(yǎng)老保障模式,結合農村地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況,要構建靈活的工作機制,緩解財政壓力。
例如:對于蘇南城市來說,南京、無錫以及蘇州等農業(yè)人口比例比較少,這些地區(qū)的生成總值處于全省全三位,這些城市的政府財政收入力度比較強,所以可以增加養(yǎng)老保險中政府補貼的比例,保證農民參保的熱情。
此外,要引導農民要樹立高度的養(yǎng)老保障觀念,養(yǎng)老保障方法要做到具體問題具體分析,構建“家庭贍養(yǎng)”協(xié)議制度,并積極提倡個人養(yǎng)老儲蓄,維護好老年人的合法權益,給予發(fā)揮出資金保障優(yōu)勢。
(五)積極推廣互助養(yǎng)老
根據黨的十九大報告,要引導老年人通過互助養(yǎng)老貢獻社會,更好地應對人口老齡化現象。截至到2017年底,全國已經建成了社區(qū)互助型養(yǎng)老設施8.8萬個,通過推廣互助養(yǎng)老,可以節(jié)約成本,并彰顯中國文化傳統(tǒng),是現有養(yǎng)老服務體系的延伸。并且對于老人生活質量的改善具有極大的作用,根據相關資料顯示,有28.25%老年人存在著孤獨感,老年人正式活動的參與率并不高。而通過互助養(yǎng)老模式,可以豐富老年人的晚年生活,開展各類文化娛樂活動,激發(fā)老年人參與社會活動的熱情,是應對人口老齡化的重要舉措之一。
(六)構建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系
要積極構建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系,設置相應的管理機構,將管理職能進行規(guī)范,解決農村養(yǎng)老保障工作分散化問題。對于不同的農村社會保障項目,要制定相應的法律制度,明確不同的管理內容和管理重點。在構建監(jiān)督體系過程中,對于各項養(yǎng)老保障法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行全面全方位、多角度領域地監(jiān)督,并且還要對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與管理過程進行嚴格監(jiān)督,定期開展養(yǎng)老保障資金的財政收支監(jiān)督工作,適度公開相應的審計結果。
此外,還要提高對社會監(jiān)督的高度重視,發(fā)揮出新聞媒介監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,如果出現不嚴格遵守相關法律法規(guī)的現象,要予以嚴厲懲處,為養(yǎng)老資金創(chuàng)造安全環(huán)境,維護養(yǎng)老資金的安全性與穩(wěn)定性。
四、結束語
綜上所述,解決我國農村養(yǎng)老保障問題是至關重要的,政府要加大財政扶持力度,出臺相關法律法規(guī),注重發(fā)揮出家庭養(yǎng)老作用,為老年人提供良好的晚年生活環(huán)境。
參考文獻
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