朱春珍

【摘要】在我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進過程中，我國農村養(yǎng)老保障問題不容忽視，在推動社會和諧穩(wěn)定、滿足養(yǎng)老保障需求等方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，已經成為了社會大眾普遍關注的焦點性話題。解決我國農村養(yǎng)老保障問題，可以促進國家社會保障體系的高效運轉，給予老年人基本生存一定的經濟保障，增加老年人的幸福感，從而最大程度地滿足農村居民的養(yǎng)老需求。本文主要以我國農村養(yǎng)老保障問題為論點，重點闡述幾點針對性的建議。

【關鍵詞】農村 養(yǎng)老保障問題 建議

目前，養(yǎng)老作為重要的社會話題之一，已經得到了社會各界人士的高度重視與關注。在我國老齡化時代的影響下，農村養(yǎng)老需求越來越高，使我國農村養(yǎng)老的保障滋生了諸多問題。因此，必須要制定切實可行的治理對策，政府要給予高度的重視，給予農村養(yǎng)老一定的扶持，加大養(yǎng)老投入力度，強化農村養(yǎng)老保險制度建設，緩解農村的養(yǎng)老壓力，獲得農民高度的滿意度。

一、解決我國農村養(yǎng)老保障問題的重要性分析

（一）有利于充分滿足農村老齡化進程的需求

現階段，我國人口老齡化趨勢處于不斷上漲階段，根據相關調查研究發(fā)現，退休人口與勞動人口的比例已經高達2：6，人口老齡化形勢比較嚴峻?；诳傮w角度進行分析，農村人口要比城市高出很多，人口老齡化速度也普遍加快。由于人口老齡化問題的出現[1]，社會壓力與日俱增，嚴重影響著經濟社會的發(fā)展。在我國，城市養(yǎng)老保障體系并不完善，諸多農村地區(qū)缺少完善養(yǎng)老保障制度的構建，以往傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的缺陷越來越突出，一定程度上造成了農村老年人的社會保障嚴重缺失，所以必須要加快解決農村養(yǎng)老保障問題。

（二）有利于將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍內

城市經濟的發(fā)展進步，使大量勞動人口涌入城市。勞動力的轉移，造成了農村“空巢”現象的出現，留守的老人缺少經濟來源，獨自生活比較困難。因此，一些外出農民工為了盡到對老人的責任，被動地返回到農村，這就導致大量城市勞動力人口大量流失，對城市化進程產生了極大的阻礙。所以，解決我國農村養(yǎng)老保障問題，可以避免家庭矛盾的出現，確保農民工擺脫土地的限制，提高個人收入，并給予老人養(yǎng)老強大的物質保障，將城鄉(xiāng)居民收入差距降至最低。

二、我國農村養(yǎng)老保障問題分析

（一）缺少較大的普及范圍，參保率有待提高

現階段，我國農村養(yǎng)老保障的覆蓋范圍并不廣泛。對于社會養(yǎng)老保險，很難在一個縣將養(yǎng)老壓力進行分攤，比如在不同年齡層次的人口中。而且如果社會保險覆蓋范圍比較小，邊際成本區(qū)域也相對較小，這對養(yǎng)老保障的普及與推廣產生了極大的影響。同時，總體參保人數比較少。目前，諸多參保人員大都為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等。我國農村養(yǎng)老保障發(fā)展出現了一定的失衡，對于發(fā)展進步較快的農村，養(yǎng)老保險的參與率也相對較高。反之，對于發(fā)展進步較為滯緩的農村，沒有享受到養(yǎng)老保險。

（二）政府對養(yǎng)老保障投入力度嚴重不足

在經濟發(fā)展水平和生產水平方面，農村明顯要低于我國城市，城鄉(xiāng)居民收入差距比較明顯。在這種傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響下，國家加大了對城市的投入，沒有對農村基礎設施和農民養(yǎng)老保障給予充足的資金投入[2]。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也在向二元結構方向發(fā)展，再加上國家進行稅費改革，弱化了縣鄉(xiāng)的財政實力，難以平衡農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)之間的供給與需求，出現了嚴重的農村養(yǎng)老保障資金不足問題。

三、我國農村養(yǎng)老保障問題的具體建議

（一）構建惠農的農村養(yǎng)老保障制度，實施全民參保計劃

第一，基于農村養(yǎng)老保障出現的出現，要積極構建農村養(yǎng)老保障制度，順應社會主義市場經濟的發(fā)展趨勢，確保權責的高度平衡[3]。眾所周知，我國農村地區(qū)經濟發(fā)展并不平衡，東南沿海地區(qū)農村經濟發(fā)展速度比較迅速，農民可支配的收入比較多，所以需要社會養(yǎng)老保障來滿足農民老年生活的需求問題。而對于中西部貧困地區(qū)來說，經濟發(fā)展水平比較緩慢，諸多農民社會保險的自我繳費能力比較薄弱，所以要積極構建農村養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保障金收入，避免出現不必要的風險問題，進而將社會養(yǎng)老保障功能充分發(fā)揮出來。

第二，現階段，所涉及全民的兩項基本保障制度，醫(yī)保已經實現了全民覆蓋，但是養(yǎng)老保險仍然存在著一定的差距，所以必須要予以高度重視。要想實現“十三五”規(guī)劃90%參保率即覆蓋9.45億人的目標，在制度資源配置結構方面，要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，吸引更多人，尤其是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工，要提高對職工養(yǎng)老保險參與的熱情。

（二）加大社會養(yǎng)老機構的投入

第一，要想順利解決農村養(yǎng)老問題，要將農民收入水平提升到一定高度。政府要給予農村一定的政策扶持，積極開發(fā)農村資源，引導農民創(chuàng)收，為家庭提高對老人贍養(yǎng)能力創(chuàng)造有利條件?；诖?，政府要加大對農村建設的資金投入力度，給予農村養(yǎng)老保障水平強有力的財政扶持。

第二，對于公辦養(yǎng)老機構保障所需的經費，要及時將其納入到財政預算中，并積極構建動態(tài)保障機制，靈活運用委托管理、購買服務等方式，給予社會組織興辦或運營的公益性養(yǎng)老機構一定的扶持。

第三，要想保證公共財政給予農民養(yǎng)老強大的扶持，還要積極構建各級財政的專項預算，避免財政對農民養(yǎng)老的投入增幅與財政收入的增幅出現過大的差距。并且還要對農民養(yǎng)老地區(qū)的差異進行深入分析，必要時要加大財政傾斜力度，彌補資金存在的缺陷，確保各個地區(qū)共同發(fā)展和進步。

（三）構建全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，加大養(yǎng)老保險基金監(jiān)管力度

根據十九大會議的相關精神可以看出，要求要不斷提高社保信息化水平，在完成“十三五”規(guī)劃期12億張社?？òl(fā)行任務基礎上，盡快實現人手一卡，多項用途，全國一卡通。同時，還要加大養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理力度?，F階段，全國基本養(yǎng)老保險一年收入已經高達5.5萬億，支出規(guī)模高達4.3萬億，再加上補充養(yǎng)老保險和全國社?；穑嫌嫿Y存量2018年將會超出9萬億。這筆民生資金數額龐大，必須要加大監(jiān)管力度，加快構建社會監(jiān)督機制。

（四）推行多渠道的養(yǎng)老模式

一些農村地區(qū)的經濟成分、就業(yè)結構等發(fā)生了翻天覆地的變化，一定程度上決定了農村養(yǎng)老保障方式必須要實現多元化、多樣性目標。在構建基本社會養(yǎng)老保障過程中，要實施多層次、多形式的養(yǎng)老保障模式，結合農村地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況，要構建靈活的工作機制，緩解財政壓力。

例如：對于蘇南城市來說，南京、無錫以及蘇州等農業(yè)人口比例比較少，這些地區(qū)的生成總值處于全省全三位，這些城市的政府財政收入力度比較強，所以可以增加養(yǎng)老保險中政府補貼的比例，保證農民參保的熱情。

此外，要引導農民要樹立高度的養(yǎng)老保障觀念，養(yǎng)老保障方法要做到具體問題具體分析，構建“家庭贍養(yǎng)”協(xié)議制度，并積極提倡個人養(yǎng)老儲蓄，維護好老年人的合法權益，給予發(fā)揮出資金保障優(yōu)勢。

（五）積極推廣互助養(yǎng)老

根據黨的十九大報告，要引導老年人通過互助養(yǎng)老貢獻社會，更好地應對人口老齡化現象。截至到2017年底，全國已經建成了社區(qū)互助型養(yǎng)老設施8.8萬個，通過推廣互助養(yǎng)老，可以節(jié)約成本，并彰顯中國文化傳統(tǒng)，是現有養(yǎng)老服務體系的延伸。并且對于老人生活質量的改善具有極大的作用，根據相關資料顯示，有28.25%老年人存在著孤獨感，老年人正式活動的參與率并不高。而通過互助養(yǎng)老模式，可以豐富老年人的晚年生活，開展各類文化娛樂活動，激發(fā)老年人參與社會活動的熱情，是應對人口老齡化的重要舉措之一。

（六）構建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系

要積極構建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系，設置相應的管理機構，將管理職能進行規(guī)范，解決農村養(yǎng)老保障工作分散化問題。對于不同的農村社會保障項目，要制定相應的法律制度，明確不同的管理內容和管理重點。在構建監(jiān)督體系過程中，對于各項養(yǎng)老保障法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行全面全方位、多角度領域地監(jiān)督，并且還要對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與管理過程進行嚴格監(jiān)督，定期開展養(yǎng)老保障資金的財政收支監(jiān)督工作，適度公開相應的審計結果。

此外，還要提高對社會監(jiān)督的高度重視，發(fā)揮出新聞媒介監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，如果出現不嚴格遵守相關法律法規(guī)的現象，要予以嚴厲懲處，為養(yǎng)老資金創(chuàng)造安全環(huán)境，維護養(yǎng)老資金的安全性與穩(wěn)定性。

四、結束語

綜上所述，解決我國農村養(yǎng)老保障問題是至關重要的，政府要加大財政扶持力度，出臺相關法律法規(guī)，注重發(fā)揮出家庭養(yǎng)老作用，為老年人提供良好的晚年生活環(huán)境。

參考文獻

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