唐若銘 李叢

內(nèi)容摘要：我國外貿(mào)順差的持續(xù)增加帶來了越來越嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為一項(xiàng)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的新手段，為各國尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口設(shè)置了障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響深遠(yuǎn)，由于近年來越來越多發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘這一隱蔽的保護(hù)措施，來保護(hù)本國的市場以扶持本國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國外貿(mào)出口產(chǎn)品卻不斷受到發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，既有積極的一面，也有消極的影響，因此，深入剖析技術(shù)貿(mào)易壁壘這一把“雙刃劍”，有利于我國產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展和出口競爭力的提高。對我國外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)國際市場、積極應(yīng)對這一方面的挑戰(zhàn)，從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會層面分析我國外貿(mào)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 外貿(mào)出口 影響 應(yīng)對措施

我國產(chǎn)品貿(mào)易出口現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品貿(mào)易出口缺乏核心技術(shù)和國際品牌知名度

在國際市場上，我國出口產(chǎn)品檔次不高，主要以價(jià)格優(yōu)勢取勝。我國外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)含量低，與美國、日本等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)上還存在著很大的差距，如很多貿(mào)易出口產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的零部件和關(guān)鍵技術(shù)都還在完全依靠進(jìn)口。

在品牌影響力方面，我國外貿(mào)出口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上始終保持著較大的國內(nèi)市場占有率，在國內(nèi)市場上處于主導(dǎo)地位。但這些產(chǎn)品品牌在國際市場上知名度很低，在歐美這些主流市場上，我國國內(nèi)知名產(chǎn)品還無法與跨國巨頭的品牌進(jìn)行競爭，和國際先進(jìn)水平相比還存在著一定差距，尚未形成十分強(qiáng)大的國際競爭力。

（二）外貿(mào)產(chǎn)量及出口效率的大幅提升

我國企業(yè)國際化迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而“一帶一路”倡議成為發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”倡議帶來國際化機(jī)會的時(shí)候，眾多企業(yè)巨頭都不約而同地把歐洲市場作為布局的重心，而這也極大考驗(yàn)了這些企業(yè)在國際市場本地化的能力以及自身的核心競爭力。

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，歐盟對于進(jìn)口產(chǎn)品的門檻在不斷抬高，成為我國外貿(mào)出口的無形“攔路虎”。隨著貿(mào)易環(huán)境的改變，我國外貿(mào)企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，這一現(xiàn)象正在發(fā)生巨大改變。在國家“一帶一路”倡議助力下，這是一次我國外貿(mào)企業(yè)對歐盟市場出口的實(shí)質(zhì)性變革，代表出口效率的大幅提升。

（三）我國外貿(mào)出口的國際市場過于集中

我國大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易出口的對外貿(mào)易地區(qū)和國家主要分布在北美、歐洲和亞洲這些地方，歐美是我國貿(mào)易產(chǎn)品出口的主要傳統(tǒng)市場，對歐美市場的依賴程度較高?？傮w上來看，歐美地區(qū)及亞洲仍然為我國外貿(mào)出口的主導(dǎo)市場。巨額的出口額說明我國對外貿(mào)易地理方向仍然集中在全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。其中，外貿(mào)出口企業(yè)在亞洲的出口最多，對歐洲的出口量在第二位，北美列位第三。但拉美地區(qū)是我國外貿(mào)出口增長速度最快的區(qū)域。歐美地區(qū)與亞洲仍然是我國外貿(mào)出口的主導(dǎo)市場。從長期來看，新興市場的地位也將日益重要，如南美、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體。

我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

（一）國外因素

各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系差異大。根據(jù)各國的科技實(shí)力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代能力和速度都有很大的不同。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家都形成了完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，美國所認(rèn)證的體系有5種，主要有美國UL認(rèn)證和FCC合格評定程序，制定包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有7萬多個(gè)，專業(yè)學(xué)會行會、營銷標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等制定標(biāo)準(zhǔn)在6萬個(gè)以上。歐盟的雙綠指令、環(huán)保指令和CE安全認(rèn)證加大了我國貿(mào)易產(chǎn)品出口的難度。日本目前有30項(xiàng)認(rèn)證制度，主要是日本的JIS認(rèn)證和BAA認(rèn)證。面對名目繁多、復(fù)雜多變、極具目的性和苛刻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國外貿(mào)出口障礙重重。

（二）國內(nèi)因素

1.我國的標(biāo)準(zhǔn)較國際標(biāo)準(zhǔn)更新慢。許多國家歷來重視綠色環(huán)保問題，對產(chǎn)品的人身安全、有毒有害物質(zhì)的限量、認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝及材料等方面提出了越來越高的要求。而我國外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，往往很大程度上只關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長，而沒有注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍要比歐美國家慢很多，在多數(shù)領(lǐng)域缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如我國在產(chǎn)品能源消耗的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面就非常缺乏，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

面對國際上出臺的各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)，我國大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)不能積極應(yīng)對，常常處于被動(dòng)的位置，不能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這反映出我國企業(yè)常常忽視國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，從而生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)到國際上所需要的先進(jìn)技術(shù)水平，也沒有積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作以及開展國際認(rèn)證工作，標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢。

2.企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，自改革開放以來，我國一直以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，缺乏對環(huán)境保護(hù)的重視，往往更看重產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，而忽視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。隨著國外的消費(fèi)者對商品的選擇性越來越強(qiáng)，對產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全指標(biāo)等方面要求越來越嚴(yán)格，進(jìn)而對產(chǎn)品的技術(shù)含量要求也相應(yīng)提高，促使貿(mào)易中的一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘合理合法地存在。隨著人們環(huán)保意識的加強(qiáng)，產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響了消費(fèi)者的利益。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的積極影響

1.保護(hù)生態(tài)環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，消費(fèi)者的生態(tài)環(huán)境意識迅速提高。為了滿足環(huán)保對外貿(mào)出口產(chǎn)品加工過程的要求，企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，走節(jié)能、減污、降耗、增效的集約型生產(chǎn)方式之路。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺使得外貿(mào)企業(yè)順應(yīng)國際環(huán)保趨勢，可以促進(jìn)對新材料、新能源的開發(fā)利用，如風(fēng)能、太陽能等，從而提高企業(yè)的環(huán)保節(jié)能意識，促進(jìn)綠色發(fā)展。不僅減少了生產(chǎn)過程對產(chǎn)品的影響，降低產(chǎn)品中有害有毒物質(zhì)的含量，在生產(chǎn)過程中減少有害物質(zhì)的排放，最大程度的降低原材料、物質(zhì)能源和水資源的消耗，而且能促進(jìn)企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品。

2.保障人類健康和安全。合理的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施可以保證企業(yè)本著創(chuàng)新意識為世界各地的人們生產(chǎn)出更加安全可靠的綠色產(chǎn)品，使得貿(mào)易出口產(chǎn)品在消費(fèi)過程中有較高的安全性能和環(huán)保作用。為人們提供可持續(xù)、安心、舒適的綠色生活方式，能夠讓人們以“生活”為主題放心使用貿(mào)易出口產(chǎn)品，從而保證了人類的健康和安全。

3.促進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)變革。面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國外貿(mào)企業(yè)要開始重視采取新技術(shù)、新工藝，以提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量?？梢酝ㄟ^研究發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)要求，以積極的態(tài)度進(jìn)行研發(fā)，找出貿(mào)易出口產(chǎn)品中與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，更好地滿足發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求，進(jìn)而有效突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

為了擴(kuò)大再生資源的有效利用，從廢棄產(chǎn)品上回收更多的資源也很重要。最大限度地從廢棄商品中獲取資源，再將這些資源作為材料用于生產(chǎn)商品。在技術(shù)革新的促進(jìn)下，使得再生資源最大化。從資源循環(huán)的角度出發(fā)，加快開發(fā)旨在充分使用資源的技術(shù)，從而加快推進(jìn)易于再生利用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和再生利用相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的消極影響

1.企業(yè)要負(fù)擔(dān)更高的生產(chǎn)成本。近年來，發(fā)達(dá)國家頒布了大量技術(shù)法規(guī)，制定并實(shí)施了相應(yīng)的評定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對我國出口產(chǎn)品設(shè)置了很高的技術(shù)門檻。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在制造過程和生產(chǎn)工藝裝備上都要進(jìn)行改進(jìn)，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加。不僅如此，產(chǎn)品生產(chǎn)商還要承擔(dān)產(chǎn)品回收以及處理等費(fèi)用，即回收來自家庭的“歷史垃圾”，這無疑在制造商身上轉(zhuǎn)嫁了更高的生產(chǎn)成本。

2.容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛和摩擦。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一種隱蔽性很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)措施，尤其是很多發(fā)達(dá)國家往往打著環(huán)保和安全的旗號出臺一些嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)有一定的合理成分。但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在很多發(fā)展中國家看來，由于他們技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定能力低，再加上自身技術(shù)水平的限制，很多標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)是很難達(dá)到的。從而很多發(fā)達(dá)國家會對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難，帶有很強(qiáng)的歧視性，這就容易使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易爭端的重要導(dǎo)火索，加劇國際貿(mào)易摩擦。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。我國近年來與美國、歐盟和日本等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦連續(xù)不斷就為此提供了充分的證明。許多國家可以利用WTO規(guī)定制定不同程度的標(biāo)準(zhǔn)從而導(dǎo)致國際上標(biāo)準(zhǔn)的不一致，多數(shù)國家靈動(dòng)地選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致我國與不同國家之間的相互協(xié)調(diào)度難度增加，引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛。

3.提高了我國外貿(mào)產(chǎn)品的國際市場準(zhǔn)入障礙。以歐盟、日本、美國為代表的發(fā)達(dá)國家對我國外貿(mào)出口產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘名目繁多，常常以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)為名，建立了諸多綠色環(huán)保標(biāo)志，以產(chǎn)品是否會對環(huán)境產(chǎn)生較小危害的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)十分突出。由于嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)直接提高了出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致一些外貿(mào)出口企業(yè)無法承擔(dān)高額的費(fèi)用，大大削弱了我國貿(mào)易出口產(chǎn)品競爭力，最終不得不退出國際市場。

我國貿(mào)易出口跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

（一）政府調(diào)控層面

在原國家質(zhì)檢總局的大力支持下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“一帶一路”技術(shù)性貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心，幫助企業(yè)在“走出去”的過程中突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

1.政府應(yīng)該鼓勵(lì)技術(shù)自主創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視科教興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我國企業(yè)不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升這方面的能力。與此同時(shí)，企業(yè)在升級技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，需要面對高生產(chǎn)成本所帶來的生產(chǎn)壓力，因此，我國政府就需要在財(cái)政上發(fā)揮很大的作用，要為其提供資金支持，在立法和政策上要加以扶持，重點(diǎn)開發(fā)能越過技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新產(chǎn)品，為外貿(mào)企業(yè)的競爭提供良好的市場環(huán)境，使得企業(yè)在設(shè)計(jì)與開發(fā)中更好地滿足各國外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

2.政府加強(qiáng)國際信息交流。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，形式上具有一定的復(fù)雜性，提法巧妙，一般來說各國對進(jìn)口商品征收的關(guān)稅稅率都以法律形式公諸于眾，具有強(qiáng)制性和透明性，但技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往只能在執(zhí)行過程中才能加以了解而未公開，隱蔽性較強(qiáng)。進(jìn)口國尤其是發(fā)達(dá)國家常常以環(huán)保、衛(wèi)生等不合乎標(biāo)準(zhǔn)為由限制進(jìn)口，由信息壁壘而表現(xiàn)出來的信息不對稱也加大了出口商商辯的難度。從而使得我國應(yīng)充分利用外資，加強(qiáng)各國之間的信息交流，及時(shí)掌握WTO最新出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，獲取有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。

3.政府還需宣傳綠色生產(chǎn)理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，伴隨著日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和能源消耗，應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識，宣傳綠色理念，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。如倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)理念，要著重構(gòu)建綠色管理的推行機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展能力等多個(gè)方面。以不變應(yīng)萬變，變的是發(fā)達(dá)國家紛紛出臺的不同技術(shù)指標(biāo)和規(guī)則，不變的是我國生產(chǎn)產(chǎn)品的“非常環(huán)保和健康”的思想理念，如果納入到企業(yè)的經(jīng)營管理當(dāng)中去，積極采取新措施、新工藝，將有利于樹立企業(yè)形象，更好開辟國際化道路。

（二）企業(yè)發(fā)展層面

1.企業(yè)應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力。我國外貿(mào)企業(yè)不能只是片面地追求出口產(chǎn)品數(shù)量，打價(jià)格戰(zhàn)，追求低價(jià)。企業(yè)要做到提高自身的素質(zhì)，對于出口質(zhì)量和檔次比較低下的產(chǎn)品，要嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)升級，加強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)原創(chuàng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要通過不斷研發(fā)并掌握自己的核心技術(shù)和尖端技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，研制專利技術(shù)，開發(fā)專利產(chǎn)品，才能涌現(xiàn)出更多突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而滿足國際市場要求，在國際市場掌控主動(dòng)權(quán)。保證貿(mào)易出口產(chǎn)品不會因?yàn)檫_(dá)不到國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被排擠在國際市場之外。

2.企業(yè)積極擴(kuò)大銷售市場以提高市場占有率。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，采取全球化的國際投資方法可以給我國的外貿(mào)出口帶來一片新天地。我國外貿(mào)企業(yè)可以調(diào)整出口貿(mào)易的地理方向，外貿(mào)出口市場應(yīng)該由歐美國家和亞洲這些主導(dǎo)市場慢慢轉(zhuǎn)移并擴(kuò)大到南美洲、大洋洲、南非等經(jīng)濟(jì)相對較落后的發(fā)展中國家，分散出口，開展多條途徑，尋求新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新點(diǎn)。一方面可以用繞過一些標(biāo)準(zhǔn)苛刻的技術(shù)壁壘，減少發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所帶來的負(fù)面影響，延長產(chǎn)品的生命周期。另一方面還能夠降低我國商品出口的風(fēng)險(xiǎn)，減緩來自發(fā)達(dá)國家的市場壓力，以彌補(bǔ)因發(fā)達(dá)國家提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的損失和市場萎縮。

3.企業(yè)合理運(yùn)用國際法律以穩(wěn)固國際地位。國際上很多技術(shù)性壁壘有著名義上的合理性，它既有合理合法的一面，同時(shí)一些技術(shù)法規(guī)摻雜了較多的人為因素，所以又有較易被貿(mào)易保護(hù)主義利用的一面。這不僅要求我國企業(yè)對于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘要分情況對待，面對不合理壁壘，我國外貿(mào)企業(yè)還要勇于借助WTO條款來規(guī)避出口障礙帶來的消極影響，利用國家的身份獲得援助并維護(hù)自身合法利益，運(yùn)用法律手段尋求公正合理的解決。

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