【摘要】伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，高速公路項(xiàng)目逐漸增多，為了有效提高高速公路事業(yè)發(fā)展水平，相關(guān)部門要積極建構(gòu)系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管控措施。本文對(duì)高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中討論了有效的優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

在高速公路建設(shè)過程中，借助銀行貸款以及國(guó)家財(cái)政撥款等方式建構(gòu)籌資機(jī)制，并且借助外界提供資金并收取費(fèi)用，形成貸款修路的模式?；诖耍咚俟氛墙柚褂脵?quán)的出讓，以保證能借助經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償建立商品價(jià)值。需要注意的是，高速公路項(xiàng)目本身的規(guī)模較大，因此，配套設(shè)施的整體要求很多，使得高速公路項(xiàng)目的投入資金量大并且伴有較高的資產(chǎn)負(fù)債率，如何建構(gòu)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，需要相關(guān)部門著重思考。

一、高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制滯后

在高速公路建設(shè)工作開展的進(jìn)程中，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也要滿足自身管理發(fā)展要求，因此，財(cái)務(wù)監(jiān)管的問題逐漸顯現(xiàn)出來。究其原因，主要是由于高速公路建設(shè)部門的管理機(jī)制依舊存在不完善的問題，整體管理隊(duì)伍缺乏有效且理性的監(jiān)督機(jī)制，尤其是管理過程中的一些關(guān)鍵步驟。正是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不能完全解決實(shí)際問題，因此，監(jiān)督體系的落實(shí)也會(huì)存在異常[1]。

在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，資金量較大，周轉(zhuǎn)周期也很長(zhǎng)，任何一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整個(gè)資金鏈條的運(yùn)行效果。管理部門在籌集資金的過程中，僅僅關(guān)注了資金的籌集數(shù)量和效率，卻忽視了資金管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督以及核算工作，這就造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和運(yùn)行功能的弱化，不能有效發(fā)揮其實(shí)際職能，就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)缺失。

對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言，財(cái)務(wù)管理水平不高就使得整個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作體系不能順應(yīng)市場(chǎng)變化的新需求，加之整個(gè)行業(yè)的管理控制意識(shí)無法得到提高，就不能利用相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)具體問題展開深度約束，使得在管理工作中滋生了一些違法違規(guī)的問題[2]。

（二）存在資金管控風(fēng)險(xiǎn)

正是由于高速公路建設(shè)管理過程的資金需求量較大，就使得建設(shè)和管理過程都會(huì)面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。高速公路項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的資金來自國(guó)家財(cái)政投入以及銀行貸款，本身壓力較大，不僅需要支付本金，也要同時(shí)償還數(shù)額較大的利息。因此，多數(shù)高速公路企業(yè)利用收取通行費(fèi)、扣除運(yùn)營(yíng)管理成本以及縮減養(yǎng)護(hù)費(fèi)等方式籌集資金，若是企業(yè)不能建構(gòu)良性循環(huán)的資金鏈條，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過程和管理目標(biāo)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，甚至?xí)黾悠髽I(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過程受到影響。

近幾年我國(guó)高速公路的收費(fèi)政策一直在變動(dòng)，政府的政策調(diào)整造成了高速公路建設(shè)企業(yè)收取養(yǎng)路費(fèi)方面的資金來源受到一定的限制，資金周轉(zhuǎn)若是出現(xiàn)困難，就會(huì)產(chǎn)生款項(xiàng)支付等問題。

（三）人員素質(zhì)有待提高

在高速公路建設(shè)工作中，財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理效果和流程會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。在經(jīng)營(yíng)管理工作體制方面，高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作主要是條塊結(jié)合的方式，若是一個(gè)部分沒有落實(shí)有效的監(jiān)督管理，就會(huì)造成連鎖反應(yīng)。如果部分財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化水平存在問題，專業(yè)素質(zhì)不能和具體崗位相匹配，整體管理水平和管控能力就會(huì)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作的要求和管理體制一直在變化，財(cái)務(wù)管理人員若是不能自我提升就會(huì)出現(xiàn)無法順應(yīng)新工作要求的問題，管理工作中的不足不能得到預(yù)防和處理[3]。

二、高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

結(jié)合實(shí)際管理需求，高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門要積極創(chuàng)建更加有效且完整的監(jiān)督管控機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)管理工作，并且一定程度上升級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)效性，維護(hù)管理實(shí)際水平，也為后續(xù)監(jiān)督管控效果提供保障。

（一）完善監(jiān)督體系

要想有效整合高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，良好的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管控機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵，相關(guān)部門要積極落實(shí)有效的監(jiān)督維護(hù)體系，從根本上升級(jí)管理流程和管控效果。尤其是現(xiàn)階段管理監(jiān)督體系，相關(guān)部門要順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化和政策要求，確保監(jiān)督體系和機(jī)制能真正落實(shí)到崗位責(zé)任約束，維護(hù)管理體系的實(shí)效性以及完整性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的過程中，管理部門要建構(gòu)周期性業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制和常規(guī)性業(yè)務(wù)監(jiān)督項(xiàng)目，也就是說，不僅要將監(jiān)督工作落實(shí)為常態(tài)化工作，也要階段性完成管理工作要求。

第一，設(shè)立專職崗位。高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門要設(shè)立專職財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位，能針對(duì)具體問題開展具體管控工作，并且能建立經(jīng)常性或者是臨時(shí)性的業(yè)務(wù)檢查，確保財(cái)務(wù)管理流程更加科學(xué)化和規(guī)范化，為整體管理部門財(cái)務(wù)流程化管理提供保障。與此同時(shí)，能結(jié)合檢查內(nèi)容完善調(diào)度機(jī)制中相關(guān)內(nèi)容，也能進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)整，確保管控效果和管理體系的完整性，真正提高管控項(xiàng)目的整體水平。

第二，重視監(jiān)督反饋。高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門要高度重視監(jiān)督結(jié)果反映出的問題，在監(jiān)督工作落實(shí)的過程中，要對(duì)其糾察出的問題給予高度重視，并且及時(shí)建立反饋機(jī)制和匯報(bào)機(jī)制，在整合財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，落實(shí)壓力管理，有效完善對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督和約束，確保財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的管理流程更加切合實(shí)際，促進(jìn)高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作水平的完整性[4]。

第三，構(gòu)建動(dòng)態(tài)機(jī)制。要建構(gòu)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管控機(jī)制，管理體系不能一成不變，要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和政策體系的變動(dòng)，并且，要在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上落實(shí)更加有效的管理機(jī)制和管控措施，維護(hù)管理項(xiàng)目的實(shí)效性和有序性，整合管理流程，為后續(xù)監(jiān)督管控工作的全面升級(jí)提供保障。值得一提的是，在動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管控機(jī)制運(yùn)行的過程中，監(jiān)督管理人員也要以動(dòng)態(tài)化的眼光審視最終的監(jiān)督結(jié)果，確保相關(guān)問題的解決能真正助力高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)部門提高管理水平和管理效果。

（二）優(yōu)化資金管理

為了從根本上提升高速公路建設(shè)工作財(cái)務(wù)管理水平，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控措施，整合管理流程，確保管理控制機(jī)制和運(yùn)行體系的完整性。要對(duì)現(xiàn)有資金管理體系中存在的不足予以關(guān)注和重視，審視其中存在的問題，并且制定更加具有針對(duì)性的監(jiān)督管控機(jī)制，從而發(fā)揮不同約束機(jī)制的實(shí)效性價(jià)值，維護(hù)資金結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性，為高速公路建設(shè)工作財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的升級(jí)提供保障。

第一，完善管理結(jié)構(gòu)。在資金管理結(jié)構(gòu)中，要建構(gòu)完善的專職管理部門，并且對(duì)權(quán)益融資和負(fù)債融資展開深度分析，確保能正確處理相關(guān)問題，有效維護(hù)管理流程的系統(tǒng)化程度和有效性。尤其是在負(fù)債融資流程建立的過程中，要理性化處理還本付息和現(xiàn)金流之間的關(guān)系，盡量保持平衡，有效落實(shí)系統(tǒng)化監(jiān)督管控措施，維護(hù)固定的管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，維護(hù)資本結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率。

第二，整合管理模式。高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金以及實(shí)際的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)籌性分析和處理，整合管控體系的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化跟蹤和監(jiān)督的力度，集中推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的有效模式，確保能建立收支兩條線的管理政策，保證執(zhí)行效果，并且有效安排和整合高速公路建設(shè)工作中資金使用率以及運(yùn)行水平，維護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高資金管理實(shí)效性，為企業(yè)獲取良性發(fā)展的空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)預(yù)算編制。高速公路建設(shè)工作管理部門要整合并集中設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)預(yù)算編制機(jī)制，有效保證其合理性和科學(xué)性，維護(hù)資金集中支付工作的有效性。借助不同的審核措施，對(duì)資金是否有效落實(shí)預(yù)算額度分配和管理體系予以監(jiān)督，對(duì)于沒有按照規(guī)定完成的支出項(xiàng)目要積極提升其管理效果。在整合關(guān)注水平的同時(shí)，完善預(yù)算管理實(shí)效性，為提升資金管理整合機(jī)制的全面性創(chuàng)設(shè)良好的保障機(jī)制，控制經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

（三）提高人員素質(zhì)

在高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作開展進(jìn)程中，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控機(jī)制，建構(gòu)完善的人力資源管理流程，確保管控工作更加切合實(shí)際。尤其是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員而言，要提升其整體水平，建立積極的改進(jìn)機(jī)制，完善管控策略，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)能滿足工作要求。

首先，要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)體系建立后，要對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)常識(shí)和財(cái)務(wù)管控能力進(jìn)行集中培訓(xùn)，不僅要提高其財(cái)務(wù)計(jì)算能力，也要強(qiáng)化其預(yù)算管理工作水平，保證其能在提升自身綜合財(cái)務(wù)知識(shí)水平的同時(shí)，了解市場(chǎng)發(fā)展中財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，從而有的放矢的建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)項(xiàng)目。

其次，要強(qiáng)化法律意識(shí)，強(qiáng)化道德素質(zhì)和法律意識(shí)。由于高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作和其他部門財(cái)務(wù)管理存在不同，這就需要財(cái)務(wù)人員提升自身的自律能力和責(zé)任意識(shí)，能建立健全更加具有時(shí)代價(jià)值的財(cái)務(wù)管理行為體系，順應(yīng)法律要求，滿足企業(yè)需求，絕不逾越紅線出現(xiàn)違法亂紀(jì)的財(cái)務(wù)問題。

最后，要落實(shí)績(jī)效考評(píng)。在培訓(xùn)工作開展的進(jìn)程中，高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門要落實(shí)有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保能在高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提高其綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)問題的能力，真正提高員工的培訓(xùn)積極性，完善隊(duì)伍建設(shè)，確保管理水平和綜合能力都能得到有效提高[6]。

總而言之，在高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作開展的進(jìn)程中，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，整合管控措施，強(qiáng)化問題解決的能力和水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：梁永喜（1968-），男，廣西平南人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理。