王旺

政府采購(gòu)作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”之一，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本措施，也是發(fā)揮預(yù)算資金效益、實(shí)現(xiàn)物有所值最直接、最有效的手段。近年來，長(zhǎng)沙中心支行在總行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司和集中采購(gòu)中心的關(guān)懷和指導(dǎo)下，立足基層央行工作實(shí)際，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開公平、規(guī)范高效，持續(xù)提升集中采購(gòu)綜合效率，為保障全省各級(jí)機(jī)構(gòu)履職和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

（一）抓住源頭，切實(shí)保證集中采購(gòu)政策效果

采購(gòu)領(lǐng)域改革政策要求高、責(zé)任重、廣受社會(huì)關(guān)注，是一塊“難啃的骨頭”，對(duì)于集中采購(gòu)工作起步較晚的基層人民銀行而言，要在較短的時(shí)間里建立完善集中采購(gòu)工作框架體系，實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的初衷，首要的是深入領(lǐng)會(huì)政策法規(guī)意圖，牢牢抓住源頭和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持之以恒推進(jìn)改革進(jìn)程。

一是抓住制度的源頭，強(qiáng)化制度體系建設(shè)。近年來，我中支深入貫徹《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和總行關(guān)于采購(gòu)管理的制度規(guī)定，推進(jìn)集中采購(gòu)擴(kuò)面、增量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，2015年，全省累計(jì)采購(gòu)預(yù)算資金達(dá)到10035.63萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額9091.30萬(wàn)元，節(jié)約金額944.33萬(wàn)元，資金節(jié)約率為9.4%。同時(shí)，制定《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)操作規(guī)程》、《招標(biāo)文件、合同文本審核管理辦法》等制度辦法，明確采購(gòu)操作流程，健全管理鏈條。建立完善集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和零星采購(gòu)管理辦法，正確處理集中與分散的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，合理確定集中采購(gòu)目錄。指導(dǎo)全省各級(jí)行加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性，及時(shí)做好采購(gòu)需求等準(zhǔn)備工作，保證采購(gòu)活動(dòng)順暢有序，逐步建立起規(guī)范、高效、透明的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，在轄區(qū)形成了依法采購(gòu)的良好氛圍。

二是抓住資金的源頭，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。采購(gòu)預(yù)算管理是對(duì)采購(gòu)資金使用情況開展監(jiān)督管理的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)。我們主要采取矩陣式管理方式，將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門橫向協(xié)商和業(yè)務(wù)部門縱向管理職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ú少?gòu)預(yù)算，特別是基建項(xiàng)目和大型設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司“背靠背”編制預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”：項(xiàng)目立項(xiàng)必須審批、項(xiàng)目調(diào)查必須詳實(shí)，項(xiàng)目預(yù)算必須到位，項(xiàng)目需求必須規(guī)范，采購(gòu)方式必須科學(xué)、評(píng)標(biāo)辦法必須合理。幾年來，推動(dòng)采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃“不亂采”、講效率“不塞車”，大大提高了采購(gòu)綜合效率。

三是抓住程序的源頭，推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化?？茖W(xué)合理的采購(gòu)需求既是采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的開始，也是保證采購(gòu)結(jié)果滿意度的前提。近幾年，在抓好單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證、市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，區(qū)分貨物、服務(wù)、和工程三大類分別制定了需求模板和招投標(biāo)文件模板，2012年完成了安防系統(tǒng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)并在全省推廣，截至目前，轄區(qū)安防系統(tǒng)更新改造第一個(gè)5年規(guī)劃順利完成，全省人民銀行系統(tǒng)有庫(kù)行的安防監(jiān)控設(shè)備全部得到更新，安防系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定，提升了安防系統(tǒng)保障能力。

（二）陽(yáng)光操作，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的公開、公平和公正

一是堅(jiān)持公開透明的基本原則。從長(zhǎng)沙中支黨委班子開始，公開做出絕不干預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施的鄭重承諾，推進(jìn)采購(gòu)工作依法依規(guī)發(fā)展。幾年來，從采購(gòu)實(shí)施模式、信息公開和監(jiān)督檢查等方面不斷探索，擴(kuò)大透明度，將權(quán)利曬在陽(yáng)光之下，有效遏制了暗箱操作和尋租腐敗，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)工作連續(xù)多年“零事故”、“零案件”。

二是不斷創(chuàng)新采購(gòu)方式，確保管、采、需三分離。從2007年起，創(chuàng)新推出“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”采購(gòu)模式，在未設(shè)立專門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的情況下，有效滿足了“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，管理與操作職能分離”的內(nèi)控要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受托負(fù)責(zé)特定采購(gòu)項(xiàng)目的人員，獨(dú)立于需求部門和會(huì)計(jì)管理部門（采購(gòu)辦），沒有利益糾葛，不受外界干擾，確保了每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都經(jīng)得起檢查和檢驗(yàn)。近兩年，為提高采購(gòu)效率，我們還積極利用地方政府采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)各級(jí)行使用當(dāng)?shù)卣少?gòu)平臺(tái)開展項(xiàng)目采購(gòu)，既節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間，也進(jìn)一步增強(qiáng)了采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范性。

三是大力推進(jìn)信息公開，主動(dòng)將采購(gòu)工作置于監(jiān)督之下。采取網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、會(huì)議等形式，重點(diǎn)開展了招投標(biāo)信息、評(píng)審結(jié)果、投訴處理決定等信息公開和公示，顯著提升集中采購(gòu)?fù)该鞫?，特別是增強(qiáng)了干部職工對(duì)于集中采購(gòu)工作的知情權(quán)和參與權(quán)，以公開促規(guī)范，為集中采購(gòu)工作釋疑增信，打造民心工程。同時(shí)，積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計(jì)的作用，全面推行集中采購(gòu)事前、事中和事后監(jiān)督，使整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下操作，打造陽(yáng)光項(xiàng)目。

（三）物有所值，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的集中采購(gòu)效益觀

一是質(zhì)量?jī)?yōu)先，不斷完善集中采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。2014年以來，著手制定集中采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效益等核心要素，對(duì)集中采購(gòu)的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合客觀評(píng)價(jià)，目前初步形成了較為科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，推動(dòng)集中采購(gòu)管理與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高預(yù)算資金使用效益，做到物有所值。

二是積極探索實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期管理。對(duì)于服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，在做好采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)組織招投標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，洽談建立采購(gòu)項(xiàng)目合同長(zhǎng)簽機(jī)制，既受到了供應(yīng)商的歡迎，也更好的滿足了項(xiàng)目生命周期內(nèi)的服務(wù)需求。

三是持續(xù)跟蹤問效，不做“甩手掌柜”。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目，強(qiáng)化采購(gòu)進(jìn)度跟蹤和項(xiàng)目后期管理，建立采購(gòu)履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審形成有效反饋，為集中采購(gòu)信用體系建設(shè)提供支撐，初步形成了實(shí)施→監(jiān)控→反饋→優(yōu)化的集中采購(gòu)閉環(huán)管理模式。

（四）以人為本，為基層央行采購(gòu)事業(yè)發(fā)展奠定智力基礎(chǔ)

一是不斷加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)。吸收轄區(qū)科技、保衛(wèi)、基建、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家型人才，建設(shè)“采購(gòu)人員庫(kù)”和“評(píng)審專家?guī)臁?，在人才管理上，?jiān)持相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，不斷充實(shí)和發(fā)展“兩庫(kù)”建設(shè)。截至目前，“兩庫(kù)”中共有專家83名，涉及32個(gè)部門或?qū)I(yè)，其中處級(jí)干部31人。

二是有效利用外部智力支持。針對(duì)工程項(xiàng)目施工以及專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目，利用招標(biāo)代理公司專業(yè)平臺(tái)，加大外聘專家力度，隨機(jī)抽取3-5位外部專家與行內(nèi)評(píng)審人員共同組成專家評(píng)審小組，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，從而有效地提高了評(píng)標(biāo)的專業(yè)化、科學(xué)化水平，確保了評(píng)標(biāo)工作廉潔、高效，公平、公正。

三是強(qiáng)化采購(gòu)人員專業(yè)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)。每年開展課題研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，豐富采購(gòu)人員的基礎(chǔ)理論，提高操作技能。在湖南金信港的“會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型講學(xué)堂”上開辟專欄，發(fā)布集中采購(gòu)業(yè)務(wù)制度、培訓(xùn)課件和采購(gòu)表格，供采購(gòu)工作人員隨時(shí)查閱參考。同時(shí)，認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力推動(dòng)采購(gòu)人員作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)操守培養(yǎng)，打造一只講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能干事的采購(gòu)隊(duì)伍，為轄區(qū)集中采購(gòu)工作的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問題及建議

（一）集中采購(gòu)管理體制尚不完善

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和依法治國(guó)提出了新的更高的要求，對(duì)于集中采購(gòu)工作發(fā)展而言，不能僅僅滿足于節(jié)約資金的單個(gè)目標(biāo)，更要在完善采購(gòu)交易規(guī)則、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，依法依規(guī)辦事等方面提高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前基層行執(zhí)行采購(gòu)政策中還受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等因素制約，采購(gòu)管理也還停留在人工協(xié)調(diào)為主的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，信息化程度不高，影響了集中采購(gòu)的政策效果和執(zhí)行效率。在國(guó)家法治化水平不斷提升、市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的大背景下，集中采購(gòu)各類信訪、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議等情況開始出現(xiàn)，情況日益復(fù)雜。建議總行進(jìn)一步加快集中采購(gòu)體制改革進(jìn)程，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。同時(shí)，基層行也應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，不斷提高集中采購(gòu)工作水平和能力，切實(shí)防范采購(gòu)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）采購(gòu)信息公開力度不夠

當(dāng)前個(gè)別基層行還存在著采購(gòu)信息不愿公開、不敢公開的情況，即使公開的信息也往往缺乏統(tǒng)一表述格式，總體上較為籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，不能滿足公眾監(jiān)督要求。造成這種局面的原因一方面是因?yàn)榛鶎有惺芙?jīng)驗(yàn)和習(xí)慣影響，主要的原因還是“內(nèi)功”沒有練好，對(duì)于組織的采購(gòu)項(xiàng)目缺乏自信，對(duì)于如何公開、公開什么沒有底數(shù)。下一步，建議總行出臺(tái)采購(gòu)信息公開的相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)各級(jí)行建立采購(gòu)信息公開工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)履行采購(gòu)信息公開的責(zé)任和義務(wù)。

（三）采購(gòu)人員素質(zhì)有待提高

集中采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范化要求越來越高，目前基層行自主招標(biāo)項(xiàng)目占比較高，而當(dāng)前基層行采購(gòu)人才儲(chǔ)備還較為匱乏，在實(shí)際實(shí)施采購(gòu)過程中屢屢出現(xiàn)“專家不?！钡默F(xiàn)象，不利于工作的可持續(xù)發(fā)展。下一步，建議加強(qiáng)集中采購(gòu)教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)專業(yè)評(píng)審人員的培養(yǎng)，在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)水平高、了解市場(chǎng)狀況、具有一定評(píng)標(biāo)技巧和策略的專業(yè)人才隊(duì)伍，為人民采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。