劉玉霞

【摘 要】隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的不斷加快，各種各樣的建設(shè)項(xiàng)目也不斷提上了日程，但是在發(fā)展的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些阻礙發(fā)展的問題，尤其是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中的招投標(biāo)階段，惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，嚴(yán)重影響著我國建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此文章針對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象和對(duì)策展開了必要的分析，分別對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素與惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)對(duì)策進(jìn)行了深入的分析。

【關(guān)鍵詞】惡意低價(jià)中標(biāo)；現(xiàn)象；對(duì)策；分析

中圖分類號(hào)： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）19-0228-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.103

Analysis on the phenomenon and countermeasures of malicious low price winning bid

LIU Yu-xia

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】With the accelerating pace of modern city construction， all kinds of construction project has been on the agenda， but in the process of development， hard to avoid can appear some problems that hinder the development especially in the part of the construction of project bidding stage， the phenomenon of malicious low bid has become so common that seriously affects the stable development of China's construction industry. This article in view of the phenomenon and the countermeasures of malicious low price winning the necessary analysis， respectively， appear the phenomenon of malicious low bid and the main factors of malicious low bid countermeasures carried on the thorough analysis of the phenomenon.

【Key words】Malicious low price bid；Phenomenon；Countermeasures；Analysis of the

0 引言

業(yè)主一般在進(jìn)行承包商的選擇時(shí)，大多是通過招投標(biāo)的方式來確定的，在這個(gè)過程中業(yè)主的壓力是很大的。一旦承包商選擇的不夠理想，是難以進(jìn)行更換的。因?yàn)橐坏└鼡Q，必將會(huì)面臨很多麻煩的經(jīng)濟(jì)糾紛。但是勉強(qiáng)維持合作關(guān)系，就面臨著各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施難以保障施工質(zhì)量、工期、安全以及投資等方方面面的控制，這些方面不能實(shí)現(xiàn)令人滿意，那么難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。因此，一般也住在進(jìn)行承包商的招標(biāo)時(shí)會(huì)采用“最低價(jià)中標(biāo)法”與“綜合評(píng)價(jià)法”兩種方式。在采用這兩種中標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，惡意低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)，給招標(biāo)人帶來了很嚴(yán)重的負(fù)面影響，下面就惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象與對(duì)策展了分析。

1 惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素

1.1 招投標(biāo)的前期工作沒做好

1.1.1 沒有對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)方面的基本程序與客觀規(guī)律進(jìn)行遵守

有些工程項(xiàng)目對(duì)于建設(shè)的基本程序本身存在的重要性在立項(xiàng)的過程中并沒有加以重視，很匆忙的對(duì)一些“形象工程”或者“業(yè)績(jī)工程”進(jìn)行了立項(xiàng)，造成招標(biāo)的過程也很倉促，結(jié)果在具體的實(shí)施中出現(xiàn)了反復(fù)變更或者竣工階段驗(yàn)收不嚴(yán)格等現(xiàn)象。在這種對(duì)項(xiàng)目完全沒有仔細(xì)規(guī)劃的情況下，便決定由哪一個(gè)承包商來實(shí)施的問題出現(xiàn)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的招標(biāo)工作只能是為了應(yīng)對(duì)招標(biāo)而開展的招標(biāo)，這樣產(chǎn)生的招標(biāo)項(xiàng)目勢(shì)必是會(huì)留下一定隱患的。

1.1.2 對(duì)項(xiàng)目的勘察與設(shè)計(jì)不夠深入

在工程施工的過程中，需要對(duì)施工圖的質(zhì)量于設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的研究與分析，才能避免在實(shí)施的過程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)變更、追加工期投資等狀況的出現(xiàn)。但是，在實(shí)際的施工當(dāng)中這些想想屢見不鮮，其發(fā)生的重要原因便是勘察與設(shè)計(jì)的深度不足，促使施工過程中對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙頻繁出現(xiàn)更改的現(xiàn)象，造成工程在造價(jià)上不斷上漲，最終造成結(jié)算價(jià)款的價(jià)格遠(yuǎn)超于中標(biāo)款的價(jià)格。

1.2 招標(biāo)項(xiàng)目的合同簽訂存在不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象

中標(biāo)人通過最低價(jià)中標(biāo)的方式獲得到工程項(xiàng)目，一般其產(chǎn)生的利潤(rùn)是比較低的，如果對(duì)對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行的約束力度不足，便會(huì)使其在抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面大大降低，這時(shí)候工程很容易出現(xiàn)一定的“閃失”。招標(biāo)人如果在招標(biāo)時(shí)，在采用最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)的過程中，沒有與最低價(jià)中標(biāo)法自身的特點(diǎn)相結(jié)合，那么最終造成的結(jié)果，可能會(huì)造成制定的相關(guān)約定條款在防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面出現(xiàn)紕漏。這種情況的出現(xiàn)，會(huì)使施工過程中一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量、施工事故以及施工工期延誤等狀況，業(yè)主無法通過合同來應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失與危害。

2 惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)對(duì)策分析

2.1 把握項(xiàng)目建設(shè)基本程序

對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目的醞釀、項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工的招投標(biāo)、項(xiàng)目的具體實(shí)施等環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建成與投產(chǎn)中所經(jīng)歷的全過程中，規(guī)定每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行開展的先后順序。這個(gè)程序是工程建設(shè)中各個(gè)階段之間存在的一種內(nèi)在聯(lián)系的體現(xiàn)，與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的所有部門與工作人員都必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的遵守。因此，最低價(jià)中標(biāo)是否切實(shí)實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵因素在于招標(biāo)人。只有在施工圖紙通過審查，獲得項(xiàng)目規(guī)劃許可證，并確定施工現(xiàn)場(chǎng)具備了開始施工條件的情況下，才能夠開展施工的招標(biāo)活動(dòng)，這個(gè)流程應(yīng)該成為項(xiàng)目建設(shè)中的硬性規(guī)定，無論是誰都必須要嚴(yán)格遵守。只有這一點(diǎn)得到保證，才可以使用最低價(jià)中標(biāo)模式來進(jìn)行招標(biāo)。除此之外，業(yè)主必須對(duì)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)單位所簽訂法勘察設(shè)計(jì)的合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)于各項(xiàng)責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行明確，相關(guān)的賠償條款必須條理清晰，并要求勘察設(shè)計(jì)單位能夠承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的職責(zé)。

2.2 招投標(biāo)過程必須要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待

招投標(biāo)工作不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也是一種法律行為，其涉及到的資金額度很大，而一般工程建設(shè)也是非常復(fù)雜的，因此，對(duì)所有的工作細(xì)節(jié)必須保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。招標(biāo)方通過招投標(biāo)的方式對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行相應(yīng)的選擇，而蔗農(nóng)標(biāo)著在完成招標(biāo)者交付的建設(shè)任務(wù)時(shí)，需要通過對(duì)招標(biāo)者進(jìn)行工程價(jià)款的收取以及自身在財(cái)務(wù)上的實(shí)力來實(shí)現(xiàn)的。雖然工程項(xiàng)目在建設(shè)中都存在一定規(guī)律可循，但是每一個(gè)項(xiàng)目都存在著各方面的差異，比如用途、結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期、位置、地質(zhì)條件、環(huán)境等方面存在的不同，這些不同之處也會(huì)造成不同項(xiàng)目之間也存在著不同的差異性。因此，招標(biāo)者應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并將對(duì)投標(biāo)者應(yīng)該履行的任務(wù)應(yīng)該充分并完整的在招標(biāo)文件中進(jìn)行詳盡的體現(xiàn)，只有這樣才能使投標(biāo)者在完成施工任務(wù)的過程中有效的對(duì)其進(jìn)行響應(yīng)。從工程項(xiàng)目建設(shè)的意義上看，招標(biāo)者對(duì)于招標(biāo)文件的編制水平直接影響著中標(biāo)單位選擇的水平，從而對(duì)于項(xiàng)目在建設(shè)過程中的順利與否也間接的確定了。因此，招標(biāo)文件在工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，對(duì)于招標(biāo)水平以及招標(biāo)質(zhì)量的確定有著重要意義，必須要將招標(biāo)文件的編制與把管工作交付給專業(yè)人員來完成。對(duì)于招標(biāo)文件的編制必須要嚴(yán)格依照國家以及各省、各市在相關(guān)方面的規(guī)定進(jìn)行編制，以保證編制的招標(biāo)文件的合法性、完整性，對(duì)于文件的各項(xiàng)內(nèi)容要盡量做到細(xì)化，將潛藏的被動(dòng)因素盡量提前進(jìn)行消除。同時(shí)，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過程中，還應(yīng)該針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)中可能會(huì)出現(xiàn)的一些后果，提出相應(yīng)的約束條款進(jìn)行明確規(guī)定，以保證業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)降低。除此之外， 招標(biāo)者還應(yīng)該與各個(gè)投標(biāo)者的清標(biāo)結(jié)果相結(jié)合，對(duì)招標(biāo)文件的清單內(nèi)容進(jìn)行有必要的修正各種。經(jīng)過修正的文件清單，必須要對(duì)施工圖紙包含范圍之內(nèi)的所有內(nèi)容，如果在清標(biāo)中發(fā)現(xiàn)編制的清單存在過多的錯(cuò)漏，必須對(duì)相關(guān)單位以及人員的責(zé)任予以及時(shí)追究。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理事宜

對(duì)于招標(biāo)成功與否，承包商是否適合該項(xiàng)目的建設(shè)，不能通過某一個(gè)招標(biāo)的結(jié)果或者中標(biāo)的價(jià)格來確定，是需要通過對(duì)其所承包項(xiàng)目在實(shí)際的建設(shè)過程中，通過每一環(huán)節(jié)建設(shè)的水平來進(jìn)行相應(yīng)驗(yàn)證的。通過射界發(fā)達(dá)國家地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)證明，要想保證招標(biāo)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)投資資金的節(jié)約、施工質(zhì)量的保障、施工效率的提高，在項(xiàng)目完成最低價(jià)中標(biāo)法之后，必須要對(duì)中標(biāo)者加強(qiáng)相應(yīng)的跟蹤管理來保證。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的施工質(zhì)量、施工安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及相關(guān)項(xiàng)目的管理人員實(shí)際到崗的情況，是保證項(xiàng)目管理工作正常進(jìn)行的重要因素。初次之外，對(duì)于中標(biāo)者在施工過程中對(duì)于資金投入的控制也是很重要的，其中在施工過程中投資產(chǎn)生變動(dòng)的主要有三個(gè)方面：（1）工程項(xiàng)目出現(xiàn)的變更與簽證；（2）項(xiàng)目出現(xiàn)政策性的調(diào)整；（3）招標(biāo)文件的清單出現(xiàn)錯(cuò)漏。其中第三點(diǎn)問題在清標(biāo)的過程中應(yīng)該已經(jīng)基本進(jìn)行了有效的解決。從簽訂合同雙方需要保護(hù)的利益作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該將簽訂的合同內(nèi)容中在相應(yīng)的范圍內(nèi)，允許相關(guān)政策性的調(diào)整條款進(jìn)行合理的引入，并明確因?yàn)檎咝哉{(diào)整的因素而造成的資金投入的增加，應(yīng)該進(jìn)行另行計(jì)算，并將其在相關(guān)項(xiàng)目的概算中預(yù)備費(fèi)中進(jìn)行正常列支。由于工程項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)的過程中存在較多的不確定性，盡管在進(jìn)行招標(biāo)之前對(duì)圖紙已進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，但是變更的狀況是無法完全進(jìn)行杜絕的；此外，項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)條件也存在著非常大的差別，難以將施工中存在的問題提前做到事無具細(xì)，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到精準(zhǔn)的判斷，“零簽證、零變更”在客觀事實(shí)上是不存在的。由于在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中，常常出現(xiàn)隨意進(jìn)行工程變更和簽證的現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)款的價(jià)格與完工驗(yàn)收的實(shí)際款項(xiàng)價(jià)格存在相當(dāng)大的差別。為此，應(yīng)該從制度的根本上對(duì)變更和簽證問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與管理力度的加強(qiáng)，并有必要將招標(biāo)文件中存在的漏洞進(jìn)行修正，以保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量、效率以及安全性。

3 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的項(xiàng)目施工當(dāng)中，其招標(biāo)階段出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常尋常，在建設(shè)行業(yè)中其已經(jīng)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域急需要解決的重要問題。這種現(xiàn)象的普及對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展非常不利，希望相關(guān)部門及企業(yè)能夠?qū)@一現(xiàn)象加以足夠的重視，積極尋找出行之有效發(fā)解決方案，以保證我國建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展。

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