楊文娟

【摘 要】本文首先闡述了生態(tài)公益林的概述及建設(shè)生態(tài)公益林的必要性，然后對以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了探討，并通過案例分析指出了甘肅兩當(dāng)縣生態(tài)公益林建設(shè)與山區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要意義。

【關(guān)鍵字】生態(tài)公益林；建設(shè)；山區(qū)發(fā)展

中圖分類號： S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0202-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.091

Coordination of Ecological Public Welfare Forest Construction and Mountain Development in Liangdang County， Gansu Province

YANG Wen-juan

（Liangdang County Forestry Bureau，Weinan City，Gansu Province，Weinan Gansu 742400，China）

【Abstract】This paper firstly expounds the overview of ecological public welfare forests and the necessity of constructing ecological public welfare forests.Then it discusses the development strategy of public welfare forests with ecological construction as the main body，and points out the ecological public welfare forest in Liangdang County of Gansu Province through case analysis.The importance of the concept of coordination between construction and mountain development.

【Key words】Ecological public welfare forest；Construction；Mountain development

1 生態(tài)公益林的概述

在我國森林主要分為商品林和生態(tài)公益林兩種。顧名思義，商品林是為了創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，生態(tài)公益林是為了保護(hù)環(huán)境維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)人類的經(jīng)濟(jì)生活與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的森林。生態(tài)公益林在作用上可以分為防護(hù)林和特殊用途林。防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、保持水土流失、涵養(yǎng)水源等作用。特殊用途林則是自然景觀、國家森林公園、科研林、邊防林、名勝古跡等林木。生態(tài)林相對于商品林而言，生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。因此，如何在維護(hù)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，給予他們更多建設(shè)生態(tài)公益林所耗的直接補(bǔ)償，是推動生態(tài)公益林持續(xù)性發(fā)展的重要課題。

2 建設(shè)生態(tài)公益林的必要性

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神追求也在不斷提升，旅游業(yè)因此興起，并得到了廣大群眾的熱愛。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)旅游將成為旅游業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢。生態(tài)旅游作為一種保護(hù)自然、文明、高雅的旅游形式，是人們探索自然、發(fā)現(xiàn)自然的一種體驗(yàn)，也是保護(hù)自然環(huán)境的一種表現(xiàn)。因此，建設(shè)生態(tài)公益林，可以利用公益林多樣性的自然景觀發(fā)揮生態(tài)旅游的作用，滿足人們的旅游需求，推動旅游行業(yè)的發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.2 社會發(fā)展的需求

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但人類對自然的過分索取，導(dǎo)致自然資源損耗，環(huán)境惡化，為我們的子孫后代埋下了很大的隱患。當(dāng)前的氣候變暖，生物多樣性遭到破壞，沙漠化等現(xiàn)象都是很明顯的例子。因此，建設(shè)生態(tài)公益林，維護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸被人們所接受和倡導(dǎo)，并成為了時(shí)代發(fā)展的主題，可見建設(shè)生態(tài)公益林是社會發(fā)展的需求，具有一定的社會基礎(chǔ)。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)水平有限，無法拿出大量資金進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)。

3 以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 公益林發(fā)展的指導(dǎo)思想

（1）首先，可持續(xù)發(fā)展是公益林發(fā)展的最終目標(biāo)。要達(dá)到林業(yè)資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視全局的利益，提升對林業(yè)資源的保護(hù)力度，并對危害國家生態(tài)環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。同時(shí)，還應(yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式，既達(dá)到提高生產(chǎn)力、滿足市場需要的目的，同時(shí)又最大限度減少對資源的消耗。還應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，開展創(chuàng)新科技活動，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)品的替代。此外，還需要以社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律為指導(dǎo)，結(jié)合馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公益林的發(fā)展。

（2）其次，滿足社會需求是公益林發(fā)展的主要目標(biāo)。公益林發(fā)展的主要目標(biāo)是滿足社會的需求，當(dāng)今社會呈多元化的發(fā)展，具有多樣性，因此社會需求對公益林的發(fā)展也是多樣化的，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是林業(yè)發(fā)展對森林資源的生態(tài)服務(wù)，二是社會發(fā)展對木材和相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際需要。由于物質(zhì)生活水平的提高，生活質(zhì)量也在不斷地提升，而對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，所以社會需求與生態(tài)環(huán)境需求是公益林發(fā)展的主要目標(biāo)。

（3）再者，生態(tài)環(huán)境效益是公益林發(fā)展的重心。隨著社會的不斷發(fā)展，生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為我國發(fā)展重視的問題之一。在傳統(tǒng)林業(yè)思想下，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了十分嚴(yán)重的破壞，因此生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分緊迫，為了提升生態(tài)效益，公益林發(fā)展就需要將生態(tài)環(huán)境效益作為發(fā)展的重心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（4）最后，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展是公益林發(fā)展的根本要求。公益林發(fā)展需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，與時(shí)代的發(fā)展緊密聯(lián)系。目前的社會屬于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)趨于全球化與一體化，而經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了根本性的變化，目前我國的經(jīng)濟(jì)體制比較完善，因此公益林發(fā)展也需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)公益林戰(zhàn)略的切實(shí)實(shí)施。

3.2 公益林發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

3.2.1 對森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營和管理

確立公益林建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合社會需求與林業(yè)特點(diǎn)可對林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營，避免籠統(tǒng)經(jīng)營增加管理負(fù)擔(dān)?？蓪⑸窒到y(tǒng)分為商品林與公益林，進(jìn)而將林業(yè)劃分為商品林業(yè)與公益林業(yè)，根據(jù)兩者不同的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的發(fā)展、管理與體系的建設(shè)，并在建設(shè)的各個(gè)階段對相關(guān)制度進(jìn)行建立并完善，對各個(gè)步驟認(rèn)真落實(shí)，對落實(shí)的效果與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究和分析。還可根據(jù)森林系統(tǒng)的功能與分布將森林的建設(shè)分為天然林建設(shè)與人工林建設(shè)，其中天然林建設(shè)目的在于對生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而人工林則主要進(jìn)行林業(yè)的生產(chǎn)，培育社會生產(chǎn)所需要的原材料。通過公益林建設(shè)體系的構(gòu)建與完善，從多方面實(shí)現(xiàn)林業(yè)的發(fā)展、森林的建設(shè)。

3.2.2 對林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行合理的分布

公益林發(fā)展應(yīng)與各地的社會情況與自然條件相協(xié)調(diào)，由于各地區(qū)的林業(yè)基礎(chǔ)、林業(yè)建設(shè)條件存在差異，因此公益林的建設(shè)應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的特征進(jìn)行分類、規(guī)劃、統(tǒng)籌與合理布局，進(jìn)行有針對性發(fā)展，使林業(yè)的發(fā)展與國家、地區(qū)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。首先需要重視林業(yè)的生產(chǎn)力，進(jìn)行合理的布局。在經(jīng)濟(jì)條件相對落后，森林資源缺乏，分布不均的地區(qū)，國家應(yīng)該加大林業(yè)建設(shè)的投資力度，并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，加快森林資源的增長；在經(jīng)濟(jì)條件較好，森林資源豐富的地區(qū)，就需要對其優(yōu)勢進(jìn)行充分的利用，使自然資源、人力資源得到最大限度的發(fā)揮。同時(shí)還需要加強(qiáng)管理機(jī)制的構(gòu)建與完善，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)進(jìn)行森林的經(jīng)營和管理，通過現(xiàn)代技術(shù)推動公益林的發(fā)展。

4 案例分析——以甘肅兩當(dāng)縣生態(tài)公益林建設(shè)與山區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)為例

4.1 森林資源概況

兩當(dāng)縣以低山丘陵地貌為主，具有十分豐富的森林資源，是國家西部大開發(fā)地區(qū)之一，屬于隴南山區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。該區(qū)域的林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有典型性與復(fù)雜性。根據(jù)甘肅省兩當(dāng)縣的林業(yè)特點(diǎn)與社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜的提出四種發(fā)展模式，即林業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、森林生態(tài)服務(wù)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

4.2 山區(qū)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式

4.2.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動

根據(jù)森林的多功能經(jīng)營思想，林業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式主要通過兩種方式進(jìn)行，即林下經(jīng)營與退耕還林。從兩當(dāng)縣被劃定為國家重點(diǎn)公益林以來，對各個(gè)縣的生態(tài)林都進(jìn)行了禁伐和限伐管理，因此山區(qū)發(fā)展模式可以放寬生態(tài)公益林限制性政策，在保護(hù)資源的同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)營。目前退耕還林后林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)民對退耕還林的積極性并不高，而對退耕還林的經(jīng)營管理模式還缺乏科學(xué)合理性。因此，還需要探索退耕還林的多元化經(jīng)營模式?？梢栽谵r(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營等模式。

4.2.2 生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)

兩當(dāng)縣生態(tài)環(huán)境破壞主要是因?yàn)閷Y源過度開發(fā)、消耗，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被破壞，進(jìn)行生態(tài)治理主要是對資源的過度開發(fā)進(jìn)行快速的恢復(fù)。所以，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與山區(qū)發(fā)展需要增加森林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的恢復(fù)，避免生態(tài)的損耗與破壞。主要包括了植被恢復(fù)模式，如封山育林、人工造林；商品林生態(tài)經(jīng)營模式，如分層林帶進(jìn)行樹種的種植等。此外，還有森林服務(wù)市場化模式與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中森林服務(wù)市場化主要通過生態(tài)旅游形式來實(shí)現(xiàn)；而特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)則是利用林業(yè)資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的帶動，如林果產(chǎn)業(yè)、森林食品、生物制藥等。

4.2.3 2017年兩當(dāng)縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的成果

2017年，兩當(dāng)縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成效。造林綠化方面：人工造林完成13.6萬畝，森林經(jīng)營面積為37.92萬畝，同時(shí)還完成造林樹種育苗2464.5畝，全縣的森林植被得到了明顯的增加。在資源管護(hù)方面：加強(qiáng)了對自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)的同時(shí)，也加強(qiáng)了森林公園的建設(shè)。

5 結(jié)語

目前，我國的林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折時(shí)期，為了滿足社會發(fā)展的需求，面對嚴(yán)峻的生態(tài)惡化問題，我國公益林的發(fā)展需要以生態(tài)建設(shè)為主體，建立起嶄新的戰(zhàn)略體系，使林業(yè)的發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展的階段，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

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