唐成英

【摘 要】大學生基層工作者服務期滿崗位遷移職業(yè)期望集中于公務員、事業(yè)編，這也是造成這個群體流動性大原因之一。本文從傾崗定編、發(fā)展經濟、多元引導等方面提出建議對策。

【關鍵詞】大學生基層工作者；崗位遷移；職業(yè)期望

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0103-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.046

Career expectations and Countermeasures for job migration of College grass roots workers

——An example of four prefectures in southern Xinjiang

TANG Cheng-ying

（Xinjiang Vocational University， Urumqi Xinjiang 230000， China）

【Abstract】Career expectations for college students at the grass-roots level are focused on civil service and career development.This is also one of the reasons for this groups mobility.This paper puts forward suggestions and countermeasures from the aspects of directional employment， economic development and multiple guidance.T

【Key words】Grass-roots workers； College Students Post transfer； Career expectation

職業(yè)期望是心理學上的一個術語，又稱職業(yè)意向，是勞動者對某項職業(yè)的向往，也就是希望自己從事某項職業(yè)的態(tài)度傾向。職業(yè)期望直接影響人對職業(yè)的選擇，并進而影響人的整個生活。大學生基層工作者由于其服務崗位的特征所致，其社會角色與正常狀態(tài)的大學畢業(yè)生經歷了不同的就業(yè)轉換速率與角色變化：大學生基層工作者轉換2次（第一次：準公務員；第二次公務員、事業(yè)編或社會流動人員）；時間長2-8年，主要面臨應屆生和歷屆生的雙重競爭就業(yè)壓力。大學畢業(yè)生轉換1次（或公務員、事業(yè)編或企業(yè)人員或社會流動人員）時間短1年之中，主要面臨應屆生的就業(yè)壓力競爭）。

新疆南疆四地州是指以和田、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）和阿克蘇四地為代表的地區(qū)。自2003年團中央實施“西部計劃”之始，持續(xù)有中組部、人社部等實施的“三支一扶”、大學生村官、特崗教師等大學生面向基層“服務西部，建設邊疆”的項目群體，為南疆四地州送來了一批批具有現(xiàn)代文化思想、立志建設西北邊疆的大學生基層工作者，服務期為1-8年。直至目前這個群體又有“研究生支教團”“天池計劃”“選調生”等更多新群體加入，持續(xù)服務規(guī)模近10萬人。在15年的持續(xù)服務歷程中已同當?shù)厣鐣鶎尤罕娭鸩浇⑵鹣嗷デ度胧降纳鐣Y構和社區(qū)環(huán)境關系，為基層一線注入新鮮血液，已基本形成“相對穩(wěn)定、有序流動”的局面。

1 “大學生面向基層計劃”服務基層取得初步成效

十五年來，大基工作者群體從最初的一兩支隊伍壯大到現(xiàn)在的近十支隊伍；服務內容集中于支農、支教、支醫(yī)、扶貧、公務服務等多個方面，服務隊伍逐年擴大，服務面向基層、更加精準深入。其管理體系也從最初的條塊管理、試點探索發(fā)展到現(xiàn)在的制度先行、漸成體系、循序深入、相互補充。

1.1 成為四地州基層黨建、民族團結新生動力

新疆作為反分裂反滲透斗爭的前沿陣地，南疆四地州是這盤棋的棋眼，農村又是維護穩(wěn)定的最基礎單元。南疆四地州作為新疆維穩(wěn)、脫貧攻堅等工作的重點，發(fā)揮好基層黨組織在農村工作的領導核心、堡壘作用，不斷強化其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是貫徹落實好新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎。尤其是農村基層黨組織是維護農村穩(wěn)定、促進農村民生改善、推動農村社會進步、實現(xiàn)農村文化繁榮、加強農村民族團結的領導力量。當前，南疆四地州農村后備干部主要來源于兩部分，一是自覺向黨組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學畢業(yè)生。而大學生基層工作者中的優(yōu)秀分子就是其主要來源地之一。15年來，共計有18000余名西部志愿者來疆志愿服務，其中結束服務期內地籍志愿者中有49.7%留疆就業(yè)。截至2017年底，全疆仍有7368名“天池計劃”、4千余“選調生”在駐村一線服務，其中南疆四地州占70%以上。截至目前，每年新疆有上萬名特崗教師奮戰(zhàn)在南疆的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學學校。僅2017年新疆就招聘19764特崗教師。大學生基層工作者在15年的歷程中已同當?shù)厣鐣鶎尤罕娭鸩浇⑵鹣嗷デ度胧降纳鐣Y構和社區(qū)環(huán)境關系，為基層一線注入新鮮血液，有效改善農村基層干部隊伍年齡偏大、素質低下的狀況，有效發(fā)揮大學畢業(yè)生有理想、有才華、有新型科學知識技能的優(yōu)勢，保農村穩(wěn)定、強基層組織、促經濟發(fā)展，充分體現(xiàn)了新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的戰(zhàn)略決策的實施力度和實效，具有“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系”的重要意義。

1.2 取得一線實踐經驗積累實效

習近平總書記指出：“許多同志有這樣的體會，參加工作后，在普通崗位上經歷一些難事、急事、大事、復雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣”?；鶎右痪€工作，任務重、矛盾多、條件差，工作千頭萬緒，大基工作者下沉南疆四地州基層，經風雨、見世面、多磨練，吸取一線營養(yǎng)、增長復合素養(yǎng)、提升自身意志與修養(yǎng)。帶領基層群眾脫貧致富，為南疆四地州帶去新知識、新理念、新技能，從而成為民族團結、現(xiàn)代文化、思想進步、科技創(chuàng)新的傳播者和踐行者；另一方面，在自覺與非自覺的社會融入過程中，積累一線實踐技能與經驗，將理論知識與實踐有機結合，充分了解自己的短板，彌補不足，使提升自我、強化歷練更具目的性、實效性和針對性，進一步形成一大批具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識、現(xiàn)代思維眼光、新型知識文化、不斷積累實踐經驗，能密切聯(lián)系群眾、帶領農民脫貧致富、維護穩(wěn)定的基層新生力量。經過15年的歷程，這個群體的生活條件基本完善、工作能力認可度在用人單位和基層群眾兩向考核中逐年上升；深入基層、服務基層的自覺意識不斷增強，成為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、長治久安總目標的新生力量，有助于我國西部大開發(fā)、大學生就業(yè)與再就業(yè)西部人才戰(zhàn)略的實施，也關系到“一帶一路”建設及推動新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設戰(zhàn)略的順利實施，具有可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

2 “大學生面向基層計劃”崗位遷移職業(yè)期望現(xiàn)狀

課題組通過問卷、訪談形式以和田地區(qū)的和田縣、墨玉縣；喀什地區(qū)的英吉沙縣、喀什市；克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）的阿圖什市和阿克蘇地區(qū)的烏什縣、拜城縣為切片，對四地州大學生基層工作者的崗位遷移職業(yè)期望進行調研，結果顯示：克州大學生基層工作者服務期滿期望自己能夠遷移到公務員崗位或事業(yè)編的占95.5%；喀什地區(qū)占97.1%；和田地區(qū)占100%；；阿克蘇地區(qū)占90%。可以看出四地州大學生基層工作者崗位遷移職業(yè)期望高度集中。這種一致性由以下幾個原因構成：

2.1 服務者畢業(yè)時的職業(yè)理想傾向于公務員和事業(yè)編

課題組在調研大學生基層工作者來南疆四地州的服務動機中，發(fā)現(xiàn)克州有78.2%、喀什地區(qū)有72.4%、和田地區(qū)有87.5%、阿克蘇地區(qū)有89.2%的人在大學畢業(yè)時的職業(yè)理想就傾向于公務員或事業(yè)編，集中度較高。其中有37.5%的大學生基層工作者當志愿者是因為基層能實現(xiàn)自我理想，21.5%的人表示來基層是因為公務員考試可以加分，28.3%的人表示能為將來走仕途打基礎，還有12.7%的人是因為離家近，生活成本低等等其他原因。受訪者或坦陳自己性格就適合做公務員、事業(yè)編；或坦陳自己在學校就是班干部，受過一些公務工作的鍛煉，有一定經驗；或坦誠畢業(yè)時沒有合適工作，回家鄉(xiāng)后家長意愿讓他們做基層工作者?？梢钥闯鏊麄儗ψ晕疫x擇充滿了激情和理想主義精神，也是對大學學習成果的自我價值檢驗；從更高的層面說是報效國家責任感的昭示，也充分印證了每年從中央到地方引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施取得了實效。作為自治區(qū)黨委“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”的戰(zhàn)略決策之一，年輕大學畢業(yè)生到基層工作的認識，已經提升到了解接受、融入其中、自覺鍛煉的新高度。早下基層比晚下基層能更早、更全面地積累經驗，以便為今后開展工作打下基礎，這逐步成為大學生基層工作者的共識。

2.2 職業(yè)薪酬相對優(yōu)厚，職業(yè)受人尊敬

另一個與服務期滿崗位遷移期望高度一致的原因主要與黨和政府長期以來對新疆反恐維穩(wěn)、扶貧攻堅的政策支持有關，尤其是近些年來南疆四地州公務員、事業(yè)編的工資收入水平普遍屬于中等偏高現(xiàn)狀，一些六類地區(qū)公務員月收入1萬元以上不在少數(shù)；特崗教師整個群體待遇在6-9千元之間，大學生村官與“天池計劃”每月待遇也在4600-5600元之間。這對于經濟基礎薄弱的南疆四地州普通家庭來講，公務員具有職業(yè)穩(wěn)定、風險可控、薪酬相對優(yōu)厚，職業(yè)受人尊敬的崗位選擇比較優(yōu)勢。同時由于南疆四地州除阿克蘇地區(qū)外屬于我國連片貧困地區(qū)，經濟基礎比較薄弱，導致大學生基層工作者在沒有更多企業(yè)對口崗位可供選擇的狀況下，內心深處對自己服務期滿崗位遷移有著一致的期望。

3 “大學生面向基層計劃”崗位遷移期望集中對策

大學生基層工作者在南疆四地州的社會融入，關系到新疆的社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。由于歷史原因而形成的南疆四地州基層一線缺編、非一線基層超編的現(xiàn)狀，再加上四地州經濟基礎薄弱、可提供就業(yè)崗位有限的客觀制約，導致大學生基層工作者服務期滿崗位遷移期望集中與現(xiàn)實缺編的矛盾比較突出，流動性超過50%，不利于大學生基層工作者扎根基層，為此提出以下建議：

3.1 推進南疆四地州基層“傾編定崗”、“雙管齊下”

崗位編制成為大學生基層工作者崗位遷移的主要因素，也是減小大學生基層工作者流動性的必要手段之一。陳全國書記在中國共產黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會上指出“切實加強基層組織和基層政權建設。堅持把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉。為此建議南疆四地州基層黨政機關及事業(yè)單位，每年招考公務員及事業(yè)編時，拿出一定比例的職位，專門招考服務期滿的大基工作者。“要堅持編制人員向鄉(xiāng)村傾斜，加大從高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、優(yōu)秀村黨支部書記和社區(qū)工作人員、大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公職人員力度”。“優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結構、知識結構、民族結構”“對問題嚴重缺乏合適黨支部書記人選的，可從地縣鄉(xiāng)黨政機關干部、轉業(yè)軍人、大學生村官、駐村干部中選派”，陳全國書記的這些講話說明了大基工作者是新疆強基固本的新生力量，也是改善新疆少數(shù)民族地區(qū)農村干部年齡偏大、素質偏低現(xiàn)狀的重要力量之一。因此，后設正式公務員編制應向行政村一級的“傾編定崗”，即按照中央相關政策規(guī)定，將正式編制向鄉(xiāng)、村一級基層定崗定招，把那些真正愿意扎根在基層、具有高度政治責任感、現(xiàn)代思維理念、知識技能的“大基工作者”遴選出來，通過崗位特設條件的限定，讓他們最終充實到基層，接受基層艱苦與責任意志雙重磨練。同時把新思想、新知識傳播到農村、融合到農村。另一方面，也要加大對縣一級機關處室公務員下派基層的力度，這樣雙管齊下，才能有效解決新疆少數(shù)民族地區(qū)基層“既缺編又超編”的現(xiàn)實狀況。

3.2 政府、社會應加大對大學生基層工作者崗位遷移進行多元就業(yè)引導

政府要通過政策導引、媒體導向、社會主義核心價值觀導向等多種手段引導大學生基層工作者在服務期滿后崗位遷移多元化價值觀的形成，其中的相當一部分政治上靠得住、有責任意識、能吃苦、敢擔當?shù)膬?yōu)秀分子可以成為新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”的基層工作新生力量；也可以有一部分到南疆企業(yè)大展宏圖；還可以有相當部分選擇在南疆四地州自我創(chuàng)業(yè)。這些都是有意義有價值的革命工作。如果大多數(shù)大學生基層工作者的崗位遷移預期都擠在一根獨木橋上，非公務員崗、事業(yè)編不去，必然會造成崗位遷移壓力增大，不利于這個群體的基本穩(wěn)定與有序流動。要通過媒體導向等多種宣傳教育形式及典型基層工作人員榜樣的力量，引導一個良好的、多元崗位遷移價值體系的形成，逐步改變原來的一元化崗位遷移觀。

3.3 要大力發(fā)展服務地經濟發(fā)展，增加當?shù)氐木蜆I(yè)容量

大學生基層工作者所在南疆四地州服務地屬于我國極度干旱荒漠地帶，戈壁沙漠占98%以上，人均占有耕地2.23畝。是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一，是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些地區(qū)，由于自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，基本上以農、牧業(yè)為主，土地沙化、鹽漬化、荒漠化普遍，貧困人口集中度高。同時由于南疆四地州所在區(qū)域遠離我國經濟發(fā)展主市場，基礎設施成為其經濟發(fā)展的制約瓶頸之一；由于產業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)規(guī)模有限，可容納的就業(yè)崗位也非常少，此種現(xiàn)實狀況給大基工作者服務期滿后崗位遷移的選擇余地較為有限。

要改變大學生基層工作者在南疆四地州“鐵飯碗”一元化的價值就業(yè)觀念，要讓他們感受到服務地有“業(yè)”可就，可大展宏圖。一方面要加快南疆四地州產業(yè)結構調整，把中心城鎮(zhèn)建設作為南疆四地州發(fā)展的著力點，根據專家論證提出的“一核、兩軸、五群組、多點”空間布局及主體規(guī)劃區(qū)要求進行產業(yè)布局。另一方面要支持南疆四地州實施紡織服裝產業(yè)促進就業(yè)工程，培育和壯大產業(yè)集群，支持農副產品深加工、食品加工業(yè)、商貿物流業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，扶持創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。建議國家延長新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限至2030年，并將支持新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)優(yōu)惠政策拓展覆蓋到電子產品組裝、農產品深加工、餐飲、商貿物流、旅游等其他所有勞動密集型產業(yè)，在電價、運費、培訓、標準廠房建設、貼息貸款等方面出臺優(yōu)惠支持政策。只有經濟發(fā)展了，企業(yè)數(shù)量增多，提供的可就業(yè)崗位增多，大學生基層工作者才有可能打破“鐵飯碗”一元化價值從業(yè)觀念，有信心、有格局拓寬自己的崗位遷移渠道，扎根南疆四地州。

【參考文獻】

[1]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話.新華網，2014年5月29日.

[2]陳全國在新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會上的報告全文發(fā)布，2016年11月10日10：39，來源：新疆日報，http：//xj.people.com.cn/n2/2016/1110/c186332-29286512.htm.