陳 敏，李 峰

（1.寧波公路市政設(shè)計有限公司，浙江 寧波 315105；2.寧波市公路管理局，浙江 寧波 315105）

0 引言

國省道作為區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)的核心部分，起著承上啟下、連通內(nèi)外、串聯(lián)重要節(jié)點、承擔(dān)集疏運功能的重要作用，是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和交通需求量的不斷增長，寧波市普通國省道逐漸顯現(xiàn)出通行能力不足、服務(wù)水平較低、路域環(huán)境不佳等問題。通過往期提升方案，國省道通行狀況有了較大的改善，但是還存在平面交叉較多、通行速度不高、路側(cè)干擾較為嚴(yán)重等一些不足，通行效率和服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

開展寧波市國省道快速系統(tǒng)研究，旨在從全市調(diào)整后普通國省道發(fā)展全局出發(fā)，深入分析國省道存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)確定改造建設(shè)方案，提升通行能力、改善服務(wù)水平、優(yōu)化通行環(huán)境、改善城市進(jìn)出口，提高路網(wǎng)整體服務(wù)品質(zhì)。

1 路網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

寧波市境內(nèi)原有普通國省道10條，其中普通國道1條，根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》和《浙江省省道網(wǎng)規(guī)劃》，調(diào)整后寧波市境內(nèi)有普通國道3條、省道10條，國省道里程達(dá)1 600 km。

調(diào)增的國省道路線主要由既有的縣鄉(xiāng)道納入，部分路段等級較低或為待建道路，成為國省道中的瓶頸路段。

隨著寧波市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，一些既有國省道沿線呈現(xiàn)了較為嚴(yán)重的街道化現(xiàn)象。這些穿越城鎮(zhèn)路段承擔(dān)了較多的城市道路功能，機(jī)非混行嚴(yán)重，通行效率低、安全隱患大，部分路段路側(cè)店鋪工廠較多，路域環(huán)境較差。由于公路和市政部門分割、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等因素影響，公路斷面布置存在爭議，影響了路段服務(wù)水平。

寧波市路網(wǎng)密集，國省道與其他地方道路銜接較多，受規(guī)劃、資金、土地等因素影響，部分交通繁忙的主要交叉口未設(shè)置立體交叉，平交口過多過密且渠化等方式運用不足，從而導(dǎo)致交叉口延誤時間較長，對主要交通流干擾較大，影響了路線的通行能力和效率。

為調(diào)動各級政府力量，破解征地拆遷、資金等難題，浙江省普通國省道建設(shè)主體已下放至區(qū)縣。這種體制充分調(diào)動了區(qū)縣政府的積極性，但也帶來了一些實際問題，主要是在建設(shè)重點安排、時機(jī)選擇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，區(qū)縣之間認(rèn)識不一致，從而導(dǎo)致路線整體效用難以有效發(fā)揮。

既有國省道建設(shè)改造中，重點關(guān)注主體工程本身，而對配套設(shè)施建設(shè)、路域整體服務(wù)品質(zhì)提升等方面的考慮仍顯不足。

2 國省道快速系統(tǒng)的基本內(nèi)涵

普通國省道是寧波市干線公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，主要連接主城區(qū)與周邊城市、各區(qū)縣市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口、產(chǎn)業(yè)基地和旅游景區(qū)，與市域高速公路網(wǎng)共同提供安全、高效、便捷、舒適的運輸服務(wù)。在重要的公路運輸通道內(nèi)，與高速公路共同承擔(dān)跨市域的中長途運輸任務(wù)，并提供分流、應(yīng)急替代等運輸服務(wù)，在功能上與高速公路相互補(bǔ)充；在高速公路未覆蓋的區(qū)域，發(fā)揮路網(wǎng)骨架作用，在布局上與高速公路相互補(bǔ)充。

寧波市國省道快速系統(tǒng)，是以寧波市普通國省道規(guī)劃路線為基礎(chǔ)，通過貫徹先進(jìn)的建設(shè)理念，運用合理的工程優(yōu)化措施、智能交通技術(shù)、先進(jìn)管理手段，提升通行能力、改善服務(wù)水平、優(yōu)化通行環(huán)境，形成快捷通暢型、安全可靠型、智慧高效型、人本服務(wù)型、綠色環(huán)保型、文化體驗型（簡稱“六型”）的寧波市普通國省干線網(wǎng)絡(luò)體系。

2.1 快捷通暢型

實現(xiàn)快捷通暢的運輸是實施國省道提升工程、構(gòu)建國省道快速系統(tǒng)的首要出發(fā)點。構(gòu)建“快捷通暢型”國省干線網(wǎng)絡(luò)，就是通過采取相關(guān)的工程措施，使通道能力更加充分、路網(wǎng)銜接更加順暢、道路等級更加匹配，從而實現(xiàn)寧波市與周邊城市間，市域內(nèi)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等重要節(jié)點間交通流快速通暢地運行。

2.2 安全可靠型

安全是以人為本的本質(zhì)要求，是國省干線公路服務(wù)的最大前提和基礎(chǔ)條件。構(gòu)建“安全可靠型”國省干線網(wǎng)絡(luò)，就是把安全發(fā)展理念貫穿于國省道設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營、管理全過程，注重各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管與防控，完善安全防護(hù)設(shè)施，及時進(jìn)行隱患排查和綜合整治，著力提高路網(wǎng)的運輸安全水平。

2.3 智慧高效型

智能化信息化水平是衡量交通運輸現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是行業(yè)發(fā)展的重要方向。構(gòu)建“智慧高效型”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，就是在國省干線發(fā)展中注重加強(qiáng)信息化手段的運用，完善路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)，對重要路段、特大橋梁、隧道等構(gòu)造物進(jìn)行實時監(jiān)控，完善信息指示設(shè)備，為沿線百姓及出行者提供及時、準(zhǔn)確、全面的出行信息，有效提高國省干線路網(wǎng)的監(jiān)控能力、信息管理水平及應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.4 人本服務(wù)型

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，按照以人為本的理念，公路交通服務(wù)不僅要關(guān)注車輛行駛的要求，更應(yīng)關(guān)注運輸過程中司乘人員的生理、心理感受。構(gòu)建“人本服務(wù)型”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，就是要通過建設(shè)沿線各類服務(wù)設(shè)施，全面提升國省道服務(wù)水平，充分體現(xiàn)對用路者的關(guān)心，提供更周到、更溫馨、更貼心的服務(wù)，滿足其個性化、多樣化的出行需求。

2.5 綠色環(huán)保型

發(fā)展綠色交通是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，也是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。構(gòu)建“綠色環(huán)保型”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，就是在國省道建設(shè)發(fā)展中注重節(jié)約集約利用土地資源，因地制宜地合理選取設(shè)計指標(biāo)，做到“最小程度破壞、最大限度保護(hù)、最強(qiáng)力度恢復(fù)”。同時努力做好公路沿線的潔化、綠化與美化工作，使公路與環(huán)境充分融合，達(dá)到“車在路中行、人在景中游”的效果。

2.6 文化體驗型

國省干線公路是展現(xiàn)地域特色、體現(xiàn)地方文明、弘揚公路文化的重要載體。構(gòu)建“文化體驗型”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，就是在國省道改造建設(shè)中，充分挖掘道路所經(jīng)區(qū)域的歷史文化資源，將國省道路線打造成“承接歷史、凝結(jié)文化、展示風(fēng)情”的載體，充分展示和傳播寧波市的地域文化和公路文明。

3 快速系統(tǒng)構(gòu)建方案

寧波市國省道快速系統(tǒng)包含所有13條普通國省道路線，按照其主要功能，可大致劃分為市域過境通道、經(jīng)濟(jì)干線、旅游干線和穿越城鎮(zhèn)路段四個基本類別。建設(shè)國省道快速系統(tǒng)，需結(jié)合各類別路段的交通需求特點，分類確定改造提升方案。對四個類別路線的功能特征、技術(shù)要求及具體路段梳理如下。

3.1 市域過境通道

市域過境通道是指交通組成以跨地區(qū)及出入型交通為主的國省道路線，主要包括國家、浙江省主要公路運輸通道中的路線，以及連接寧波港重點港區(qū)與其內(nèi)陸腹地間的國省道路線，該類路線以國道為主。

對于該類路線，原則上采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，至少保證雙向四車道，設(shè)計速度應(yīng)達(dá)到80 km/h。

3.2 經(jīng)濟(jì)干線

經(jīng)濟(jì)干線是指沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚，以服務(wù)寧波市域內(nèi)城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)之間客貨運輸為主的路線。

該類路線應(yīng)達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度應(yīng)達(dá)到60 km/h。

3.3 旅游干線

旅游干線是指連接旅游區(qū)、具有交通運輸和觀景休閑功能的公路，在保證出行安全、快捷的同時，還需要為出行者提供良好的服務(wù)設(shè)施、旅游信息，并滿足游客的休閑觀光要求。

該類路線在建設(shè)上應(yīng)充分體現(xiàn)公路建設(shè)新理念，適應(yīng)地形地貌實際，靈活運用指標(biāo)，減少環(huán)境破壞。設(shè)計速度按30～60 km/h考慮，不強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 穿越城鎮(zhèn)路段

穿越城鎮(zhèn)路段是指穿越城鎮(zhèn)區(qū)、沿線人口和商貿(mào)點密布的局部路段，這些路段既要作為國省干線承擔(dān)中長途過境交通，又要作為城區(qū)道路承擔(dān)一部分城市內(nèi)部的短途交通，因此既要滿足過境交通對通暢快捷的要求，又要考慮城區(qū)居民的出行需求。

該類路段建設(shè)中要注重做好機(jī)非分離，盡量減少車流交織，確保運行的安全性和較高的服務(wù)水平。路線設(shè)計速度按40～60 km/h考慮，并注重做好橫斷面設(shè)計，適當(dāng)借鑒市政快速路、城市主干路的斷面形式。

在國省道快速系統(tǒng)構(gòu)建中，將從主體工程改造和新理念提升兩個方面進(jìn)行國省道建設(shè)和改造。針對不同功能類別的國省道路段，將因地制宜地采取不同的改造提升技術(shù)手段，見表1。

表1 國省道改造提升主要技術(shù)手段

4 實施建議

規(guī)劃編制完成后，盡快由市政府或市交委審批，并下發(fā)各區(qū)縣市及有關(guān)部門，明確規(guī)劃地位。各區(qū)縣在項目可研、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)，要落實規(guī)劃有關(guān)思路、目標(biāo)和建設(shè)方案，切實保障規(guī)劃對普通國省道建設(shè)的指導(dǎo)作用，同時為使規(guī)劃具有可操作性，開展五年規(guī)劃，明確項目安排。

需做好溝通協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃實施。加強(qiáng)與發(fā)改、國土、環(huán)保、旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，切實保障規(guī)劃實施的通道、土地等資源。加強(qiáng)與省級公路主管部門及周邊地區(qū)交通主管部門的溝通，做好市域過境通道在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時機(jī)等方面的銜接，切實發(fā)揮路線整體效益。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、項目督導(dǎo)問責(zé)、資金獎懲、特殊補(bǔ)助等方式，做好跨區(qū)縣路線的縣際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市國省道網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。

拓寬融資渠道，破解資金難題。積極爭取中央資金和省級資金支持，充分調(diào)動區(qū)縣的建設(shè)積極性，繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)縣在國省道建設(shè)融資上的優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，開展投融資相關(guān)研究工作，積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式。

推動規(guī)范銜接，破解審批障礙。充分借鑒上海、深圳等地在城鎮(zhèn)化地區(qū)公路建設(shè)方面的有益經(jīng)驗，建議市政府牽頭組織開展城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省道建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合發(fā)改、城建、交通等部門，共同出臺對于該類路段建設(shè)的指導(dǎo)性意見，建立交通、市政、城建部門共同出資、政府牽頭聯(lián)合審批的城鎮(zhèn)過境段特殊項目立項機(jī)制，破解過境路段市政化改造在土地、資金、標(biāo)準(zhǔn)和審批等方面的問題和障礙，提高過境段的適應(yīng)性和服務(wù)水平。

做好精品示范，發(fā)揮標(biāo)桿作用。加快推進(jìn)普通國省道快速系統(tǒng)示范路建設(shè)，有效落實資金和建設(shè)力量，組織經(jīng)驗豐富的團(tuán)隊，精心做好示范路的設(shè)計和施工，切實發(fā)揮好示范路的引領(lǐng)帶動作用。

加強(qiáng)運營管理，保障服務(wù)品質(zhì)。在積極推進(jìn)主體工程建設(shè)和新理念改造的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)國省干線運行管理，強(qiáng)化應(yīng)急保障人才隊伍、設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高對災(zāi)害、事故等突發(fā)事件的應(yīng)對能力，提高國省道快速系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、可靠性，切實保障國省干線服務(wù)品質(zhì)。

5 研究特點

（1）在國內(nèi)首次提出了國省道快速系統(tǒng)概念與內(nèi)涵，明確其規(guī)劃思路與理念，為未來國省道規(guī)劃提供了總體指導(dǎo)與技術(shù)支撐。

（2）在國內(nèi)首次按照“因地制宜、差異發(fā)展”原則，在公路網(wǎng)規(guī)劃階段即對國省道按照功能進(jìn)行分類，并針對各類公路差異化地提出建設(shè)方案。

（3）在國內(nèi)首次將公路建設(shè)新理念落實至區(qū)域性公路網(wǎng)規(guī)劃中，實現(xiàn)了集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保等新理念，從公路網(wǎng)規(guī)劃到設(shè)計、施工、運營等全過程的落實與體現(xiàn)，是“綠色交通”與“綠色公路”的先行先試與良好實踐。

（4）在浙江省內(nèi)首次將公路建設(shè)新理念落實至區(qū)域性公路網(wǎng)改造中，使該區(qū)域國省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，全面提升了普通國省道服務(wù)能力及品質(zhì)。

（5）在浙江省內(nèi)首次對城鎮(zhèn)化高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域的國省道快速系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，在未來全國城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，對其他高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的普通國省道規(guī)劃與建設(shè)具有很強(qiáng)的示范及引領(lǐng)作用。

（6）在浙江省內(nèi)首次結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通流實際需求，將公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市政標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，對穿越城鎮(zhèn)的國省道路段進(jìn)行斷面改造。

6 結(jié)語

（1）該研究構(gòu)建了快速通暢與智慧高效的國省道快速系統(tǒng)，提高了社會的機(jī)動性與物流水平；構(gòu)建了綠色環(huán)保與安全可靠的國省道快速系統(tǒng)，提高了綠色交通及生態(tài)文明建設(shè)水平；構(gòu)建了人本服務(wù)與文化體驗的國省道快速系統(tǒng)，全面提升了國省道的建設(shè)品質(zhì)及服務(wù)水平。

（2）該研究成果已在《寧波市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》與《寧波市國省道建設(shè)規(guī)劃》中得到充分吸收，全面指導(dǎo)國省道建設(shè)與改造工作；該研究思路已在“S311象西線美麗公路創(chuàng)建工程”中得到全面實現(xiàn)，改造效果優(yōu)良；該研究對于指導(dǎo)寧波市縣鄉(xiāng)道改造起到了良好的示范效應(yīng)；該研究的成果對于未來高度城鎮(zhèn)化地區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策的制定提供了重要參考與依據(jù)。