李天祥
(武漢市政工程設(shè)計研究院有限責任公司,湖北 武漢 430023)
襄陽市位于湖北省西北部,漢江中游平原腹地。襄陽因地處襄水之陽而得名,漢水穿城而過,分出南北兩岸的襄陽、樊城,隔江相望。
按照《襄陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》,襄陽市定位為“省域副中心城市和漢江流域中心城市”,構(gòu)建“一心四城、多中心發(fā)展”的沿江組團式結(jié)構(gòu),推進城市“東進、北拓、西控、南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略[1]。
城市空間的拓展、交通需求尤其是機動化出行需求的增長,均對襄陽市既有的路網(wǎng)系統(tǒng)帶來了嚴重的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)狀襄陽市跨鐵路、跨河等蜂腰地段交通擁堵嚴重,城市內(nèi)外銜接道路存在客貨混行嚴重、重要銜接轉(zhuǎn)換節(jié)點擁堵嚴重等問題。為了實現(xiàn)襄陽市“一心四城”、打造“半小時交通圈”,開展快速路網(wǎng)研究具有重大意義。
近年來,襄陽市道路交通建設(shè)成效顯著。現(xiàn)狀中心城區(qū)道路里程780 km,路網(wǎng)密度為3.25 km/km2。其中快速路27 km、主干路331 km、次干路230 km、支路190 km,交通設(shè)施的供應(yīng)水平不斷提高[2]。
規(guī)劃快速路實現(xiàn)率低:按快速路形成的僅20%,支撐城市用地分布的快速骨架路網(wǎng)格局尚未拉開,見圖1。雖然內(nèi)環(huán)線已經(jīng)形成,但北段、西段、南段(勝利立交以西)沿線燈控20余處,未達到快速路建設(shè)標準。
圖1 現(xiàn)狀襄陽市骨架路網(wǎng)系統(tǒng)圖
當前襄陽市路網(wǎng)存在如下4方面的問題:
(1)路網(wǎng)形態(tài):受鐵路、江河分隔,通道數(shù)不足,瓶頸較多,見圖2。受鐵路穿城的制約,樊城區(qū)內(nèi)部垂江方向、樊城與襄州聯(lián)系受阻;受漢江等河流的影響,樊城與襄城聯(lián)系不暢,襄州與東津聯(lián)系通道不足(江河通道見表1);受峴山等山體影響,襄城東西向聯(lián)系通道缺乏。
圖2 現(xiàn)狀襄陽市貫通性道路圖
表1 現(xiàn)狀襄陽市跨江跨河通道表
(2)路網(wǎng)規(guī)模和級配:快速路規(guī)模嚴重不足,路網(wǎng)級配不盡合理,見表2。
(3)交通組織:客貨混行嚴重,重要干道交通功能定位不清晰。臥龍大道、鄧城大道路段平均貨運比例達到25%~30%,沿線路口也具有較強的貨運轉(zhuǎn)向需求。
(4)交通銜接轉(zhuǎn)換:重要節(jié)點均為平面燈控路口,交通轉(zhuǎn)換能力不足。除了富康大道外,其余道路路口節(jié)點交通銜接轉(zhuǎn)換能力差,見圖3。
表2 現(xiàn)狀襄陽市各等級道路表
圖3 現(xiàn)狀襄陽市主要快速路路口服務(wù)水平圖
預計從現(xiàn)狀到2050年,襄陽市機動車擁有量將快速增長、機動化出行比例逐步提高、機動車出行總量成倍增加。
(1)城市人口增長:在新型城鎮(zhèn)化、城市圈一體化發(fā)展、吸引大學生落戶等積極政策的推動下,襄陽市人口總量將由現(xiàn)在的約172萬增長至2050年的 380 萬[3]。
(2)居民出行強度增長:受經(jīng)濟增長、城市年輕化的影響,城市居民平均出行強度從2016年的2.52次/d提升至2050年的2.8次/d。預計未來10~20 a,襄陽市居民出行強度還將進一步增長。
(3)機動車增長:機動車總量在實施調(diào)控或自由增長情況下,將由現(xiàn)在的24萬輛增長至151萬輛左右。
(4)設(shè)施容量:城市人口和出行強度雙增長,設(shè)施容量需要進一步擴容升級。
隨著襄陽市城市空間不斷拓展,居民出行距離將從現(xiàn)狀的5.2 km提升至7.8 km、是現(xiàn)狀的1.5倍,出行時間將從現(xiàn)狀的29 m i n增至52 m i n,是現(xiàn)狀的1.8倍。
現(xiàn)狀襄陽市有劉集機場1處航空樞紐;東津高客站、襄陽火車站、襄陽火車東站三大鐵路客運樞紐(見圖4);汽車客運中心站、汽車客運東站等7處客運站。機場、高鐵站、公路客運中心均位于快速路或主干道周邊,迫切需要與之相匹配的道路,直接降低了樞紐功能。
圖4 現(xiàn)狀襄陽市樞紐布局圖
(1)快速路建設(shè)人口門檻:對國內(nèi)主要大中型城市的市區(qū)人口與空間結(jié)構(gòu)進行比較,中心城區(qū)“200萬”人口是單中心向多中心演化的門檻條件[4]。
(2)快速路建設(shè)城市財力門檻:快速路建設(shè)的最佳窗口期是城市GDP 2500~3500億元。
從城市城市發(fā)展的角度來看,當前襄陽市建設(shè)快速路的必要性如下:
(1)整合城市交通和對外交通,提升輻射力;
(2)建設(shè)一體化、快速交通系統(tǒng),促進組團聯(lián)動發(fā)展;
(3)構(gòu)建大容量道路交通系統(tǒng),應(yīng)對持續(xù)、快速增長的交通需求;
(4)近期集中力量進行快速路建設(shè),帶動沿線近期開發(fā)熱點區(qū)域的建設(shè)。
襄陽目前處于城鎮(zhèn)化增長的“窗口期”、經(jīng)濟人口城市空間發(fā)展的“門檻期”,需要集中力量構(gòu)建道路交通系統(tǒng),尤其是快速路系統(tǒng),襄陽已基本具有財力支持快速路建設(shè),同時也應(yīng)搶抓國家PPP政策帶來的建設(shè)機遇。
規(guī)劃形成以快速路與結(jié)構(gòu)性主干路為骨架,主次支等級分明、功能合理,具有一定彈性的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),適應(yīng)襄陽多中心組團型城市形態(tài),支持用地布局與功能組織,滿足交通需求增長,為協(xié)調(diào)城市發(fā)展提供良好的道路設(shè)施條件及交通運行環(huán)境。
確保核心區(qū)15 m i n進入快速路系統(tǒng),30 m i n接入高速及對外公路網(wǎng)絡(luò)。
(1)策略一:密切結(jié)合國家及區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案,協(xié)調(diào)好城市交通與對外交通的關(guān)系;
(2)策略二:以城市空間布局為依據(jù),調(diào)整城市骨干路網(wǎng),構(gòu)建與城市布局形態(tài)及用地功能協(xié)調(diào)的路網(wǎng)模式;
(3)策略三:基本保持建成區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)的總體格局,道路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整以現(xiàn)狀道路的拓展、延伸和東津新區(qū)道路建設(shè)為重點;
(4)策略四:保持各功能組團間聯(lián)系通道的適度供應(yīng),滿足多路徑、多方式的交通運輸組織,近期以完善和強化跨鐵路、跨江河通道能力為主;
(5)策略五:優(yōu)化調(diào)整主次干路網(wǎng)間距和路網(wǎng)密度,提升部分主干路為結(jié)構(gòu)性主干路,優(yōu)化道路交通功能;
(6)策略六:根據(jù)各個組團定位與用地功能,采用合理的路網(wǎng)模式,推動路網(wǎng)與用地結(jié)合,結(jié)合不同片區(qū)確定差異化的路網(wǎng)布局模式;
(7)策略七:對跨江、跨洲、跨鐵路等關(guān)鍵通道進行設(shè)施校核及預留控制,確立公共交通在關(guān)鍵通道交通構(gòu)成中占主導地位。
根據(jù)對城市空間結(jié)構(gòu)的解讀以及現(xiàn)狀快速路網(wǎng)方案的評價分析、線位比選,快速路總體布局形成“環(huán)+放射+聯(lián)絡(luò)”的模式(見圖5)。
圖5 現(xiàn)狀襄陽市快速路網(wǎng)圖
兩軸:東西軸線、南北軸線,引導城市發(fā)展、支撐框架拉開的戰(zhàn)略性骨架通道。
環(huán)線:西內(nèi)環(huán)、南內(nèi)環(huán)、富康大道、南北軸線,契合圈層發(fā)展結(jié)構(gòu),布局在生活功能組團與外圍產(chǎn)業(yè)功能組團間,承擔快速長距離機動化聯(lián)系。
聯(lián)絡(luò)線:機場路、東中環(huán),城市北側(cè)、東側(cè)發(fā)展空間較大,需要聯(lián)絡(luò)線與城市快速路系統(tǒng)聯(lián)系,同時支撐外圍空間發(fā)展。
放射線:快速路與外圍功能組團和城鎮(zhèn)的連接線,強化中心城區(qū)輻射作用,與周邊縣市快速通道有效對接。
結(jié)合襄陽市的實際情況,從建設(shè)的迫切性、骨架路網(wǎng)功能的提升要求、建成效益和發(fā)展?jié)摿?個方面,進行近期建設(shè)項目的比選分析。
(1)建設(shè)的迫切性:環(huán)線內(nèi)是城市交通出行最密集的區(qū)域,也是當前城市交通壓力最大的路段,迫切需要對沿線路網(wǎng)擴容升級。
(2)骨架路網(wǎng)功能的提升要求:襄陽市北上環(huán)內(nèi)76 km2是人口最密集、產(chǎn)業(yè)最聚集、交通量最集中的區(qū)域,也是最需要對骨架路網(wǎng)進行擴容升級的區(qū)域。同時內(nèi)環(huán)線、東西軸線建成能夠基本形成城市快速路系統(tǒng)骨架,可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的功能。
按照構(gòu)建“134”交通出行圈的目標(10 m i n上快速路、30 m i n內(nèi)環(huán)暢達、40 m i n中心城區(qū)暢達)的目標[3],內(nèi)環(huán)線是實現(xiàn)本出行目標最核心、最關(guān)鍵的組成要素,其建成后也可實現(xiàn)“134”交通出行圈目標。
(3)建成效益:從破屏障的功能的角度,內(nèi)環(huán)線具備破鐵路、小清河雙重屏障的功能;從交通分流功能的角度,內(nèi)環(huán)線具有分流鄧城大道流量、理順道路功能、避免客貨干擾的功能;從截流功能的角度,通過環(huán)線剝離過境交通,減少對中心城區(qū)的交通干擾。
(4)發(fā)展?jié)摿Γ簭膸酉尻柺谐鞘袩狳c區(qū)域—如襄陽自貿(mào)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園、東津CBD、高鐵站等的角度,內(nèi)環(huán)線串聯(lián)了以上區(qū)域,可實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。
綜合以上因素,近期啟動內(nèi)環(huán)線提速改造項目是必要的、也是迫在眉睫的,見圖6。
圖6 現(xiàn)狀襄陽市內(nèi)環(huán)線與空間結(jié)構(gòu)圖
結(jié)合襄陽市內(nèi)環(huán)線的規(guī)劃建設(shè),我們有如下經(jīng)驗和啟示:
(1)中等城市城市近期交通建設(shè)重點:當前我國200萬人左右的中等城市已邁入城市快速崛起的階段,城市居民出行需求快速增長給現(xiàn)有路網(wǎng)帶來了較大的沖擊。而軌道交通建設(shè)的門檻相對較高,在城市空間拓展的時期,啟動快速路建設(shè)是必經(jīng)之路。
(2)規(guī)劃快速路網(wǎng)的主要功能要求:規(guī)劃建設(shè)的快速路網(wǎng),必須立足于適應(yīng)中等城市從單中心到多中心組團轉(zhuǎn)變的城市形態(tài),支持城市功能的實現(xiàn),滿足交通出行需求增長,為快速發(fā)展的城市提供交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
(3)近期建設(shè)項目的選擇:必須在立足城市財力的基礎(chǔ)上,本著建設(shè)的迫切性、對路網(wǎng)的提升功能、建成效益和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩鼐C合考慮,提出切實可行的建設(shè)項目,適應(yīng)城市近期發(fā)展的需要。