段 瑜，黃川壑，羅 捷

（成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610023）

0 引言

西方國家的水環(huán)境空間規(guī)劃已在城市發(fā)展層面發(fā)揮了不可忽視的作用[1]。歐洲通過實(shí)施以水環(huán)境為導(dǎo)向的空間規(guī)劃,有效改善了城市空間的水安全和水生態(tài),并展現(xiàn)多樣的水景觀[2]。成都是一座因水而生、因水而興的城市，以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)踐將肩負(fù)恢復(fù)千年水城昔日輝煌的重?fù)?dān)。因此，探討水環(huán)境建設(shè)對公園城市發(fā)展的導(dǎo)向及影響顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的宏觀、中觀規(guī)劃與微觀項(xiàng)目實(shí)踐具有重要意義。據(jù)此提出以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的公園城市規(guī)劃與建設(shè)模式研究。

1 水與天府

1.1 因水立城——水潤天府

成都平原是大河沖擊扇平原，“土地肥美，有江水沃野”[3]。新石器時(shí)期,先民沿岷江向外遷徙來到平原地區(qū),逐水草而居,發(fā)展了原始農(nóng)業(yè)，水成為先民生存最重要的因素，也成為了巴蜀文明的基礎(chǔ)[4]。秦朝李冰治蜀時(shí)期修建都江堰解決了成都平原防洪和農(nóng)業(yè)灌溉的問題。都江堰“穿二江成都之中”[5]，府河、南河塑造了成都“兩江抱城”的城市格局，金河、御河穿行城市中心，與摩訶池等湖泊構(gòu)成了完整的城市河湖水系。該體系具有航運(yùn)、供水、排水、蓄水、滯洪、環(huán)保等多種功能。

千年流水的浸潤，造就了成都獨(dú)特的“水城”景觀。直到清末，成都城中仍存有橋200余座，湖池20余處?！伴L似江南好風(fēng)景，畫船往來碧波中”，花蕊夫人的詩句形象地描繪了成都彼時(shí)的水鄉(xiāng)盛景。成都依水而筑，以水定形，因水而興，由水而榮。見圖1、圖2。

圖1 成都光緒三十年城區(qū)圖[6]

1.2 因水憶城——千年水城

圖2 成都市現(xiàn)今干流水系水網(wǎng)圖[6]

20世紀(jì)以來，由于城市的飛速發(fā)展致使大量建設(shè)用地侵占河道空間，很多河道也未進(jìn)行系統(tǒng)性改造，水質(zhì)水量得不到保障，局部斷流或被覆蓋，城市與河流的和諧關(guān)系受到了嚴(yán)重的破壞。據(jù)調(diào)查，成都四環(huán)路以內(nèi)各類河渠現(xiàn)存92條，總長度約400 km，但現(xiàn)存大小河流中部分河水已斷流，部分河道縮減、塌陷，正處于消失的邊緣。除此之外，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)歷史河道幾乎全部消失，曾經(jīng)貫穿城市的金河、圍繞皇城的御河在20世紀(jì)60年代被改建為防空地道，三道河被截流，蔣家堰、磚頭堰等或被填埋，或被部分加蓋后消失?！敖鹚?，道渴者飲，洸者浜澼，家家流水，戶戶炊煙”[7]的景象早已不再。千年水城，已成追憶。

1.3 因水興城——活水成都

2005年，習(xí)近平總書記首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2017年，總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2018年，習(xí)總書記來川視察，再次要求成都建設(shè)公園城市，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極。

近年，成都市已啟動(dòng)了多項(xiàng)水環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要“重拳治水”，啟動(dòng)“宜居水岸、活水成都”工程，將整治主河道、支流溝渠共計(jì)82條，讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”[8]，并以此為契機(jī)，復(fù)活成都河流，延伸擴(kuò)展水網(wǎng)水系，以水為源，以水為體，激活城市的記憶和魅力，伴隨成都走向未來。活水成都，指日可待。

2 水戰(zhàn)略對公園城市發(fā)展的導(dǎo)向性

2.1 城市發(fā)展格局——水格局優(yōu)先

以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的公園城市規(guī)劃與建設(shè)模式提出城市發(fā)展將以河流為主導(dǎo)和載體，河流就不再只是自然河流，而是支撐城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）河流作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施。城市河流是城市生態(tài)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)城市發(fā)展以河流為載體，首先要重視的是恢復(fù)和保護(hù)河流作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的首位功能，保證河流在城市生態(tài)系統(tǒng)中的持續(xù)性和連續(xù)性，發(fā)揮取水、蓄水、排水、凈水的基本功能。

（2）河流作為城市服務(wù)設(shè)施。利用河流資源服務(wù)于市民與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以水資源為出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)城市的有機(jī)更新、土地增值及產(chǎn)業(yè)繁榮，依托河流形成新型城市水岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙贏。

（3）河流作為城市空間設(shè)施。城市河流既是城市自然資源也是城市環(huán)境物質(zhì)空間，通過增強(qiáng)河流兩岸的公共性開發(fā)，形成由濱水綠地、公園、廣場和綠道等多種開放空間構(gòu)成的連續(xù)、多層次濱水開放系統(tǒng)，依托河流打造城市天際線。

2.2 城市規(guī)劃制定——水規(guī)劃優(yōu)先

以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的公園城市規(guī)劃與建設(shè)模式倡導(dǎo)城市規(guī)劃以水優(yōu)先、以水定城。其核心內(nèi)涵是構(gòu)建以“城市水基礎(chǔ)建設(shè)、城市水功能開發(fā)、城市水管理服務(wù)”三位一體的水生態(tài)橫向體系，同時(shí)構(gòu)建以“供水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)”三位一體的水生態(tài)縱向體系，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的城市空間規(guī)劃可從宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面著手實(shí)施。

（1）宏觀層面：依據(jù)城市綜合現(xiàn)狀要素及總體規(guī)劃確定城市空間發(fā)展方式，突出城市水域空間的整合優(yōu)化與水系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以水環(huán)境為指引確立城市的總體空間秩序。

（2）中觀層面：在城市新發(fā)展理念指引下，協(xié)調(diào)城市水體與土地利用、綠化景觀、交通布局、歷史人文、產(chǎn)業(yè)分布等多方關(guān)系，確定城市各功能空間組織方式，切實(shí)把握城市空間形態(tài)，在多規(guī)合一基礎(chǔ)上為城市發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值、提供助力、夯實(shí)基礎(chǔ)。

（3）微觀層面：按照對水環(huán)境的影響程度進(jìn)行地塊性質(zhì)分類，提出水安全、水生態(tài)、水景觀等實(shí)施策略，并落實(shí)到城市建筑空間組織上，打破壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中充分考慮水域空間、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護(hù)的需要，真正推動(dòng)以水定城、以水興城。

2.3 流域生態(tài)治理——水治理優(yōu)先

（1）全域治理。在城市空間布局上，地塊星羅棋布，河道則穿梭其中，交織成一座城市的基本空間形態(tài)。小流域是河流水系中的基本集水單元，不同的小流域拼湊成涵蓋整座城市的一個(gè)或幾個(gè)大流域。從小流域存在的問題出發(fā)，遵循正確的生態(tài)治理原則，匯聚小單元的活動(dòng)形成大系統(tǒng)的變化，從而使得城市所在的整個(gè)流域生態(tài)得到提升。

（2）全線治理。河道治理應(yīng)統(tǒng)籌全線考慮。全線上、中、下游河道流經(jīng)城市不同區(qū)域，所面臨的問題可能存在差異性，在治理手段上可以因地制宜，實(shí)現(xiàn)河道全線治理。

（3）全面治理。我國城市水域的傳統(tǒng)治理目標(biāo)單一，往往只考慮防洪，對流域生態(tài)性考慮不足。要改變這種單一目標(biāo)的傳統(tǒng)治理模式，將流域提升至生態(tài)治理的高度，就要在確保截污、防洪、水資源配置等基本功能的同時(shí)，考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、河岸景觀的優(yōu)美性、水陸交錯(cuò)帶物種的多樣性，以及人水和諧等因素。通過多種手段，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)治理，體現(xiàn)公園城市生態(tài)價(jià)值。

2.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——水發(fā)展優(yōu)先

濱水空間開發(fā)是許多城市應(yīng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市競爭的重要手段。發(fā)展城市濱水空間，就是發(fā)展城市與經(jīng)濟(jì)。

（1）優(yōu)先發(fā)展濱水土地經(jīng)濟(jì)。濱水地區(qū)的核心資源是其日益稀缺的土地和岸線資源。城市濱水岸線不僅響應(yīng)景觀環(huán)境的需求，更發(fā)揮著對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和公共效益的多重作用，其開發(fā)應(yīng)從濱水空間內(nèi)部資源的重組和與外部功能連接兩方面同時(shí)展開、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（2）優(yōu)先發(fā)展濱水商業(yè)經(jīng)濟(jì)。水域空間的土地增值，能夠使其周邊地帶蘊(yùn)藏的巨大增值空間和無限的商機(jī)不斷釋放出來，通過綜合開發(fā)和建設(shè)與水相關(guān)、各具特色的樓盤、商業(yè)街等，構(gòu)筑起強(qiáng)勢崛起的水域經(jīng)濟(jì)地帶。

（3）優(yōu)先發(fā)展濱水旅游經(jīng)濟(jì)。通過濱水地區(qū)的改造更新發(fā)展城市旅游經(jīng)濟(jì)是水岸經(jīng)濟(jì)的一大熱點(diǎn)。創(chuàng)造全新的濱水體驗(yàn)有利于彌補(bǔ)城市內(nèi)部旅游資源的相對不足，串聯(lián)城市旅游資源。利用水岸經(jīng)濟(jì)有效整合旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)要素、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、實(shí)現(xiàn)城市旅游業(yè)的“核變”，是提升城市整體競爭力、實(shí)現(xiàn)城市職能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級的有力手段。

3 以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的公園城市規(guī)劃與建設(shè)策略

3.1 提升水規(guī)劃——城水相融

水規(guī)劃優(yōu)先就是全面統(tǒng)籌水資源與城市資源，升級規(guī)劃層次與內(nèi)容，建立宏觀城市水格局，實(shí)施城市水戰(zhàn)略，對接城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)城市空間布局與發(fā)展方向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水與城市片區(qū)關(guān)系，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，與水共生，城水相融。

（1）河湖水系規(guī)劃。以建立城市河湖水系保護(hù)為目標(biāo)，完善河湖水系布局，確定水體功能，協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉水工程之間的關(guān)系，提出規(guī)劃措施與要求。河湖水系規(guī)劃直接決定城市水格局，也是其他各項(xiàng)水專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（2）城市防洪規(guī)劃。根據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況和自然條件，按照綜合利用水資源和保證城市安全的原則，從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合研究，確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，擬定工程措施，闡明工程效益，確定近期和遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃。城市防洪規(guī)劃直接決定著城市的水安全，是城市發(fā)展的有力保障。

（3）水資源保護(hù)規(guī)劃。包括水質(zhì)控制規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃。分析并提出水質(zhì)、水量、水資源利用等水環(huán)境方面的問題，從水質(zhì)與水量兩方面擬定水環(huán)境目標(biāo)，作出水環(huán)境功能分區(qū)，并從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、提高水資源利用率、增加污水處理等方面擬定措施。水資源保護(hù)規(guī)劃直接決定城市的水環(huán)境，是宜居城市建設(shè)的重要舉措。

3.2 保障水安全——防排共舉

城市水安全，是人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障，是城市發(fā)展的基石，也是水戰(zhàn)略發(fā)展的必要前提。近些年來，隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展,暴露出的城市洪澇問題十分突出。城市一旦遭遇洪澇,將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,嚴(yán)重威脅人民群眾正常的工作、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，保障水安全，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

（1）完善防洪體系，確保城市防洪安全。完善防洪體系，重點(diǎn)在于河道堤防建設(shè)及河流清淤治理。根據(jù)城市防洪規(guī)劃，指導(dǎo)河道堤防建設(shè)，確保河道堤防抵御相應(yīng)級別的洪水。同時(shí)，做好河道清淤治理，保證河道過水?dāng)嗝?，也是保障水安全的重要舉措。

（2）加強(qiáng)排澇措施，拓展海綿城市新理念。隨著城市極端天氣日趨頻繁，城市內(nèi)澇問題也日趨嚴(yán)重。加強(qiáng)排澇措施，重點(diǎn)體現(xiàn)在日常雨水管道維護(hù)，確保區(qū)域排水通暢，及時(shí)將積水排往河道。同時(shí)，在傳統(tǒng)的工程措施基礎(chǔ)上，拓展“海綿城市”新理念，探索“海綿城市”新篇章。從“滲、蓄、滯、凈、用、排”多個(gè)角度，探索解決內(nèi)澇問題的新方法和新思路。

3.3 改善水環(huán)境——水清岸綠

水系，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的重要資源，是城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線和區(qū)域生態(tài)平衡的活躍因子，也是城市生態(tài)走廊的重要組成部分。踐行宜居水岸“治水清水、水岸三通”的總體原則，改善水量水質(zhì)，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境，提高河流的生態(tài)環(huán)境承載力，改善區(qū)域微氣候，實(shí)現(xiàn)水體自身的有機(jī)演替和可持續(xù)生長。提升城市水網(wǎng)連通性，保障濱河綠道、濱河綠化連續(xù)，實(shí)現(xiàn)景觀廊道、生態(tài)廊道、城市風(fēng)廊連續(xù)暢通。

（1）多渠道增加水源，保證水量水質(zhì)。水量和水質(zhì)是影響河流生態(tài)功能的重要因素，保證水源的可持續(xù)性，有效提升水質(zhì)，成為城市河流治水清水的重要手段。

（2）構(gòu)建一定寬度的濱河生態(tài)廊道。河流生態(tài)廊道的構(gòu)建是優(yōu)化城市景觀、維護(hù)景觀整體生態(tài)功能的重要途徑之一。通過濱河廊道構(gòu)建，形成濱河城市微氣候，消減污染物，形成生物棲息地。充分發(fā)揮其氣候廊道、防護(hù)廊道、生物廊道、物質(zhì)廊道、景觀廊道的功能，并與其他綠地斑塊、廊道相連通，融入城市整體生態(tài)體系。

（3）建立健全長效統(tǒng)一管理機(jī)制。建立健全水環(huán)境管理機(jī)制，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一管護(hù)，上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理、建設(shè)與管護(hù)工作，保障水環(huán)境的持續(xù)良性發(fā)展。

3.4 打造水景觀——水岸同輝

打造多樣水景觀，形成多元水體驗(yàn)。以水清、水美為目標(biāo)，以“公園化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”為原則，打造水岸功能復(fù)合體。貫通綠道，構(gòu)建暢行游憩系統(tǒng)；完善功能，配置服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)；彰顯特色，打造多彩植物系統(tǒng)；親水戲水，改造生態(tài)駁岸系統(tǒng)；升級體驗(yàn)，形成綠色建筑系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)水體、水岸、綠帶的有機(jī)融合，藍(lán)綠交織，協(xié)同發(fā)展。

3.5 融入水業(yè)態(tài)——產(chǎn)綠共榮

隨著公園城市建設(shè)，注重水功能的利用和水業(yè)態(tài)的發(fā)展。“植商旅、建水街、興水岸、聚人氣”成為發(fā)展水業(yè)態(tài)、提升城市品質(zhì)和整體價(jià)值的重要途徑。

（1）植商旅。依托水系及濱河綠帶，形成濱水連續(xù)活動(dòng)廊道。整合資源，完善濱水商業(yè)服務(wù)支撐體系，開放共享，便民利民，可居可游。全面融入“文體旅商”，激發(fā)自身造血功能，打造綠色功能經(jīng)濟(jì)綜合體。

（2）建水街。依托水系，協(xié)同濱水城市片區(qū)發(fā)展，建設(shè)高水準(zhǔn)的生態(tài)綜合型現(xiàn)代特色街區(qū)，濱水而建，匯水聚氣。集商業(yè)、文化、創(chuàng)意、生態(tài)、休閑于一體，環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)豐富，形成層次豐富，功能遞進(jìn)的“水-街-城”城市界面。

（3）興水岸、聚人氣。憑水興業(yè)，業(yè)興岸興。強(qiáng)化濱水區(qū)域公共服務(wù)功能，構(gòu)筑城市濱水發(fā)展中心與城市公共活動(dòng)中心；提升濱水區(qū)域城市品質(zhì)，營造特色地域環(huán)境體驗(yàn)，形成看水、近水、臨水、親水、戲水的連續(xù)活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)水岸與城市的相互滲透、相互依托。

3.6 彰顯水文化——文脈流芳

江河見證了一個(gè)城市的發(fā)展，記載著城市的文化，也承載著人們的記憶。成都依水而筑，以水定形，因水而興，由水而榮。水，是蜀文化的根，水系造就了城市文化地理格局，是成都兩千年歷史文化的空間載體。以水為引，立足公園城市建設(shè)，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)水文化延續(xù)與再造，充分解讀水文化的時(shí)代內(nèi)涵。

（1）復(fù)原成都城市水文化標(biāo)識(shí)，保存成都水城記憶。水系變遷，創(chuàng)造了可見的城市形態(tài)，城市形態(tài)的更替，造成水系本身的消失，逐漸遺失在城市化進(jìn)程中。尋求成都城市發(fā)展史上的水文化標(biāo)識(shí)，勾勒水文化空間輪廓，以傳承人們對成都的水城記憶。

（2）疏通城市文化水脈絡(luò)，激活城市文化生態(tài)。借助公園城市規(guī)劃理念，找尋臨水而生的成都文化，疏通城市文化水脈絡(luò)，使之成為成都城市建設(shè)中的“文化濕地、生態(tài)海綿”，活化公園成都的文化生態(tài)。

（3）傳承城市文脈，打造水文化景觀，樹立“水城”新形象。創(chuàng)意當(dāng)先，實(shí)現(xiàn)城市水資源的有效利用，塑造水綠人城和諧統(tǒng)一的特色濱水景觀，在景觀創(chuàng)意中實(shí)現(xiàn)人們對成都“水城”的再認(rèn)同。打造宜居水岸，凸顯成都活水文化，樹立“公園水城”新形象。

（4）以水為紐帶，實(shí)現(xiàn)城市的形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)“四態(tài)合一”。 堅(jiān)持多元相融，協(xié)同發(fā)展，以水為脈，以脈載文，以文串城，以城興業(yè)。

4 結(jié)語

以水戰(zhàn)略為導(dǎo)向的公園城市規(guī)劃與建設(shè)模式是對傳統(tǒng)城市規(guī)劃與建設(shè)的拓展與外延。與水為友，使城市適應(yīng)自然生長法則，從而走向以城市與自然和諧發(fā)展為代表的第三生態(tài)。從提升水規(guī)劃、保障水安全、改善水環(huán)境、打造水景觀、融入水業(yè)態(tài)、彰顯水文化等多方面循水造形，將水系統(tǒng)物化為城市公共空間環(huán)境，為公園城市的發(fā)展指引新的探索方向。