楊 斌

（重慶市設(shè)計院,重慶市400015）

0 引言

目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展已進(jìn)入了存量更新改造的新常態(tài)，城市綜合交通治理也將從增量為主的交通設(shè)施大規(guī)模建設(shè)向存量優(yōu)化、適度建設(shè)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃設(shè)計工作要緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以共享為根本目的的新發(fā)展理念，不斷提高城市道路建設(shè)的質(zhì)量，滿足人民對美好生活日益增長的需要。城市的使用者是生活在其中的居民，規(guī)劃設(shè)計的著力點(diǎn)應(yīng)以人為本。一個好的城市體現(xiàn)在人對其物理空間的良好感覺中，這種感覺需要用有溫度的藝術(shù)手段注入工程設(shè)計中才能實(shí)現(xiàn)，而不斷增長的小汽車阻礙了這種感覺，要想提高城市的宜居性，應(yīng)倡導(dǎo)綠色出行與公交優(yōu)先，限制小汽車的使用。

1 回顧與反思

1.1 大拆大建

近三十年，城市建設(shè)轟轟烈烈，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化率從1991年的26.37%躍升至2017年末的58.52%。中國城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大成就，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時，一些問題也逐漸凸顯。在城鎮(zhèn)化推動下大造新城，辦公建筑貪大求洋；在資本推動下改造舊城，大拆大建。寬馬路、大立交、高架橋，大樓盤、高房子成為造城的標(biāo)配，甚至連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也熱衷于建高層建筑、修寬闊的大街。東西南北、大城小城千城一面，地域特色消失，市井文化受到破壞。我們的城市建設(shè)似乎忽略了居民需要什么樣的城市，居民對城市生活的幸福感、真實(shí)感、認(rèn)同感并沒有與新城區(qū)的建設(shè)同步，反而懷念起老舊城區(qū)的生活場景，使許多沒有被拆掉的舊城區(qū)成為新寵。近年來各地方傾力打造歷史文化街區(qū)是最好的見證。

1.2 表里相悖

我們建設(shè)了一個面子上光鮮氣派的城市，失去了一個充滿人性關(guān)懷而且生活便利的城市。道路設(shè)計追求大尺度，讓人置身其中顯得十分渺小，被忽略，想逃離。如今的北京，到處是寬闊到讓行人膽戰(zhàn)心驚的巨型馬路，氣派的西長安街（見圖1）車道數(shù)多、車速高，且流量大，人行過街甚至要上天入地走上十分鐘；天津?yàn)I海新區(qū)寬闊的大街（見圖2）很難讓人在此停留；上海五角場超寬的大街（見圖3）割裂了城市的生活街區(qū)。北大的俞孔堅教授指出：“我們的街道尺度比美國的寬兩倍，我們的馬路尺度比歐洲的寬4倍，這是違背為人服務(wù)的城市原則的”。如今太多的寬馬路將城市分割，切斷了生活區(qū)之間的聯(lián)系，破壞了城市的生活肌理，居民所需要的有生活特質(zhì)的街區(qū)消失了，真實(shí)的場景感被表面的美麗所取代。事實(shí)上，有些街巷雖然缺乏地標(biāo)性，尺度不宏偉，表面也不靚麗，卻是居民日常生活不可缺失的。

1.3 意識偏差

圖1 北京氣派的西長安街

圖2 天津?yàn)I海新區(qū)寬闊的大街

圖3 上海五角場超寬的大街

大多數(shù)的決策者，規(guī)劃、建設(shè)、管理、設(shè)計行業(yè)的管理人員，基本上都是有車一族，因此“以車為本”有了意識的基礎(chǔ)，加上設(shè)計規(guī)范的引導(dǎo)，交通成為了汽車為主的事情?！败嚤疚弧敝鲗?dǎo)了道路的規(guī)劃設(shè)計，而“人本位”被忽略,導(dǎo)致因拓寬機(jī)動車道而占用非機(jī)動車道和人行道成為解決城市交通問題的主要做法。投入巨資修橋鋪路，進(jìn)一步誘發(fā)了小汽車的高速增長，讓城市的交通問題日趨嚴(yán)重。城市街道本來是多種交通方式和諧共享的公共空間，當(dāng)步行空間品質(zhì)逐步下降，人們在街道行走不方便、不安全，人與車的沖突讓街道變?yōu)橐粋€危險的地方，不再吸引人們出來活動，此時人的出行選擇由多樣性變成了唯一性，即開車，形成車輛獨(dú)霸街道的局面。

1.4 技術(shù)單一

我們的城市道路設(shè)計規(guī)范更接近公路的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)以機(jī)動車的通行能力為主要標(biāo)準(zhǔn)。道路的路幅分配主要是以機(jī)動車預(yù)測的交通量為依據(jù)，重點(diǎn)考慮車流量的需求和車輛通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮公共交通和行人需求等城市功能，加上行政體制的分割，也影響到設(shè)計成果的完整性。公路、城市道路各有標(biāo)準(zhǔn)，在城內(nèi)和城外都不同，建筑設(shè)計與道路設(shè)計也相互脫節(jié)，行業(yè)特征突出，井水不犯河水，很少進(jìn)行協(xié)同設(shè)計。同時，我們教育的缺陷，導(dǎo)致道路設(shè)計師所具備的專業(yè)知識比較單一，多數(shù)只關(guān)注了本專業(yè)的工作，沒有認(rèn)識到人的需求與感受才是設(shè)計的根本。由于缺乏對城市功能綜合性、人文性和多樣性的了解和相關(guān)知識，在涉及到步行者行為心理研究、把握道路寬度對沿街空間品質(zhì)的影響、采用藝術(shù)的手段來解決功能需求、處理道路與建筑以及公共活動空間關(guān)系等領(lǐng)域，就顯得力不從心了，其結(jié)果是讓城市道路設(shè)施缺少了人文關(guān)懷與溫度。

2 新發(fā)展理念摘要

2.1 國家層面

按照中央城市建設(shè)工作會議的精神，堅持以人為本的城市發(fā)展方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。開展城市修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)工作，彌補(bǔ)只顧造城、忽視造市形成的城市問題。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)；要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高道路通達(dá)性；加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)和諧宜居城市，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2.2 北京

《北京市城市總體規(guī)劃（2016～2035年）》[5]提出建設(shè)以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間。構(gòu)建層級明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源，增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。強(qiáng)調(diào)機(jī)動車出行順暢城市不等于生活質(zhì)量高的城市，指出城市無限制地攤大餅以及寬馬路造成的小汽車依賴才是城市品質(zhì)的大敵。提出讓步行、公交、騎行成為老城區(qū)主要的出行方式，行人和自行車才是道路設(shè)計的主體。要求把一些拓寬的車行道壓縮，給行人留下更寬的空間，把街道建成一個可以讓人停留的地方。伴隨著居民對美好生活的期待，精心營造，重拾自信，讓道路為貼近生活的商業(yè)與文化活動創(chuàng)造更好的條件，使更多的人感受美好的城市生活[5]。

2.3 上海

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》[6]，上海市城市交通建設(shè)目標(biāo)為：建設(shè)以區(qū)域交通廊道引導(dǎo)空間布局、以公共交通提升空間組織效能，形成“樞紐型功能引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施支撐、多方式緊密銜接”的交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建 15 m i n社區(qū)生活圈，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對公共空間的要求：400 m2以下的公園和廣場，90%的人5 m i n能夠走到廣場；加強(qiáng)通勤步道、休閑步道、文化型步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通街坊內(nèi)巷弄和公共通道，串聯(lián)地區(qū)中心和社區(qū)中心等主要公共空間節(jié)點(diǎn)，滿足人們?nèi)粘＝煌ǔ鲂?、休閑散步、跑步健身、商業(yè)休閑活動等日常公共活動需求，形成大眾日常公共活動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的良好城市公共空間環(huán)境。

2.4 重慶

2018年《重慶市人民政府工作報告》指出，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局的作用，提升城市品質(zhì)，讓市民生活更美好。依托山城、江城的獨(dú)特自然稟賦，優(yōu)化城市立體綜合開發(fā)，傳承巴渝特色，注入現(xiàn)代元素，彰顯人文精神，努力塑造現(xiàn)代化大都市山魂之雄、水韻之靈、人文之美。推動主城“四山”“兩江四岸”生態(tài)及游憩功能建設(shè)，實(shí)施增綠添園。推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管，用心辦好與老百姓密切相關(guān)的小事、好事、身邊事，讓這座城市更加干凈整潔有序，更加宜居宜業(yè)宜游，讓市民生活更便捷舒心。

2.5 他山之石

紐約：雅各布斯認(rèn)為，城市就像大自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，是由許多細(xì)微且復(fù)雜的關(guān)系所組成，盡管它常常有著混亂的表象。其理念的核心是以人為本。城市不屬于建筑，不屬于馬路，不屬于汽車，而屬于行人和市民。曼哈頓這樣一個極度繁華的地方，卻同時也是一個極度適合步行的地方，每一個置身其中的人，都能切身感到舒適和幸福。在路邊走累了，可以坐在臺階上休息一下，或者走到路邊的小公園里，在長椅上坐下來。無論坐在哪里，你會感覺到這個城市是歡迎你的。

倫敦：人與車共享的展覽路，成為了21世紀(jì)城鄉(xiāng)街道改造的范例。走在這條沒有警示牌、沒有紅綠燈、沒有路沿石、沒有護(hù)欄與路障的路上，是一種全新的體驗(yàn)。道路呈現(xiàn)一個寬敞、平坦的“共享空間”，行人、自行車、汽車彼此之間沒有隔離物。人行道比原來拓寬了一倍，可以容納更多行人，壓縮了車行道并限制了汽車速度。改造后的展覽路改變了原來的臟亂形象，其以人的體驗(yàn)為中心的設(shè)計理念引起了人們極大關(guān)注。

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，如何將城市道路設(shè)計成為城市街道？如何把城市道路打造成為人性化的公共空間？如何在城市道路高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展？是我們道路設(shè)計師當(dāng)前需要思考的問題。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 全面理解街道

市民的日常生活都離不開街道，不論是行走、騎行或者開車行駛都是在街道上進(jìn)行的。街道作為城市主要基礎(chǔ)設(shè)施，是人流、物流和交往的主要通道與場所，同時，街道還給沿線的建筑物帶來陽光和空氣。不論是何種類型的街道，其最重要的功能是作為最便利和無處不在的公共空間，支持各種社會交往。同時，街道又是社會空間，是人們購物、休閑、會面、參與社區(qū)活動和觀賞游玩的場所。從廣義上闡述，街道是個集文化、社會、經(jīng)濟(jì)和政治于一體的多元空間，它具有不明確性，是不斷變化的、互動的、復(fù)雜的和多義的。這種變化性和多元性使街道的規(guī)劃設(shè)計充滿挑戰(zhàn)。設(shè)計中需要重點(diǎn)思考影響街道使用的因素有：安全感、歸屬感、自然環(huán)境和人工環(huán)境的舒適度、便利性、領(lǐng)域性、人格化、溫暖及感官愉悅。

3.2 技術(shù)藝術(shù)并重

道路規(guī)劃設(shè)計關(guān)注了技術(shù)，過于追求交通的速度，忽略了城市生活的營造。城市的高質(zhì)量發(fā)展，就是要把城市建設(shè)成為生活的家園。公共設(shè)施、公共空間是城市的家具與客廳，關(guān)乎居民的生活質(zhì)量、生活體驗(yàn)，也是塑造城市特色與魅力的主要場所。道路工程師們?nèi)绾瓮ㄟ^富有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)計，將技術(shù)與藝術(shù)完美融合，在保證使用功能的同時提高趣味性，將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品變?yōu)樗囆g(shù)作品，實(shí)現(xiàn)豐富城市體驗(yàn)、激發(fā)城市活力、彰顯城市個性的目標(biāo)。這就需要設(shè)計師提升綜合技能，除了要注重工程技術(shù)以外，還應(yīng)關(guān)注人文與藝術(shù)、情感與心理等學(xué)科，實(shí)現(xiàn)用藝術(shù)的眼光、藝術(shù)的手段來解決功能的問題。要借助多學(xué)科的設(shè)計力量協(xié)同，去挖掘街區(qū)既有空間的價值，通過優(yōu)秀的設(shè)計來塑造城市道路空間，讓美好的街道由內(nèi)而外地透出對美好生活的追求。

3.3 道路規(guī)范升級

為適應(yīng)新的要求，需要升級現(xiàn)行的道路設(shè)計規(guī)范。改變交通量預(yù)測只考慮機(jī)動化交通結(jié)構(gòu)，不重視步行和自行車出行的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)從道路使用者的需求與感受角度全方位對道路規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行評估，尋找更加合理的公共資源共享方案。要避免以汽車為中心的交通規(guī)劃，高效率和可持續(xù)地利用好城市內(nèi)部有限的資源。在重慶這樣人口與各種基礎(chǔ)設(shè)施高密度的地方，已經(jīng)沒有更多的空間來架橋修路，取代小汽車的將是公交加步行這種更合理的交通方式?！渡虾Ｊ薪值涝O(shè)計導(dǎo)則》中提出了街道空間不同的使用者的排序，最為重要的是行人，之后是公交車，然后是機(jī)動車，最后才是小汽車。這種劃分無疑是正確的，升級版的規(guī)范對道路空間資源的分配可以參照。

3.4 融入城市設(shè)計

城市就像大自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，是有生命的有機(jī)體。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分、相輔相成。由于城市功能的復(fù)雜性和多樣性，道路設(shè)計必須與城市設(shè)計相結(jié)合，才能設(shè)計出令人滿意的街道。應(yīng)該讓公眾的生活成為街道設(shè)計的驅(qū)動。道路是城市中最大的公共空間，應(yīng)該為多樣的生活體驗(yàn)而設(shè)計。當(dāng)前新技術(shù)浪潮席卷全球，將影響到城市的運(yùn)營方式、人們的生活習(xí)慣和交往方式，充分運(yùn)用新技術(shù)助力城市各項(xiàng)設(shè)施的完善和提升。利用新技術(shù)、新工藝去為公共設(shè)施的人性化與藝術(shù)化添磚加瓦，讓城市生活更舒適、人居關(guān)系更和諧，將成為道路規(guī)劃設(shè)計必須面對的挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語

哲學(xué)家丹尼爾·貝爾說：“城市不僅是一個地方，更是一種心理狀態(tài)，一種生活方式的象征；選擇一個城市，就是投奔一種生活；規(guī)劃一座城市，就是設(shè)計一種生活。”在世界上的各個城市，都有空間尺度宜人舒適的街道，給訪客以賞心悅目的感受，同時也是當(dāng)?shù)鼐用褚宰院赖娜ヌ?。舒適的街道不僅讓人心情好，還具有精神家園的美感，給人長守于斯的眷戀。以人的維度打造宜居街區(qū)，建設(shè)讓人流連忘返的最美街道，應(yīng)是道路工程師的責(zé)任。