姚可微 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所助理工程師

1 引言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，以期讓古代“絲綢之路”煥發(fā)新的生機和活力。當前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、釋放數(shù)字紅利，促進經(jīng)濟創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為全世界各國的共同選擇，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。在數(shù)字經(jīng)濟的大潮中，“一帶一路”沿著陸上和海上古代“絲綢之路”構(gòu)建經(jīng)濟大走廊，推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與共享共治，將給沿線國家和地區(qū)帶來共同的發(fā)展機會，從而開拓廣闊的發(fā)展空間。

2 “一帶一路”沿線國家概況

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍埃耙粠б宦贰钡呐笥讶Σ粩鄶U大。作為開放包容的經(jīng)濟合作倡議，“一帶一路”不限國別范圍，有意愿的國家和經(jīng)濟實體均可參與，成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。本文以65個國家為準，包括中國、俄羅斯、蒙古、中亞5國、東南亞11國、南亞8國、中東歐19國、西亞北非19國。

“一帶一路”沿線國家（以下簡稱沿線國家）地跨亞歐非三大洲，幅員遼闊，人口眾多。沿線國家國土總面積達到6117.6萬平方公里，共覆蓋59.9億人口，分別占世界總量的46%和81%?！耙粠б宦贰笔鞘澜缃?jīng)濟最具活力的地區(qū)，沿途多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。在65個國家中，僅有8個國家屬于IMF定義下的發(fā)達經(jīng)濟體（IMF將世界各國劃分為發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中有8個國家屬于發(fā)達經(jīng)濟體，分別是斯洛伐克共和國、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞、立陶宛、新加坡、捷克共和國、以色列），其后發(fā)優(yōu)勢強勁，發(fā)展空間較大。

3 “一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 網(wǎng)絡基礎設施建設穩(wěn)步推進

3.1.1 區(qū)域ICT發(fā)展不平衡突出

根據(jù)ITU發(fā)布的2017年IDI指數(shù)（當前，塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克等國數(shù)據(jù)缺失），沿線國家中有42個國家IDI指數(shù)高于同年度世界平均水平5.11，大多為中東歐和西亞中東國家。沿線國家間信息通信發(fā)展程度存在較大差距。根據(jù)IDI指數(shù)的劃分方法{ITU根據(jù)IDI值（滿分為10）將所有國家分為4個等級，即“高”（大于 7.5）、“較高”（5～7.5）、“中等”（2.5～5）、“低”（低于2.5）}，僅有6個國家處于“高”水平；36個國家處于“較高”水平，21個國家處于“中等”水平，2個國家處于“低”水平（見圖1）。

3.1.2 網(wǎng)絡基礎設施日益完善

國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長迅速。從國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長速度上來看，2013—2017年，全球國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長率穩(wěn)定在30%左右，沿線國家國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長迅速。其中，孟加拉等國在2017年的增長率均超過了80%，越南的增長率甚至達到了217%，反映出沿線各國重視國際互聯(lián)網(wǎng)建設，積極與全球接軌所做出的努力。

圖1 “一帶一路”沿線國家IDI指數(shù)分布情況

固定寬帶接入速率普遍偏低。根據(jù)ITU的統(tǒng)計，全球近80%的國家入門級固定帶寬速率達到1Mbit/s及以上，大部分發(fā)達國家的接入速率高于10Mbit/s。沿線國家中有51個國家的固定帶寬接入速率大于1Mbit/s，但僅有14個國家的固定帶寬接入速率大于10Mbit/s。其中，新加坡的接入速率最高，達到200Mbit/s（見圖2）。

3.1.3 寬帶用戶發(fā)展?jié)摿薮?/p>

移動寬帶發(fā)展空間巨大。截至2017年年底，沿線國家移動通信用戶總數(shù)達到49億，平均人口普及率為83.1%。沿線50個國家的移動電話普及率超過100%，其中馬爾代夫和阿聯(lián)酋的移動電話普及率已超過200%，分別為250%和202%。沿線國家3G用戶達到11.9億，4G用戶達到16.5億。沿線國家移動寬帶用戶普及率僅為48.2%，與OECD國家移動寬帶用戶普及率101.8%相比仍存在較大差距，未來上升空間巨大。

固定寬帶發(fā)展相對滯后。截至2016年年底，沿線國家固定寬帶用戶達到5.2億，平均人口普及率為8.9%。近半數(shù)沿線國家發(fā)展了光纖寬帶用戶，并有部分國家的光纖寬帶用戶占比已經(jīng)超過50%，但多數(shù)國家由于起步較晚，光纖寬帶用戶占比較低，如菲律賓、巴基斯坦等國家，光纖寬帶用戶占比尚不足5%。

3.2 網(wǎng)絡文化和互聯(lián)網(wǎng)應用快速發(fā)展

3.2.1 互聯(lián)網(wǎng)普及水平有待提升

沿線國家互聯(lián)網(wǎng)用戶平均普及率為45.5%，低于同期全球平均水平（51%），未來發(fā)展空間較大。卡塔爾、愛沙尼亞、阿聯(lián)酋、巴林等經(jīng)濟狀況較好的國家普及率均達到90%以上，在沿線國家中處于領先位置，達到發(fā)達國家水平。從地域來看，西亞、北非、中東歐國家的網(wǎng)民普及率較高，在普及率最高的13個國家中占據(jù)了12個，新加坡是東南亞唯一一個躋身第一梯隊的國家（見圖3）。

圖2 沿線國家固定寬帶接入速率分布圖

3.2.2 網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

相較于其他文化產(chǎn)品和服務，網(wǎng)絡游戲具有受眾群體龐大、傳播效率高、易于跨文化的特點，是世界各國青少年喜聞樂見的文化娛樂形式。沿線國家人口基數(shù)較大，大部分國家出生率高于世界平均水平，青少年人口多，對動漫游戲產(chǎn)品需求旺盛，僅東南亞游戲玩家人數(shù)就達1.42億。根據(jù)Newzoo發(fā)布的2018年全球游戲市場報告顯示，在2018年預計游戲收入排名前20位的國家中，中國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯、泰國等7個沿線國家上榜，分列第1、11、16、17、18、19、20位，中國以379.5億美元的游戲收入排名全球第一。

圖3 “一帶一路”沿線國家網(wǎng)民普及率分布情況

3.2.3 社交媒體應用向移動端轉(zhuǎn)移

從全球發(fā)展趨勢來看，發(fā)展中國家社交媒體應用增長迅速，發(fā)達國家社交用戶全球份額逐漸下滑。亞太地區(qū)社交用戶增長迅速。近年來，沿線國家社交媒體應用發(fā)展迅速，截至2016年年底，社交媒體用戶達到16.8億，普及率達到36%。在社交媒體用戶規(guī)模方面，東南亞地區(qū)已發(fā)展成為全球第二大社交媒體使用地區(qū)（東亞為第一）。社交媒體應用呈現(xiàn)向移動端轉(zhuǎn)移的趨勢，移動社交媒體用戶達到15.5億，普及率達到33%。目前，沿線國家社交媒體和移動社交媒體用戶普及率均低于全球平均水平（全球社交媒體和移動社交媒體用戶普及率分別為37%和34%），未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.3 數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

3.3.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程呈現(xiàn)顯著不均衡性

當前，全球大部分國家通過加大ICT基礎設施的投資與使能應用，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟增長。沿線國家普遍積極參與全球和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程，支持本國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)增長潛力和創(chuàng)新活力。但是，根據(jù)用于評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的華為全球連接指數(shù)（GCI持續(xù)融合供給，需求，體驗，潛力四大經(jīng)濟要素以及構(gòu)建國家ICT基礎設施的寬帶、數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等五大關鍵使能技術，共40個指標，量化評估50個國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程），在納入量化評估的79個國家中，沿線國家有34個國家上榜，新加坡以75分位列第2位。但多數(shù)國家排名靠后，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距明顯并有拉大的趨勢。

3.3.2 電子商務成為數(shù)字經(jīng)濟重要引擎

當前，“一帶一路”沿線多個國家都把數(shù)字經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略，通過加大ICT基礎設施的投資與使能應用，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字貿(mào)易，希望通過信息化建設與開放合作，盡快駛?cè)霐?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車道。這集中反映在“一帶一路”沿線國家電子商務發(fā)展指標上。從聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議構(gòu)建的“B2C電子商務發(fā)展”指標（B2C電子商務發(fā)展指標由開展B2C電商所需的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、使用信用卡支付份額、物流水平和安全服務器等指標復合形成，反映出開展消費端的電子商務的便捷度）來看，“一帶一路”沿線國家平均值為49.0%，略高于世界平均的47.2%。

3.3.3 移動支付深刻變革傳統(tǒng)支付方式

移動支付在全球范圍出現(xiàn)了發(fā)展中國家領先發(fā)達國家的現(xiàn)象?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家，由于金融體系尚不完善，大量居民無法享受到正規(guī)的金融服務。依托龐大的手機普及率，基于手機的移動支付正在變革當?shù)鼐用穹盏姆绞?。根?jù)Ipsos（益普索）全球民調(diào)顯示，在沿線國家中，中國和印度的移動支付普及率較高，分別達到77%和76%，印度尼西亞的手機支付普及率也達到67%。

3.3.4 數(shù)字化服務改善民生、增進社會福祉

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇對34個經(jīng)合組織成員國的調(diào)查顯示，數(shù)字化程度每提高10個點，能夠促使經(jīng)合組織幸福指數(shù)上升約1.3點。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的電子政務發(fā)展指數(shù)顯示{電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）是衡量各國政府利用信息交流技術提供公共服務的能力綜合指數(shù)，包括：在線服務的范圍及質(zhì)量、電信基礎設施的發(fā)展狀況以及人力資源的發(fā)展狀況。根據(jù)EGDI將所有國家分為 4 個等級，即“高”（大于 7.5）、“較高”（5～7.5）、“中等”（2.5～5）、“低”（低于2.5）}，沿線國家中7個國家處于“高”水平；37個國家處于“較高”水平；17個國家處于“較低”水平；4個國家處于“低”水平。政府率先信息化對沿線國家的信息化發(fā)展起到了重要的推動作用，在政府信息化的帶領下，企業(yè)和社會公眾信息化應用步伐進一步加快（見圖4）。

圖4 沿線國家電子政務發(fā)展指數(shù)分布情況

3.4 網(wǎng)絡安全問題凸顯

3.4.1 網(wǎng)絡安全上升至國家戰(zhàn)略層面

近年來，各國政府更加重視網(wǎng)絡安全議題，紛紛將網(wǎng)絡安全上升至國家戰(zhàn)略層面。全球已有90多個國家制定了網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，其中“一帶一路”沿線國家中有50多個國家出臺了專門的法律保護網(wǎng)絡安全。ITU發(fā)布的《2017年全球網(wǎng)絡安全指數(shù)》以衡量各國在應對全球網(wǎng)絡安全問題上的承諾和行動（全球網(wǎng)絡安全指數(shù)從法律、技術、組織、能力建設和合作5個方面考察各國在加強網(wǎng)絡安全方面所做出的努力和承諾）。其中，沿線國家中7個國家處于“高”水平；23個國家處于“較高”水平；20個國家處于“中等”水平；15個國家處于“低”水平。沿線各國之間網(wǎng)絡安全水平仍存在較大差距，部分沿線國家應盡快考慮制定政策，支持技術發(fā)展、接入和安全。

3.4.2 關鍵信息基礎設施保護引發(fā)關注

發(fā)展中國家面臨的互聯(lián)網(wǎng)關鍵基礎設施的威脅比發(fā)達國家更加嚴重?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家將關鍵基礎設施保護提升到國家安全層面，修訂或發(fā)布相應法規(guī)，立法保護國家關鍵信息基礎設施。部分沿線國家通過設立關鍵信息基礎設施專門或兼職的保護部門，負責在國家層面保障關鍵基礎設施免受網(wǎng)絡攻擊。

3.4.3 恐怖主義威脅區(qū)域發(fā)展與合作

恐怖主義在網(wǎng)絡空間的活動日益猖獗，對國際社會構(gòu)成新型威脅，防范和應對網(wǎng)絡恐怖主義成為“一帶一路”區(qū)域合作的重要內(nèi)容。沿線各國致力于通過跨國司法與安全合作，有效打擊網(wǎng)絡恐怖主義，防止將技術、通信和資源用于犯罪或恐怖主義目的。從國家之間、區(qū)域性組織到聯(lián)合國和國際刑警組織，實現(xiàn)全方面各層次的執(zhí)法平臺建設。在雙邊和區(qū)域?qū)用?，沿線國家之間簽署了一系列雙邊合作協(xié)議，東盟、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域性組織均發(fā)表聲明或宣言，共同應對網(wǎng)絡恐怖主義威脅。在國際層面，沿線各國積極參與聯(lián)合國安理會反恐委員會、國際刑警組織等在內(nèi)的專門打擊網(wǎng)絡恐怖主義的執(zhí)法平臺。

3.5 網(wǎng)絡空間治理進展積極

3.5.1 積極開展網(wǎng)絡空間國際規(guī)則對話

建立國際共享的網(wǎng)絡空間行為準則是實現(xiàn)空間治理的重要途徑。沿線國家推動構(gòu)建以規(guī)

則為基礎的網(wǎng)絡空間秩序，發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定中的重要作用，支持并推動聯(lián)合國大會通過的信息和網(wǎng)絡安全相關決議，積極推動并參與聯(lián)合國信息安全問題政府專家組等進程。

3.5.2 積極推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系構(gòu)建與完善

國際網(wǎng)絡治理機制和平臺通過召開會議、設置區(qū)域中心、開展資助行動等方式，推動“一帶一路”沿線國家平等參與網(wǎng)絡空間的國際治理。IGF自2006年成立以來，共舉辦過11次會議，其中7次會議主辦地設在“一帶一路”沿線國家，體現(xiàn)了IGF確保相關國際進程的包容與開放，加強發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。ICANN作為互聯(lián)網(wǎng)治理的重要組織，在土耳其伊斯坦布爾和新加坡設有區(qū)域辦公室、在中國北京設有合作中心、在埃及開羅設有伙伴協(xié)作中心，并積極與沿線國家社群合作，舉辦了多項國家和區(qū)域級域名論壇，旨在推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。ISOC與全球社區(qū)和組織合作，通過項目資金、小型獎學金、捐款和聯(lián)合培訓等形式來支持農(nóng)村和偏遠地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)，格魯吉亞、印度、吉爾吉斯斯坦、尼泊爾、巴基斯坦等沿線國家受到資助。

3.5.3 倡導對個人隱私和數(shù)據(jù)保護

在大數(shù)據(jù)時代，個人信息的泄露與濫用層出不窮，保護個人信息安全與網(wǎng)絡隱私逐漸成為越來越多國家的共識?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中有40多個國家出臺了個人數(shù)據(jù)和隱私保護相關法案，還有部分國家正在起草相關的保護法案，為保護公民隱私提供法律基礎。

4 “一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景廣闊

4.1 信息基礎設施發(fā)展合作潛力巨大

一是信息基礎設施建設契合沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略，互聯(lián)互通水平將不斷提升。沿線國家中有一半以上屬于內(nèi)陸國家或雖沿海但無國際海纜登陸，由于網(wǎng)絡互聯(lián)互通和國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬成本高昂，缺乏價格低廉、低時延、高可靠的國際互聯(lián)網(wǎng)連接，使之難以從國際互聯(lián)網(wǎng)獲取發(fā)展動力。近年來，沿線國家及區(qū)域組織致力于國際信息通道建設，如ESCAP啟動了亞太信息高速公路計劃，阿塞拜疆提出了跨歐亞信息高速公路，旨在通過改善ICT基礎設施連接保障各國平等接入互聯(lián)網(wǎng)的權利。“一帶一路”倡議通過對接現(xiàn)有區(qū)域或國家戰(zhàn)略，將提升沿線國家的國際通信互聯(lián)互通水平，推動區(qū)域通信網(wǎng)絡一體化進程。

二是信息基礎設施更新?lián)Q代迫在眉睫。聯(lián)合國寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會認為：互聯(lián)網(wǎng)和寬帶聯(lián)網(wǎng)的使用對于國際社會的發(fā)展至關重要；信息通信基礎設施已成為一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性基礎設施，是構(gòu)建信息優(yōu)勢的關鍵基礎。沿線國家信息基礎設施發(fā)展不平衡，部分國家4G網(wǎng)絡覆蓋尚不完善，光纖網(wǎng)絡發(fā)展相對滯后。因此，沿線國家都在積極制定和加快推進寬帶發(fā)展計劃，增強寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平、縮小信息基礎設施數(shù)字鴻溝正成為沿線各國共同努力的方向，旨在進一步提高寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量和連接速度。

4.2 網(wǎng)絡空間文化交流合作日益迫切

一是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展文化差異性顯著。“一帶一路”沿線國家語言眾多，文化多元且差異巨大，在互聯(lián)網(wǎng)跨國、跨文化交流上有著重重障礙。沿線部分國家互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較低，對于不能普及利用互聯(lián)網(wǎng)及其資源的國家、社區(qū)和個人，獲取信息和知識等支持可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素的渠道有限，勢必會被日益邊緣化。加強能力建設、促進信息共享、倡導互聯(lián)網(wǎng)上多語言本地內(nèi)容已成為保障互聯(lián)網(wǎng)文化多樣性發(fā)展的努力方向。

二是互聯(lián)網(wǎng)已成為文化傳播與文化消費的主陣地。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體正在打破不同區(qū)域與國別之間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)全球社會的互聯(lián)互通，成為民心相通的重要媒介。當前，全球社交媒體應用快速發(fā)展，應用生態(tài)拓展促進網(wǎng)絡文化融合，社交媒體已成為信息交流文化融合的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應加強文化、旅游、教育等信息共享與服務交流合作，打破信息壁壘，共同提升沿線信息化發(fā)展水平。

4.3 電子商務成為數(shù)字經(jīng)濟重要引擎

一是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級促進作用顯著。隨著智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)、社會服務和個人生活等領域的泛在創(chuàng)新應用異彩紛呈，各種新興商業(yè)模式、消費模式不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟成為各國壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長的重要驅(qū)動。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，美國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達到56.9%，中國這一比重則超過30%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家電子商務發(fā)展不平衡，部分國家仍處于初級階段，通過建立并優(yōu)化電子支付和物流體系，有可能把握好彎道超車機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使電子商務成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支柱。

二是數(shù)字經(jīng)濟帶動作用有待進一步挖掘。部分國家電子商務發(fā)展受限于電子支付和物流體系不完善，在線銀行、電子錢包以及各國電子支付平臺作為在線支付的重要力量，在沿線各國尚未形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢，成為制約跨境電商發(fā)展的最大因素。沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟浪潮中，沿線各國可分享如何快速建立并優(yōu)化電子支付和端到端物流的成功經(jīng)驗，持續(xù)完善電商支撐體系，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展契機。

三是跨境電子商務成為外貿(mào)發(fā)展新的增長點。與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易增長放緩形成鮮明對比，“一帶一路”跨境電子商務發(fā)展迅速，逐漸成為外貿(mào)發(fā)展的新模式與新的增長點。沿線各國重視跨境電子商務的引領和帶動作用，為“一帶一路”經(jīng)濟合作注入新動能。中國與老撾、馬來西亞等東盟7國簽署了《中國-東盟跨境電商合作備忘錄》，中阿跨境電子商務交易平臺、寧夏跨境電子商務監(jiān)管服務系統(tǒng)上線運行。未來，各國政府和企業(yè)堅持共商共建，追求互利，跨境電子商務合作空間巨大。

4.4 網(wǎng)絡空間和平穩(wěn)定需要各方共同維護

一是網(wǎng)絡恐怖主義威脅區(qū)域和平與穩(wěn)定。網(wǎng)絡恐怖主義既是沿線各國共同面臨的現(xiàn)實威脅，也是“一帶一路”合作有效開展的潛在障礙?！度蚩植乐髁x指數(shù)2017》指出，2016年全球受恐怖主義影響指數(shù)排名前10位的國家中，有8個位于“一帶一路”范圍內(nèi)，“一帶一路”合作推進面臨恐怖主義的安全威脅。同時，勒索病毒在全球同步爆發(fā)，凸顯全球化背景下的網(wǎng)絡安全問題，亟需沿線國家加強合作、共同應對。

二是網(wǎng)絡安全威脅不斷演化升級。網(wǎng)絡安全問題的威脅性極大，對現(xiàn)實世界的影響也逐步增強，且伴隨形式不斷變換、問題日益復雜等特點，挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力及各國的國家安全。網(wǎng)絡安全不僅成為一國安全的重要議題，而且由于互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性將波及全球，因此網(wǎng)絡安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡安全合作和多邊合作都將日益緊密。

4.5 網(wǎng)絡空間國際治理亟需開展多邊合作

一是網(wǎng)絡空間治理規(guī)則尚不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)在為經(jīng)濟社會各領域帶來新技術、新業(yè)態(tài)的同時也引入了互聯(lián)網(wǎng)固有的安全問題。沿線國家信息產(chǎn)業(yè)普遍較為薄弱，缺乏應對經(jīng)驗的經(jīng)濟社會各領域一下子暴露出各種網(wǎng)絡安全問題，為非對稱的遠程攻擊留下可乘之機。因此，亟需加強國際溝通協(xié)調(diào)，建立負責任的網(wǎng)絡行為準則，推動全球網(wǎng)絡安全治理的法制化、規(guī)則化，共同應對層出不窮的安全威脅和極端行為，增強信心與信任。

二是數(shù)據(jù)保護引發(fā)各方關注。憑借在信息收集、傳遞和處理上的優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)大踏步跨出信息服務領域，向更為廣闊的領域進行滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)的介入會顯著提高其他傳統(tǒng)行業(yè)中數(shù)據(jù)作為資源的重要地位，并改進數(shù)據(jù)利用的水平和方法。數(shù)據(jù)在逐步成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代核心生產(chǎn)資料的同時，也引發(fā)了個人、社會和國家的數(shù)據(jù)保護難題，全球化運營和服務面臨著服務器和數(shù)據(jù)存儲本地化的要求，數(shù)據(jù)跨境流動正在進入國際互聯(lián)網(wǎng)治理的核心地帶，受沿線國家關注程度持續(xù)提升。