曹星雯 中國(guó)信息通信研究院工程師

1 引言

美國(guó)農(nóng)村地區(qū)與世界上其他國(guó)家一樣，因?yàn)槿丝诿芏认鄬?duì)較低、地理環(huán)境復(fù)雜、地域廣闊，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)更難以獲得寬帶服務(wù)。美國(guó)政府很早就意識(shí)到寬帶對(duì)于美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以及農(nóng)村地區(qū)寬帶服務(wù)的落后，自2009年起，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。在后續(xù)的實(shí)踐中，美國(guó)不斷調(diào)整農(nóng)村寬帶政策以適應(yīng)新的需求，這些政策對(duì)于改善美國(guó)農(nóng)村寬帶建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)生很大影響，起到了積極推動(dòng)的作用。概括來(lái)講，美國(guó)的農(nóng)村寬帶政策經(jīng)歷了一次性財(cái)政資金資助、設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金、實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)中立”原則、行政手段加強(qiáng)寬帶建設(shè)等幾個(gè)階段，主要發(fā)展歷程如圖1所示。

2 美國(guó)農(nóng)村寬帶政策發(fā)展歷程

2.1 短期內(nèi)的一次性財(cái)政資金資助

圖1 美國(guó)農(nóng)村寬帶政策發(fā)展歷程

2009年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中批準(zhǔn)了72億美元的寬帶建設(shè)項(xiàng)目，其中有25億美元用于資助偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后社區(qū)的寬帶建設(shè)。該項(xiàng)資金由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村公用事業(yè)服務(wù)（RUS）部門進(jìn)行管理，RUS制定了“寬帶倡議計(jì)劃”（BIP），補(bǔ)貼金和貸款優(yōu)先考慮在寬帶服務(wù)普及程度最低的農(nóng)村地區(qū)提供寬帶服務(wù)，以及給終端用戶提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商選擇機(jī)會(huì)。

美國(guó)短期的資金資助主要是采取項(xiàng)目申請(qǐng)的方式來(lái)運(yùn)作。項(xiàng)目申請(qǐng)人向RUS等計(jì)劃負(fù)責(zé)單位申請(qǐng)，項(xiàng)目申請(qǐng)方在申請(qǐng)時(shí)需要提交具體的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、資金需求等資料，經(jīng)評(píng)估后獲得貸款或補(bǔ)貼，并分批發(fā)給目標(biāo)地區(qū)和企業(yè)。

2.2 寬帶普遍服務(wù)基金

2.2.1 寬帶普遍服務(wù)基金的建立過(guò)程

早在2009年，國(guó)會(huì)指示美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱FCC）制定了國(guó)家寬帶計(jì)劃，以確保每一個(gè)美國(guó)人能獲得寬帶服務(wù)。2010年3月，F(xiàn)CC發(fā)布了國(guó)家寬帶計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了政府可以采取的影響寬帶生態(tài)系統(tǒng)的方式，包括改革現(xiàn)有的普遍服務(wù)機(jī)制以支持在高成本地區(qū)部署寬帶與話音業(yè)務(wù)等。2011年10月，F(xiàn)CC正式通過(guò)了第一個(gè)法令決議，實(shí)施普遍服務(wù)基金/運(yùn)營(yíng)商間補(bǔ)償制度的改革計(jì)劃。2012年4月，美國(guó)正式推出了“連接美國(guó)基金”（Connect AmericaFund，CAF）以取代原先電信普遍服務(wù)基金中高成本項(xiàng)目的所有機(jī)制。FCC在CAF下還專門設(shè)立了移動(dòng)基金（MobilityFund）來(lái)支持移動(dòng)寬帶服務(wù)覆蓋范圍和內(nèi)容的普及。2012年12月—2013年1月，有線競(jìng)爭(zhēng)局先后發(fā)布了3個(gè)版本的CAFPhaseII成本模型，不斷修訂完善成本模型，使其能更加準(zhǔn)確地反映提供寬帶普遍服務(wù)所需的成本（見(jiàn)圖2）。

2.2.2 寬帶普遍服務(wù)資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制

在資金來(lái)源上，CAF并未額外增加預(yù)算，完全由此前的電話普遍服務(wù)基金改革而來(lái)，將原普遍服務(wù)基金中的高成本項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)到CAF上，年度預(yù)算最高達(dá)45億美元，主要服務(wù)目標(biāo)是美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)尚無(wú)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的家庭和企業(yè)。為此，F(xiàn)CC削減了不必要的開支，并重新制訂了一套非常嚴(yán)格的預(yù)算制度。首批到位的3億美元資金就是通過(guò)緊縮機(jī)制籌集到的。

CAF分兩個(gè)階段支持寬帶普及：（1）PhaseI。為刺激寬帶迅速部署，2012年向在寬帶空白區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商提供3億美元資助。該地區(qū)原先的高成本資金立刻用于資助缺乏寬帶服務(wù)區(qū)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)建立和運(yùn)營(yíng)。任何申請(qǐng)獲得補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)商必須按要求部署寬帶網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)，而他們向無(wú)服務(wù)地區(qū)每新增一線寬帶連接可以獲得775美元的資金支持。獲得補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)商提供的寬帶實(shí)際速率最低不能低于下行4Mbit/s和上行1Mbit/s，網(wǎng)絡(luò)延時(shí)不影響實(shí)時(shí)應(yīng)用如VoIP。（2）PhaseII。自2013年起，CAF組合采用目標(biāo)寬帶成本模型和競(jìng)標(biāo)方式，支持寬帶和話音綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的部署。

移動(dòng)基金的支持也分兩個(gè)階段進(jìn)行：（1）PhaseI。提供3億美元一次性支持在無(wú)服務(wù)區(qū)建設(shè)部署移動(dòng)話音和寬帶網(wǎng)。預(yù)算額度下覆蓋最大面積的競(jìng)標(biāo)者勝出，獲勝者必須在2年內(nèi)提供3G業(yè)務(wù)，3年內(nèi)提供4G業(yè)務(wù)。此外，移動(dòng)基金還專門劃出5000萬(wàn)美元支持部落地區(qū)。（2）PhaseII。2013年后，為確保移動(dòng)寬帶服務(wù)能持續(xù)提供，移動(dòng)基金每年提供5億美元的后續(xù)支持，其中每年撥出1億美元專用于部落地區(qū)。

2.3 奧巴馬政府的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則

圖2 美國(guó)寬帶普遍服務(wù)基金建立過(guò)程

2015年2月，在奧巴馬執(zhí)政期間，F(xiàn)CC投票通過(guò)了最新版“網(wǎng)絡(luò)中立”管制方案，被稱為史上最嚴(yán)格的“網(wǎng)絡(luò)中立”方案。根據(jù)新版網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，寬帶接入被從“信息服務(wù)”劃歸為“電信服務(wù)”，接受更嚴(yán)格的管制。同時(shí)提出“三不原則”，即寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商不得阻止合法的內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)或無(wú)害設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，不得損害或降級(jí)合法的互聯(lián)網(wǎng)流量；不得為特定服務(wù)提供付費(fèi)優(yōu)先數(shù)據(jù)傳輸，也禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商優(yōu)先提供自己子公司的內(nèi)容和服務(wù)。

“網(wǎng)絡(luò)中立”法案看似保證互聯(lián)網(wǎng)公司的公平接入以及保護(hù)用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)，但對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商卻是一個(gè)沉重的打擊。電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法再通過(guò)對(duì)高速帶寬收取費(fèi)用回收網(wǎng)絡(luò)投資成本，抑制了運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投資。2018年2月FCC發(fā)布的《2018年寬帶部署報(bào)告》認(rèn)為，自2015年“網(wǎng)絡(luò)中立”法案實(shí)施以來(lái)至2016年，美國(guó)寬帶部署速度較2012—2014年顯著放緩，農(nóng)村寬帶覆蓋水平持續(xù)落后于城市地區(qū)。全國(guó)新增寬帶覆蓋人口較前兩年大幅下降，其中固定寬帶新增覆蓋人口下降了55%，LTE新增覆蓋人口下降了83%。這也部分解釋了特朗普政府連續(xù)出臺(tái)行政措施掃除寬帶建設(shè)壁壘、引入更多競(jìng)爭(zhēng)的原因（見(jiàn)圖3、圖4）。

2.4 特朗普政府對(duì)美國(guó)農(nóng)村寬帶政策的調(diào)整

自2017年起，特朗普政府采取出臺(tái)減稅、廢除中立法案、發(fā)布行政命令等一系列措施刺激美國(guó)寬帶發(fā)展，F(xiàn)CC隨后也提出加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的寬帶投資作為響應(yīng)。

這些行政措施不僅要解決美國(guó)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋差的問(wèn)題，也為美國(guó)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些政策措施的大致脈絡(luò)如圖5所示。

圖3 2012—2016年美國(guó)全國(guó)新增固定寬帶覆蓋人口

圖4 2012—2016年美國(guó)全國(guó)新增LTE覆蓋人口

2.4.1 減稅政策刺激美國(guó)運(yùn)營(yíng)商加大光纖、5G等基礎(chǔ)投資

特朗普于2017年12月22日簽署了自1986年以來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的減稅法案，減稅法案并不是直接刺激寬帶發(fā)展的政策，但對(duì)于運(yùn)營(yíng)商寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資是一項(xiàng)鼓舞。AT&T聲稱，無(wú)處不在的寬帶是5G的激勵(lì)因素，“連接汽車”和“超級(jí)物聯(lián)網(wǎng)”也是未來(lái)的驅(qū)動(dòng)力。AT&T將在2018年利用企業(yè)減稅計(jì)劃推動(dòng)部署光纖和使用頻譜奠定5G基礎(chǔ)，2018年將在資本支出上花費(fèi)約230億美元（2017年全年不到220億美元），其中大部分用于光纖部署；2018年下半年將成為美國(guó)第一家提供移動(dòng)5G的美國(guó)運(yùn)營(yíng)商，目前已在十多個(gè)城市測(cè)試5G固定無(wú)線（一種用5G替代最后一公里有線接入的技術(shù)）。

圖5 特朗普政府農(nóng)村寬帶政策調(diào)整脈絡(luò)

2.4.2 廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案為運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)提供動(dòng)力

2017年12月，F(xiàn)CC投票推翻了奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。根據(jù)新的監(jiān)管方案，固定寬帶接入和移動(dòng)接入不再歸為“電信服務(wù)”，而是分別被重新劃為“信息服務(wù)”和“私人移動(dòng)服務(wù)”。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定后，電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，新規(guī)將給消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇，提供價(jià)格更加低廉的服務(wù)，能夠鼓勵(lì)電信企業(yè)投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，提升美國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。FCC發(fā)表聲明稱，“開放、興旺的互聯(lián)網(wǎng)因此得到保障”，電信公司將加大投資，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的投資，從而縮小數(shù)字鴻溝。

2.4.3 行政命令推動(dòng)農(nóng)村寬帶建設(shè)

2017年10月，美國(guó)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村繁榮工作組”發(fā)布了一份報(bào)告，針對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，圍繞“電子連接、生活質(zhì)量、農(nóng)村勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這5大關(guān)鍵指標(biāo)提出了建議。其中，電子連接被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)力水平和改善生活質(zhì)量的根本，可靠和負(fù)擔(dān)得起的高速互聯(lián)網(wǎng)連接是實(shí)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵催化劑（見(jiàn)圖6）。

根據(jù)工作組的建議，2018年1月，特朗普總統(tǒng)簽署了兩項(xiàng)行政命令，第一個(gè)行政令要求內(nèi)政部將其一部分資產(chǎn)用于農(nóng)村寬帶建設(shè)，第二個(gè)命令行政令將簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)安裝過(guò)程，要求各機(jī)構(gòu)使用標(biāo)準(zhǔn)化的表格和合同，方便運(yùn)營(yíng)商在聯(lián)邦大樓上安裝天線。

2.4.4 FCC提出投入更多資金用于美國(guó)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)

2018年1月，F(xiàn)CC主席阿吉特·派提出一項(xiàng)提案，建議投入5億美元支持農(nóng)村地區(qū)的高速寬帶部署。如果該提議獲得FCC的批準(zhǔn)，這筆資金將支付給合作運(yùn)營(yíng)商和小型農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商。這一提案還將“制定強(qiáng)有力的新規(guī)則，防止濫用高成本項(xiàng)目”。派表示將采取措施，防止濫用給予農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商在高成本地區(qū)建網(wǎng)的補(bǔ)貼，并將改革現(xiàn)行規(guī)定，以提高農(nóng)村地區(qū)（特別是為數(shù)不多的部落地區(qū)）寬帶部署的效率。

3 美國(guó)農(nóng)村寬帶政策對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)早在2012年就建立了一套獨(dú)立而完整的電信普遍服務(wù)基金運(yùn)作體系，但自2015年網(wǎng)絡(luò)中立法案實(shí)施以來(lái)，由于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶網(wǎng)絡(luò)投資積極性受到打擊，美國(guó)的寬帶部署速度快速下降。因此，特朗普當(dāng)選后，美國(guó)政府又出臺(tái)了一系列行政命令來(lái)消除網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資壁壘，在電信市場(chǎng)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，以此鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施部署，尤其是在農(nóng)村區(qū)域和部落地區(qū)。縱觀這些年來(lái)美國(guó)寬帶政策的變化，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建立寬帶普遍服務(wù)基金。美國(guó)寬帶普遍服務(wù)基金年度預(yù)算高達(dá)45億美元，未來(lái)還將加大投入。我國(guó)尚未建立寬帶普遍服務(wù)基金，但有所進(jìn)步的是我國(guó)已開始嘗試建立寬帶普遍服務(wù)機(jī)制。2015年12月，工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》的通知，正式啟動(dòng)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。目前，電信普遍服務(wù)已開展3批試點(diǎn)，國(guó)家已經(jīng)為電信企業(yè)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建網(wǎng)給予超過(guò)百億元的財(cái)政補(bǔ)貼，成效顯著。截至2017年年底，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到9377萬(wàn)戶，較2015年增長(zhǎng)了47%。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)要深入到各個(gè)自然村、每個(gè)普通家庭還面臨著巨大的投資缺口。發(fā)揮政府部門和企業(yè)的共同力量，建立寬帶普遍服務(wù)基金，才是解決農(nóng)村和低收入地區(qū)寬帶覆蓋問(wèn)題的根本途徑與長(zhǎng)效機(jī)制。

圖6 美國(guó)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村繁榮工作組”提出農(nóng)村繁榮五大因素

二是縮短寬帶基礎(chǔ)設(shè)施行政審批流程。除了加強(qiáng)資金支持外，清除企業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資壁壘也是一個(gè)重要方面。在FCC推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”法案之后，特朗普簽署行政命令，指示各機(jī)構(gòu)“尋求減少資本投資的障礙，消除寬帶服務(wù)的障礙，更有效地利用政府資源”，也是為了加快企業(yè)擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中的政府審批服務(wù)效率，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)村地區(qū)投資建設(shè)寬帶，但又不提高寬帶使用價(jià)格。目前，我國(guó)大部分地區(qū)在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在用地補(bǔ)償費(fèi)用高、基站鐵塔等設(shè)施選址難等問(wèn)題。中央和地方政府需要上下協(xié)同，監(jiān)督強(qiáng)化各地信息基礎(chǔ)設(shè)施物理空間布局規(guī)劃的編制，明確鐵塔、基站、機(jī)房、信息管線等設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求，切實(shí)簡(jiǎn)化鐵塔基站建設(shè)審批手續(xù)，建立寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)公共區(qū)域向?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開放。

三是鼓勵(lì)更多企業(yè)參與寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)向來(lái)非常重視構(gòu)建自由開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，在電信法中也有明確規(guī)定要促進(jìn)本地電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。CAF和移動(dòng)基金分別采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和全國(guó)性反向拍賣的方式分配資金，這樣為電信市場(chǎng)的新進(jìn)入者，尤其是寬帶接入領(lǐng)域的中小企業(yè)提供機(jī)會(huì)參與農(nóng)村和網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)社區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，美國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已開始部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)千兆光纖、氣球、無(wú)人機(jī)等多種技術(shù)開展建設(shè)，美國(guó)政府也從頻譜、許可等政策方面給予了大力的支持。開放電信市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)不僅能夠加快寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的部署，還能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)與變革。我國(guó)電信基礎(chǔ)實(shí)施投資目前仍以三大運(yùn)營(yíng)商為主，民營(yíng)企業(yè)尚未成為推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效力量，需要繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的開放范圍,吸引民資參與最后一公里的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)投資和技術(shù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)商寬帶接入投資不足的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

CAF刺激了美國(guó)農(nóng)村寬帶的部署，而“網(wǎng)絡(luò)中立”法案的推出似乎是一個(gè)分水嶺，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商受到網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定的影響，降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性。特朗普政府出臺(tái)減稅政策和廢除中立法案，間接性地鼓勵(lì)美國(guó)寬帶發(fā)展，出臺(tái)行政命令更是直接要求加快農(nóng)村地區(qū)寬帶部署。但特朗普的行政命令并沒(méi)有提供新的基金用于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)部署，而是通過(guò)政策引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)積極性，讓企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投入更多資金去部署更多的光纖網(wǎng)絡(luò)和高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。而農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本問(wèn)題在于投入大效益低，在偏遠(yuǎn)山村建設(shè)幾公里的光纜網(wǎng)絡(luò)就需要投入大量資金卻只有2、3個(gè)用戶，這是美國(guó)農(nóng)村普遍存在的情況。目前美國(guó)運(yùn)營(yíng)商缺乏足夠的資金去建設(shè)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，最根本的解決方式還是要政府加大資金投入，F(xiàn)CC在農(nóng)村寬帶投資方面也做了相應(yīng)表態(tài)。

美國(guó)由于其政治環(huán)境的特殊性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策帶有政黨博弈的因素，對(duì)于寬帶政策出現(xiàn)了一些反復(fù)調(diào)整，但總體方向是資金支持加政策指引。借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)施穩(wěn)定持續(xù)的監(jiān)管政策也是一個(gè)重要方面，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估，適時(shí)建立寬帶普遍服務(wù)基金等長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。