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        礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示中存在的問題和對(duì)策建議

        2018-10-09 06:30:44浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處呂曉瀾俞康春葉利俊
        浙江國土資源 2018年9期
        關(guān)鍵詞:信息

        □ 浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾 俞康春 葉利俊

        孟祥隨 榮一萍 李 放

        礦產(chǎn)資源勘查開采信息,是指礦業(yè)權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)過程中形成的年度信息和國土資源部門行政許可、行政處罰信息。實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度,既是新形勢下深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施,也是落實(shí)政府信息公開、促進(jìn)依法行政的具體舉措,有利于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督和提高政府監(jiān)管效能,對(duì)加快建立礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制具有重要意義。

        2017年,是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的開局年。為做好信息公示工作,進(jìn)一步健全完善信息公示制度,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單管理,優(yōu)化信息公示系統(tǒng)功能,強(qiáng)化信息公示與信用監(jiān)管、礦產(chǎn)督察等監(jiān)督管理工作的有效銜接,摸清省內(nèi)信息公示工作情況,了解其他省份好的經(jīng)驗(yàn)和做法,筆者先后對(duì)建德、青田、長興等部分縣(市、區(qū))和陜西、四川、海南、安徽等省份開展了實(shí)地或書面調(diào)研。通過調(diào)研,掌握了全省礦業(yè)權(quán)人2016年度勘查開采信息填報(bào)和公示情況,掌握了各地信息公示制度落實(shí)和礦業(yè)權(quán)人名單管理情況,了解了部分省份在組織模式、名單管理、實(shí)地核查等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法,認(rèn)真分析了浙江省信息公示工作存在的突出問題,提出進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的對(duì)策建議。

        一、浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作實(shí)施情況

        浙江省是全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作三個(gè)試點(diǎn)省份之一。自2016年試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來,結(jié)合地礦信用體系建設(shè),逐步建立了浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度,建成了信息公示系統(tǒng)平臺(tái),確定了“雙隨機(jī)”抽查規(guī)則和與礦產(chǎn)督察緊密結(jié)合的實(shí)地核查機(jī)制,優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)人名單管理,全面完成了2017年度和2018年上半年信息公示各項(xiàng)工作。

        (一)信息公示制度基本建立

        根據(jù)原國土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》,結(jié)合《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號(hào))有關(guān)要求,印發(fā)了《浙江省國土資源廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的通知》(浙土資發(fā)〔2016〕7號(hào))。公示內(nèi)容方面,增加了礦業(yè)權(quán)人國土資源管理部門行政處罰和行政許可相關(guān)信息,制定了礦產(chǎn)資源(乙類)開采年度信息表和地?zé)?、礦泉水資源開采年度信息表,增加了粉塵防治等有關(guān)內(nèi)容。名單管理方面,將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄的情形,細(xì)化為以下三類:截至年度信息填報(bào)結(jié)束之日,礦業(yè)權(quán)人未按要求公示年度信息的;列入監(jiān)管名單的礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成整改的;礦業(yè)權(quán)人存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的。聯(lián)合懲戒方面,把礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的情形,納入浙江省礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),參與信用等級(jí)評(píng)價(jià),被列入異常名錄在一年以內(nèi)的扣15分,被列入異常名錄在一年以上三年以內(nèi)的扣30分,被列入嚴(yán)重違法名單的扣50分,礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)向社會(huì)公布。

        (二)信息公示系統(tǒng)運(yùn)行良好

        以浙江省地礦信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),結(jié)合全國勘查開采信息公示系統(tǒng)有關(guān)需求,開發(fā)建成集信息填報(bào)、公示、查詢、舉報(bào)等功能的浙江省地礦信用信息公示平臺(tái)。在地礦信用信息系統(tǒng)增加隨機(jī)抽查、異常名錄和嚴(yán)重違法名單的列入、移出管理等功能,并將有關(guān)信息推送至公示平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息、抽查名單、核查結(jié)果、異常名錄和嚴(yán)重違法名單、信用評(píng)價(jià)等級(jí)和國土資源部門行政審批、行政處罰等信息的公示,并與省礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)、全國勘查開采信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,與“信用浙江”平臺(tái)、省企業(yè)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過一年多的運(yùn)行,基本能夠滿足全省勘查開采信息公示各項(xiàng)工作的需要。

        (三)“雙隨機(jī)”抽查規(guī)則基本合理

        項(xiàng)目隨機(jī)抽查方面:勘查項(xiàng)目按照全省7%的比例大隨機(jī)搖號(hào)抽取。礦山按照不低于全省總數(shù)7%的比例,區(qū)分不同礦種和地區(qū)的規(guī)則進(jìn)行抽取。根據(jù)浙江省以建筑用砂石粘土礦產(chǎn)為主,普通螢石、水泥用石灰?guī)r、葉蠟石等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)為輔的開發(fā)利用格局,結(jié)合鐵、銅、金等部分重要礦產(chǎn),確定了25種礦產(chǎn)參與2017年度隨機(jī)抽查。建筑用砂石粘土礦產(chǎn)按照各設(shè)區(qū)市7%左右的比例確定抽查數(shù)量,其他礦產(chǎn)按照全省7%左右的比例確定抽查數(shù)量。另外,將因存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人年度信用等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的礦山,列入專項(xiàng)抽查名單。實(shí)地核查人員隨機(jī)抽取方面:確定以浙江省第四期礦產(chǎn)督察員為基礎(chǔ)組建實(shí)地核查人員庫,并將全省礦產(chǎn)督察員劃分為地質(zhì)勘查、礦山開采設(shè)計(jì)、礦政管理三大類,另設(shè)地?zé)岬V泉水類,根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)確定組長備選名單。實(shí)地核查組人員組成按照地質(zhì)勘查、礦山開采設(shè)計(jì)和礦政管理進(jìn)行搭配,同時(shí)遵守核查人員所在單位與探礦權(quán)人及勘查承擔(dān)單位回避原則,和工作量基本均衡原則。根據(jù)隨機(jī)抽取結(jié)果分析,抽查規(guī)則基本能夠滿足地區(qū)、礦種分布均勻的需求。

        (四)信息公示工作全面實(shí)施

        截至2018年3月底,全省探礦權(quán)應(yīng)公示373個(gè),完成公示366個(gè),未公示7個(gè),公示完成率98.12%;采礦權(quán)應(yīng)公示802個(gè),完成公示795個(gè),未公示7個(gè),公示完成率99.13%。組織完成65個(gè)信息公示抽查項(xiàng)目的實(shí)地核查工作,其中勘查項(xiàng)目25個(gè),占全省已公示勘查項(xiàng)目的7%;礦山40個(gè),占全省已公示礦山總數(shù)的5%。

        二、其他省份典型經(jīng)驗(yàn)做法

        通過實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研,了解到部分省份在國土資源部有關(guān)要求的基礎(chǔ)上結(jié)合本省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)創(chuàng)新了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)總結(jié)如下以供參考借鑒。

        (一)陜西省典型經(jīng)驗(yàn)

        陜西省在國土資源部《公示辦法》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄的情形。探礦權(quán)人列入異常名錄的情形有:未按時(shí)公示年度勘查信息、勘查許可證到期后不延續(xù)而違法勘查、登記勘查礦種與實(shí)際勘查礦種不符、弄虛作假填報(bào)工作量或填報(bào)工作量大于實(shí)際完成工作量25%、未按規(guī)定完成最低勘查投入或?qū)嶋H勘查投入不足計(jì)劃25%等17種情形。采礦權(quán)人列入異常名錄的情形有:未按時(shí)公示年度開采信息、采礦許可證到期后不延續(xù)而違法采礦生產(chǎn)、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、采礦許可證登記開采礦種與實(shí)際開采礦種不符的、礦山開拓系統(tǒng)或采礦、選礦工藝等與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不符或采取破壞性開采方法采礦等12種情形。礦業(yè)權(quán)人存在部分問題但在10個(gè)工作日內(nèi)不能完成整改的,也列入異常名錄。細(xì)化之后,異常名錄的管理與法律法規(guī)條款一一對(duì)應(yīng),增加了可操作性和合理性。同時(shí),陜西省加強(qiáng)實(shí)地核查管理,制定了實(shí)地核查工作手冊(cè)。

        (二)四川省典型經(jīng)驗(yàn)

        四川省本著寬嚴(yán)適度、必要懲戒的原則,結(jié)合實(shí)地核查情況,將《公示辦法》中列入異常名錄的第二、第三款情形進(jìn)行了細(xì)化。其中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情形有:未繳納地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金且未如實(shí)公示的,欠繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)或價(jià)款且未如實(shí)公示的,未按規(guī)定開展土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)且未如實(shí)公示的,受到國土資源部門行政處罰但未如實(shí)公示的,應(yīng)上報(bào)但未上報(bào)儲(chǔ)量年報(bào)且未如實(shí)公示的,一般信息存在大量錯(cuò)誤的;未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的情形有:未繳納探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)或價(jià)款的,存在越界開采等違法行為的,未按規(guī)定開展土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的,無正當(dāng)理由未完成最低勘查投入的,應(yīng)上報(bào)但未上報(bào)儲(chǔ)量年報(bào)的,未設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的,不配合實(shí)地核查的等。同時(shí)明確了雖存在部分問題但不予列入異常名錄的5種情況。這些細(xì)化,使得專家人員在實(shí)地核查過程中對(duì)有關(guān)問題和尺度的把握更加清晰、明確,具有較強(qiáng)的可操作性。

        (三)海南省典型經(jīng)驗(yàn)

        海南省在強(qiáng)化實(shí)地核查環(huán)節(jié)下功夫,并建立督導(dǎo)整改機(jī)制。規(guī)范實(shí)地核查工作,明確實(shí)地核查前、核查中及核查后的工作流程、注意事項(xiàng)、方式方法,讓實(shí)地核查人員掌握如何進(jìn)行核查;突出實(shí)地核查重點(diǎn),把礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息的真實(shí)性、有無越界勘查開采、非法開采等違法違規(guī)行為等作為實(shí)地核查的重點(diǎn);加強(qiáng)實(shí)地核查的培訓(xùn),每月開展實(shí)地核查前,對(duì)當(dāng)月抽取的核查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí),注重核查結(jié)果應(yīng)用和對(duì)問題的分類整改。一是督導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人分類整改,對(duì)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題屬于公示信息填報(bào)錯(cuò)誤的,督促礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真分析查找原因,避免在明年填報(bào)時(shí)出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤;屬于現(xiàn)場采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌、安全標(biāo)語牌等方面問題的,要求礦業(yè)權(quán)人限期完成整改;對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的問題和違法違規(guī)行為,及時(shí)移交相關(guān)監(jiān)管部門。二是嚴(yán)格依法查處,對(duì)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)存在未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)人,書面責(zé)令其限期整改,對(duì)存在違法違規(guī)行為的要依法查處。三是明確督導(dǎo)整改責(zé)任,對(duì)不能按時(shí)完成整改工作的礦業(yè)權(quán)人,要求其提交整改方案;市縣國土資源局負(fù)責(zé)將實(shí)地核查的結(jié)果逐個(gè)告知礦業(yè)權(quán)人并督促跟蹤指導(dǎo)整改;省國土資源廳負(fù)責(zé)下發(fā)通報(bào),對(duì)實(shí)地核查存在問題的礦業(yè)權(quán)人整改情況進(jìn)行回頭看督查。

        表1▲▲采礦權(quán)人公示信息明顯漏填錯(cuò)填情況統(tǒng)計(jì)

        表2▲▲探礦權(quán)人公示信息明顯漏填錯(cuò)填情況統(tǒng)計(jì)

        三、浙江省存在的問題與不足

        調(diào)研發(fā)現(xiàn),浙江省信息公示各項(xiàng)工作雖然進(jìn)展順利,成效初顯,但同時(shí)存在一些問題和不足,有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善優(yōu)化,逐步提升改革成效。

        (一)填報(bào)公示信息準(zhǔn)確性、完整性有待提高

        2017年度實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息與實(shí)際不符的有39個(gè),占全部核查對(duì)象的37%。其中由于部分礦業(yè)權(quán)人對(duì)信息公示工作重視不夠,填報(bào)不認(rèn)真,導(dǎo)致誤填、漏填情況較多,特別是規(guī)費(fèi)、資源儲(chǔ)量、實(shí)物工作量等信息,個(gè)別信息存在數(shù)量級(jí)的差距。(見表1、表2)

        (二)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

        通過實(shí)地核查發(fā)現(xiàn),礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)不到位的有22個(gè),占全部核查對(duì)象的21%。其中探礦權(quán)人履行義務(wù)不到位情況主要為未完成勘查進(jìn)度和未達(dá)到規(guī)定的最低投入,采礦權(quán)人履行義務(wù)不到位情況主要為未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、法定規(guī)費(fèi)繳納不及時(shí)等。部分礦業(yè)權(quán)人對(duì)被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的影響認(rèn)識(shí)不夠。

        (三)實(shí)地核查要求有待細(xì)化

        實(shí)地核查過程中,實(shí)地核查人員對(duì)部分與實(shí)際不一致的信息項(xiàng),難以判斷是誤填還是故意隱瞞真實(shí)情況,對(duì)義務(wù)履行是否到位更是難以把握;不同的實(shí)地核查人員對(duì)同類問題的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異,對(duì)是否予以列入名單的尺度把握不一致。另外對(duì)礦業(yè)權(quán)人填報(bào)但無需公示的信息,是否納入實(shí)地核查范圍,這類信息如果存在問題是否要列入名單等,還不夠明確。

        (四)全國信息公示系統(tǒng)功能有待完善

        全國公示系統(tǒng)中,礦業(yè)權(quán)底數(shù)、抽查名單、實(shí)地核查任務(wù)等均由國土資源部信息中心全程管理,部分礦權(quán)在公示期間完成注銷或延續(xù)的、抽查名單和實(shí)地核查任務(wù)確需調(diào)整的等情形,均需報(bào)部信息中心統(tǒng)一調(diào)整,不利于實(shí)際工作的開展。系統(tǒng)中統(tǒng)一設(shè)定的抽查規(guī)則,僅限于行政區(qū)域和礦類,可選余地偏少,且礦類必須要限定單個(gè)礦種,致使隨機(jī)抽取的名單中有部分礦權(quán)已過有效期、處于基建期或者長期停采狀態(tài),部分礦權(quán)較少的小礦種無法納入隨機(jī)抽取范圍。

        (五)信息公示管理模式有待改進(jìn)

        目前,全國統(tǒng)一公示平臺(tái)、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一過程管理的一盤棋管理模式,固然方便對(duì)全國工作的統(tǒng)籌與把控,但不利于發(fā)揮省級(jí)層面的主動(dòng)性,不利于實(shí)際工作推進(jìn)。如《公示辦法》提出的要加強(qiáng)“與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接”“地?zé)?、礦泉水和建筑用砂石、粘土礦有關(guān)公示內(nèi)容由省級(jí)國土資源主管部門提出”等有關(guān)要求無法實(shí)施,部分省份政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)工作無法納入公示范疇,一定程度上影響了改革成效。

        四、對(duì)策與建議

        為全面落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度,加快構(gòu)建 “企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理新機(jī)制,結(jié)合調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,提出以下對(duì)策建議。

        (一)加快健全完善信息公示制度

        在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作頂層設(shè)計(jì),健全完善相關(guān)制度。規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單管理,細(xì)化列入異常名錄的情形,明確礦業(yè)權(quán)人存在弄虛作假、不履行法定義務(wù)等情形的詳細(xì)分類;擴(kuò)大列入嚴(yán)重違法名單的情形范圍,增加一次性列入條款,如將存在違法違規(guī)行為受到處罰的直接列入嚴(yán)重違法名單,提高名單管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性。進(jìn)一步完善實(shí)地核查工作要求,優(yōu)化“雙隨機(jī)”搖號(hào)規(guī)則,細(xì)化實(shí)地核查內(nèi)容,提高核查效率。加快推動(dòng)信息公示與社會(huì)誠信體系的銜接,真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲,提升改革效益。

        (二)改進(jìn)優(yōu)化信息公示系統(tǒng)

        針對(duì)實(shí)際操作過程中存在的諸多問題,進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)功能。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)人隨機(jī)抽查功能,增加有效期選項(xiàng)、多礦種打包隨機(jī)抽取等規(guī)則,增設(shè)實(shí)地核查人員隨機(jī)抽取模塊。增設(shè)異常數(shù)據(jù)提醒、邏輯關(guān)系自動(dòng)校驗(yàn)等功能,優(yōu)化實(shí)地核查任務(wù)分配、礦業(yè)權(quán)人名單管理、底數(shù)管理等功能。增設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能模塊,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)人公示信息的查詢、篩選、提取、導(dǎo)出等功能,增設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析功能。

        (三)強(qiáng)化各項(xiàng)工作銜接

        加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單管理,將在日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)督察和信息公示實(shí)地核查等工作中發(fā)現(xiàn)問題的,全部將其列入監(jiān)管名單,督促礦業(yè)權(quán)人限期整改;限期整改不到位或者拒不整改的,列入異常名錄,實(shí)施信用監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化信息公示實(shí)地核查與礦產(chǎn)督察工作的銜接,將信息公示實(shí)地核查項(xiàng)目列入專項(xiàng)督察,委托市國土資源局組織實(shí)施;鼓勵(lì)各市國土資源局創(chuàng)新管理機(jī)制,可以將實(shí)地核查工作結(jié)合日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測等工作一并開展,提高監(jiān)管效率。

        (四)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

        充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度目的、作用的解讀和宣傳,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單、實(shí)地核查結(jié)果的公示,加大輿論引導(dǎo)力度,引導(dǎo)礦山企業(yè)、社會(huì)積極參與,營造良好的輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高礦業(yè)權(quán)人對(duì)公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性把握,提高實(shí)地核查人員和基層礦政管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,夯實(shí)信息公示工作基礎(chǔ)。

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