□ 浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾 俞康春 葉利俊

孟祥隨 榮一萍 李 放

礦產(chǎn)資源勘查開采信息，是指礦業(yè)權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)過程中形成的年度信息和國土資源部門行政許可、行政處罰信息。實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，既是新形勢下深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，也是落實(shí)政府信息公開、促進(jìn)依法行政的具體舉措，有利于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督和提高政府監(jiān)管效能，對(duì)加快建立礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制具有重要意義。

2017年，是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的開局年。為做好信息公示工作，進(jìn)一步健全完善信息公示制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單管理，優(yōu)化信息公示系統(tǒng)功能，強(qiáng)化信息公示與信用監(jiān)管、礦產(chǎn)督察等監(jiān)督管理工作的有效銜接，摸清省內(nèi)信息公示工作情況，了解其他省份好的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者先后對(duì)建德、青田、長興等部分縣（市、區(qū)）和陜西、四川、海南、安徽等省份開展了實(shí)地或書面調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了全省礦業(yè)權(quán)人2016年度勘查開采信息填報(bào)和公示情況，掌握了各地信息公示制度落實(shí)和礦業(yè)權(quán)人名單管理情況，了解了部分省份在組織模式、名單管理、實(shí)地核查等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真分析了浙江省信息公示工作存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的對(duì)策建議。

一、浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作實(shí)施情況

浙江省是全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作三個(gè)試點(diǎn)省份之一。自2016年試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，結(jié)合地礦信用體系建設(shè)，逐步建立了浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，建成了信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，確定了“雙隨機(jī)”抽查規(guī)則和與礦產(chǎn)督察緊密結(jié)合的實(shí)地核查機(jī)制，優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)人名單管理，全面完成了2017年度和2018年上半年信息公示各項(xiàng)工作。

（一）信息公示制度基本建立

根據(jù)原國土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，結(jié)合《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號(hào)）有關(guān)要求，印發(fā)了《浙江省國土資源廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕7號(hào)）。公示內(nèi)容方面，增加了礦業(yè)權(quán)人國土資源管理部門行政處罰和行政許可相關(guān)信息，制定了礦產(chǎn)資源（乙類）開采年度信息表和地?zé)?、礦泉水資源開采年度信息表，增加了粉塵防治等有關(guān)內(nèi)容。名單管理方面，將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄的情形，細(xì)化為以下三類：截至年度信息填報(bào)結(jié)束之日，礦業(yè)權(quán)人未按要求公示年度信息的；列入監(jiān)管名單的礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成整改的；礦業(yè)權(quán)人存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的。聯(lián)合懲戒方面，把礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的情形，納入浙江省礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)，被列入異常名錄在一年以內(nèi)的扣15分，被列入異常名錄在一年以上三年以內(nèi)的扣30分，被列入嚴(yán)重違法名單的扣50分，礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)向社會(huì)公布。

（二）信息公示系統(tǒng)運(yùn)行良好

以浙江省地礦信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合全國勘查開采信息公示系統(tǒng)有關(guān)需求，開發(fā)建成集信息填報(bào)、公示、查詢、舉報(bào)等功能的浙江省地礦信用信息公示平臺(tái)。在地礦信用信息系統(tǒng)增加隨機(jī)抽查、異常名錄和嚴(yán)重違法名單的列入、移出管理等功能，并將有關(guān)信息推送至公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息、抽查名單、核查結(jié)果、異常名錄和嚴(yán)重違法名單、信用評(píng)價(jià)等級(jí)和國土資源部門行政審批、行政處罰等信息的公示，并與省礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)、全國勘查開采信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，與“信用浙江”平臺(tái)、省企業(yè)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過一年多的運(yùn)行，基本能夠滿足全省勘查開采信息公示各項(xiàng)工作的需要。

（三）“雙隨機(jī)”抽查規(guī)則基本合理

項(xiàng)目隨機(jī)抽查方面：勘查項(xiàng)目按照全省7%的比例大隨機(jī)搖號(hào)抽取。礦山按照不低于全省總數(shù)7%的比例，區(qū)分不同礦種和地區(qū)的規(guī)則進(jìn)行抽取。根據(jù)浙江省以建筑用砂石粘土礦產(chǎn)為主，普通螢石、水泥用石灰?guī)r、葉蠟石等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)為輔的開發(fā)利用格局，結(jié)合鐵、銅、金等部分重要礦產(chǎn)，確定了25種礦產(chǎn)參與2017年度隨機(jī)抽查。建筑用砂石粘土礦產(chǎn)按照各設(shè)區(qū)市7%左右的比例確定抽查數(shù)量，其他礦產(chǎn)按照全省7%左右的比例確定抽查數(shù)量。另外，將因存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人年度信用等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的礦山，列入專項(xiàng)抽查名單。實(shí)地核查人員隨機(jī)抽取方面：確定以浙江省第四期礦產(chǎn)督察員為基礎(chǔ)組建實(shí)地核查人員庫，并將全省礦產(chǎn)督察員劃分為地質(zhì)勘查、礦山開采設(shè)計(jì)、礦政管理三大類，另設(shè)地?zé)岬V泉水類，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)確定組長備選名單。實(shí)地核查組人員組成按照地質(zhì)勘查、礦山開采設(shè)計(jì)和礦政管理進(jìn)行搭配，同時(shí)遵守核查人員所在單位與探礦權(quán)人及勘查承擔(dān)單位回避原則，和工作量基本均衡原則。根據(jù)隨機(jī)抽取結(jié)果分析，抽查規(guī)則基本能夠滿足地區(qū)、礦種分布均勻的需求。

（四）信息公示工作全面實(shí)施

截至2018年3月底，全省探礦權(quán)應(yīng)公示373個(gè)，完成公示366個(gè)，未公示7個(gè)，公示完成率98.12%；采礦權(quán)應(yīng)公示802個(gè)，完成公示795個(gè)，未公示7個(gè)，公示完成率99.13%。組織完成65個(gè)信息公示抽查項(xiàng)目的實(shí)地核查工作，其中勘查項(xiàng)目25個(gè)，占全省已公示勘查項(xiàng)目的7%；礦山40個(gè)，占全省已公示礦山總數(shù)的5%。

二、其他省份典型經(jīng)驗(yàn)做法

通過實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研，了解到部分省份在國土資源部有關(guān)要求的基礎(chǔ)上結(jié)合本省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)創(chuàng)新了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下以供參考借鑒。

（一）陜西省典型經(jīng)驗(yàn)

陜西省在國土資源部《公示辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄的情形。探礦權(quán)人列入異常名錄的情形有：未按時(shí)公示年度勘查信息、勘查許可證到期后不延續(xù)而違法勘查、登記勘查礦種與實(shí)際勘查礦種不符、弄虛作假填報(bào)工作量或填報(bào)工作量大于實(shí)際完成工作量25%、未按規(guī)定完成最低勘查投入或?qū)嶋H勘查投入不足計(jì)劃25%等17種情形。采礦權(quán)人列入異常名錄的情形有：未按時(shí)公示年度開采信息、采礦許可證到期后不延續(xù)而違法采礦生產(chǎn)、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、采礦許可證登記開采礦種與實(shí)際開采礦種不符的、礦山開拓系統(tǒng)或采礦、選礦工藝等與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不符或采取破壞性開采方法采礦等12種情形。礦業(yè)權(quán)人存在部分問題但在10個(gè)工作日內(nèi)不能完成整改的，也列入異常名錄。細(xì)化之后，異常名錄的管理與法律法規(guī)條款一一對(duì)應(yīng)，增加了可操作性和合理性。同時(shí)，陜西省加強(qiáng)實(shí)地核查管理，制定了實(shí)地核查工作手冊(cè)。

（二）四川省典型經(jīng)驗(yàn)

四川省本著寬嚴(yán)適度、必要懲戒的原則，結(jié)合實(shí)地核查情況，將《公示辦法》中列入異常名錄的第二、第三款情形進(jìn)行了細(xì)化。其中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情形有：未繳納地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金且未如實(shí)公示的，欠繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)或價(jià)款且未如實(shí)公示的，未按規(guī)定開展土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)且未如實(shí)公示的，受到國土資源部門行政處罰但未如實(shí)公示的，應(yīng)上報(bào)但未上報(bào)儲(chǔ)量年報(bào)且未如實(shí)公示的，一般信息存在大量錯(cuò)誤的；未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的情形有：未繳納探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)或價(jià)款的，存在越界開采等違法行為的，未按規(guī)定開展土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的，無正當(dāng)理由未完成最低勘查投入的，應(yīng)上報(bào)但未上報(bào)儲(chǔ)量年報(bào)的，未設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的，不配合實(shí)地核查的等。同時(shí)明確了雖存在部分問題但不予列入異常名錄的5種情況。這些細(xì)化，使得專家人員在實(shí)地核查過程中對(duì)有關(guān)問題和尺度的把握更加清晰、明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

（三）海南省典型經(jīng)驗(yàn)

海南省在強(qiáng)化實(shí)地核查環(huán)節(jié)下功夫，并建立督導(dǎo)整改機(jī)制。規(guī)范實(shí)地核查工作，明確實(shí)地核查前、核查中及核查后的工作流程、注意事項(xiàng)、方式方法，讓實(shí)地核查人員掌握如何進(jìn)行核查；突出實(shí)地核查重點(diǎn)，把礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息的真實(shí)性、有無越界勘查開采、非法開采等違法違規(guī)行為等作為實(shí)地核查的重點(diǎn)；加強(qiáng)實(shí)地核查的培訓(xùn)，每月開展實(shí)地核查前，對(duì)當(dāng)月抽取的核查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，注重核查結(jié)果應(yīng)用和對(duì)問題的分類整改。一是督導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人分類整改，對(duì)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題屬于公示信息填報(bào)錯(cuò)誤的，督促礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真分析查找原因，避免在明年填報(bào)時(shí)出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤；屬于現(xiàn)場采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌、安全標(biāo)語牌等方面問題的，要求礦業(yè)權(quán)人限期完成整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的問題和違法違規(guī)行為，及時(shí)移交相關(guān)監(jiān)管部門。二是嚴(yán)格依法查處，對(duì)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)存在未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)人，書面責(zé)令其限期整改，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要依法查處。三是明確督導(dǎo)整改責(zé)任，對(duì)不能按時(shí)完成整改工作的礦業(yè)權(quán)人，要求其提交整改方案；市縣國土資源局負(fù)責(zé)將實(shí)地核查的結(jié)果逐個(gè)告知礦業(yè)權(quán)人并督促跟蹤指導(dǎo)整改；省國土資源廳負(fù)責(zé)下發(fā)通報(bào)，對(duì)實(shí)地核查存在問題的礦業(yè)權(quán)人整改情況進(jìn)行回頭看督查。

表1▲▲采礦權(quán)人公示信息明顯漏填錯(cuò)填情況統(tǒng)計(jì)

表2▲▲探礦權(quán)人公示信息明顯漏填錯(cuò)填情況統(tǒng)計(jì)

三、浙江省存在的問題與不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省信息公示各項(xiàng)工作雖然進(jìn)展順利，成效初顯，但同時(shí)存在一些問題和不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善優(yōu)化，逐步提升改革成效。

（一）填報(bào)公示信息準(zhǔn)確性、完整性有待提高

2017年度實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息與實(shí)際不符的有39個(gè)，占全部核查對(duì)象的37%。其中由于部分礦業(yè)權(quán)人對(duì)信息公示工作重視不夠，填報(bào)不認(rèn)真，導(dǎo)致誤填、漏填情況較多，特別是規(guī)費(fèi)、資源儲(chǔ)量、實(shí)物工作量等信息，個(gè)別信息存在數(shù)量級(jí)的差距。（見表1、表2）

（二）礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

通過實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)不到位的有22個(gè)，占全部核查對(duì)象的21%。其中探礦權(quán)人履行義務(wù)不到位情況主要為未完成勘查進(jìn)度和未達(dá)到規(guī)定的最低投入，采礦權(quán)人履行義務(wù)不到位情況主要為未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、法定規(guī)費(fèi)繳納不及時(shí)等。部分礦業(yè)權(quán)人對(duì)被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的影響認(rèn)識(shí)不夠。

（三）實(shí)地核查要求有待細(xì)化

實(shí)地核查過程中，實(shí)地核查人員對(duì)部分與實(shí)際不一致的信息項(xiàng)，難以判斷是誤填還是故意隱瞞真實(shí)情況，對(duì)義務(wù)履行是否到位更是難以把握；不同的實(shí)地核查人員對(duì)同類問題的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異，對(duì)是否予以列入名單的尺度把握不一致。另外對(duì)礦業(yè)權(quán)人填報(bào)但無需公示的信息，是否納入實(shí)地核查范圍，這類信息如果存在問題是否要列入名單等，還不夠明確。

（四）全國信息公示系統(tǒng)功能有待完善

全國公示系統(tǒng)中，礦業(yè)權(quán)底數(shù)、抽查名單、實(shí)地核查任務(wù)等均由國土資源部信息中心全程管理，部分礦權(quán)在公示期間完成注銷或延續(xù)的、抽查名單和實(shí)地核查任務(wù)確需調(diào)整的等情形，均需報(bào)部信息中心統(tǒng)一調(diào)整，不利于實(shí)際工作的開展。系統(tǒng)中統(tǒng)一設(shè)定的抽查規(guī)則，僅限于行政區(qū)域和礦類，可選余地偏少，且礦類必須要限定單個(gè)礦種，致使隨機(jī)抽取的名單中有部分礦權(quán)已過有效期、處于基建期或者長期停采狀態(tài)，部分礦權(quán)較少的小礦種無法納入隨機(jī)抽取范圍。

（五）信息公示管理模式有待改進(jìn)

目前，全國統(tǒng)一公示平臺(tái)、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一過程管理的一盤棋管理模式，固然方便對(duì)全國工作的統(tǒng)籌與把控，但不利于發(fā)揮省級(jí)層面的主動(dòng)性，不利于實(shí)際工作推進(jìn)。如《公示辦法》提出的要加強(qiáng)“與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接”“地?zé)?、礦泉水和建筑用砂石、粘土礦有關(guān)公示內(nèi)容由省級(jí)國土資源主管部門提出”等有關(guān)要求無法實(shí)施，部分省份政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)工作無法納入公示范疇，一定程度上影響了改革成效。

四、對(duì)策與建議

為全面落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，加快構(gòu)建 “企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理新機(jī)制，結(jié)合調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下對(duì)策建議。

（一）加快健全完善信息公示制度

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作頂層設(shè)計(jì)，健全完善相關(guān)制度。規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單管理，細(xì)化列入異常名錄的情形，明確礦業(yè)權(quán)人存在弄虛作假、不履行法定義務(wù)等情形的詳細(xì)分類；擴(kuò)大列入嚴(yán)重違法名單的情形范圍，增加一次性列入條款，如將存在違法違規(guī)行為受到處罰的直接列入嚴(yán)重違法名單，提高名單管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性。進(jìn)一步完善實(shí)地核查工作要求，優(yōu)化“雙隨機(jī)”搖號(hào)規(guī)則，細(xì)化實(shí)地核查內(nèi)容，提高核查效率。加快推動(dòng)信息公示與社會(huì)誠信體系的銜接，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，提升改革效益。

（二）改進(jìn)優(yōu)化信息公示系統(tǒng)

針對(duì)實(shí)際操作過程中存在的諸多問題，進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)功能。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)人隨機(jī)抽查功能，增加有效期選項(xiàng)、多礦種打包隨機(jī)抽取等規(guī)則，增設(shè)實(shí)地核查人員隨機(jī)抽取模塊。增設(shè)異常數(shù)據(jù)提醒、邏輯關(guān)系自動(dòng)校驗(yàn)等功能，優(yōu)化實(shí)地核查任務(wù)分配、礦業(yè)權(quán)人名單管理、底數(shù)管理等功能。增設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能模塊，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)人公示信息的查詢、篩選、提取、導(dǎo)出等功能，增設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析功能。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)工作銜接

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單管理，將在日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)督察和信息公示實(shí)地核查等工作中發(fā)現(xiàn)問題的，全部將其列入監(jiān)管名單，督促礦業(yè)權(quán)人限期整改；限期整改不到位或者拒不整改的，列入異常名錄，實(shí)施信用監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化信息公示實(shí)地核查與礦產(chǎn)督察工作的銜接，將信息公示實(shí)地核查項(xiàng)目列入專項(xiàng)督察，委托市國土資源局組織實(shí)施；鼓勵(lì)各市國土資源局創(chuàng)新管理機(jī)制，可以將實(shí)地核查工作結(jié)合日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測等工作一并開展，提高監(jiān)管效率。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度目的、作用的解讀和宣傳，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單、實(shí)地核查結(jié)果的公示，加大輿論引導(dǎo)力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)、社會(huì)積極參與，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高礦業(yè)權(quán)人對(duì)公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性把握，提高實(shí)地核查人員和基層礦政管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)信息公示工作基礎(chǔ)。