陳利燕，林 鴻，宋永欣，周 灝

(1. 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060；2. 廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司，廣東 廣州 510665)

不動產(chǎn)測繪工作是不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)[1]，新形勢下的不動產(chǎn)測繪遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在測繪內(nèi)容多元化、測繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、測繪技術(shù)不能滿足日益發(fā)展的需要等[2]問題，因此對不動產(chǎn)測繪相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究顯得非常重要。在施行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之前，不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)存儲、更新技術(shù)的研究大多定位于如地籍、房產(chǎn)、林權(quán)和海籍等的分散登記[3]，囿于規(guī)章制度缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異等原因，我國不動產(chǎn)登記過程中測繪工作尚未實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管[4],如何對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)一管理，以適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的要求，是當(dāng)前不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵技術(shù)問題。

本文從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)、匯交流程等方面對廣州市不動產(chǎn)測繪成果匯交體系進(jìn)行初探，初步制定廣州市不動產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)廣州市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“全城通辦”奠定基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

信息平臺采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、及時，是信息平臺發(fā)揮功效的根本，統(tǒng)一信息平臺的關(guān)鍵在于完善相關(guān)數(shù)據(jù)[5]。各登記機(jī)構(gòu)在使用不動產(chǎn)權(quán)籍測繪成果時，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換格式，各部門之間數(shù)據(jù)共享困難。由于歷史原因、技術(shù)難題、制度缺失等各種原因[6]，廣州市不動產(chǎn)測繪成果尚未實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)共享。

因此，要實現(xiàn)不動產(chǎn)測繪成果共享利用，必須制定相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，廣州市不動產(chǎn)測繪成果匯交標(biāo)準(zhǔn)以《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》為基礎(chǔ)，對成果的內(nèi)容、格式和坐標(biāo)系等進(jìn)行了細(xì)化，確保不動產(chǎn)權(quán)屬與圖形一體化，保證登記數(shù)據(jù)的整體性，將屬性數(shù)據(jù)和幾何數(shù)據(jù)緊密地關(guān)聯(lián)起來，為登記信息數(shù)字化處理奠定基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建立和運行創(chuàng)造條件[7]。

廣州市不動產(chǎn)測繪成果包括空間矢量、屬性表格和其他數(shù)據(jù)，具體內(nèi)容如下：

1.1 矢量空間成果

1.1.1 數(shù)據(jù)內(nèi)容

數(shù)據(jù)包括宗地(海)、自然幢、建構(gòu)筑物、房屋分戶圖等空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)的樣式參考《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

1.1.2 坐標(biāo)參考

在過渡期內(nèi),暫采用1980西安坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)。待基礎(chǔ)測繪技術(shù)可保障后，再采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。

1.1.3 其他要求

數(shù)據(jù)格式要求為DWG,增加“BQ”圖層，設(shè)置“不動產(chǎn)單元號”“二維碼”兩個文字標(biāo)簽；對于宗地(海)、自然幢、房屋等權(quán)屬界線封閉空間要素，其封閉線要獨立成圖層且命名為“JZX”；房屋分戶圖文件的命名規(guī)則為“邏輯幢號_室號部位”。

1.2 權(quán)籍屬性成果

權(quán)籍屬性成果包括各類權(quán)籍調(diào)查表和樓盤表信息。權(quán)籍調(diào)查表屬性數(shù)據(jù)根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》制定模板，文件格式為XLSX，樓盤表基本屬性見表1。在提交權(quán)籍調(diào)查屬性成果時，應(yīng)按模板要求如實填寫各類信息。

圖1 矢量空間數(shù)據(jù)樣式

屬性項內(nèi)容邏輯幢邏輯幢號、所在區(qū)、總層數(shù)、地上層數(shù)、地下層數(shù)、門牌號、坐落、房屋結(jié)構(gòu)、建筑物狀態(tài)、房屋用途、實測建筑面積層邏輯幢號、層號、實際層、名義層戶邏輯幢號、層號、戶號、坐落、邏輯戶號、面積單位、室號部位、戶型、戶型結(jié)構(gòu)、房屋用途、實測建筑面積、房屋類型、房屋性質(zhì)開發(fā)商開發(fā)商名稱、證件種類、證件號碼、通信地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、法人名稱、法人電話購房人戶號、購房人名稱、證件種類、證件號、單位性質(zhì)、通信地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話

2 系統(tǒng)設(shè)計

土地、房屋等不動產(chǎn)測繪的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺不統(tǒng)一，造成登記信息難以有效共享和充分應(yīng)用[8]。建立統(tǒng)一的平臺是落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》的要求，也是實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的重要一環(huán)[9]。建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)測繪成果匯交系統(tǒng)是減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障登記準(zhǔn)確的現(xiàn)實需求，也是在確保不動產(chǎn)登記信息完備、準(zhǔn)確、及時的前提下，提供依法、便捷的信息共享查詢服務(wù)[10]。

2.1 總體設(shè)計

不動產(chǎn)測繪成果匯交平臺作為廣州市不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的重要部分，與各測繪生產(chǎn)管理系統(tǒng)、市統(tǒng)一的權(quán)籍管理系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運行，測繪成果匯交上傳、質(zhì)檢、審核、入庫等自動化處理?？傮w結(jié)構(gòu)如圖2所示。

系統(tǒng)總體架構(gòu)參照廣州市電子政務(wù)云架構(gòu)建設(shè)。最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，通過虛擬化技術(shù)對各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“池”化管理。數(shù)據(jù)資源層對不動產(chǎn)權(quán)籍相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，為登記業(yè)務(wù)的辦理提供支持。平臺層由一系列基礎(chǔ)服務(wù)組成，為應(yīng)用層提供諸如工作流引擎、表單設(shè)計器、空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則等基礎(chǔ)性服務(wù)。應(yīng)用層對不動產(chǎn)測繪成果施行全程網(wǎng)絡(luò)電子管理和圖文一體化操作，實現(xiàn)了不動產(chǎn)測繪成果的在線匯交、實時審核和及時共享，為不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記提供核心數(shù)據(jù)支撐，對不動產(chǎn)登記實施全生命周期管理。最上層為用戶層，包括權(quán)屬數(shù)據(jù)匯交單位、權(quán)屬數(shù)據(jù)管審核與管理單位及其他相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)

2.2 功能設(shè)計

系統(tǒng)的主要功能如圖3所示，主要包含匯交業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、業(yè)務(wù)輔助服務(wù)、地圖服務(wù)、統(tǒng)計分析服務(wù)和系統(tǒng)管理等功能模塊。

圖3 系統(tǒng)功能

2.3 平臺特色

(1) 支持多源測繪成果的格式轉(zhuǎn)換：各測繪生產(chǎn)數(shù)據(jù)存儲為CAD格式，權(quán)籍一張圖管理是基于ArcGIS進(jìn)行開發(fā)的，為了無縫銜接測繪生產(chǎn)數(shù)據(jù)與權(quán)籍成果管理數(shù)據(jù)的調(diào)用無礙，本平臺實現(xiàn)了CAD格式和ArcGIS格式數(shù)據(jù)的無損、自動轉(zhuǎn)換。

(2) 支持不動產(chǎn)單元號回填：平臺根據(jù)匯交的成果自動生成不動產(chǎn)單元號和二維碼，并回填至CAD文件“BQ”圖層，支持宗地圖、宗海圖、分層分戶圖等圖件的輸出打印。

(3) 跨網(wǎng)絡(luò)環(huán)境部署滿足多用戶需求：本平臺面向測繪市場開放的測繪公司(互聯(lián)網(wǎng))、測繪隊(政務(wù)網(wǎng))、各區(qū)登記中心(政務(wù)網(wǎng))等用戶，系統(tǒng)運行跨互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等多個網(wǎng)絡(luò)，在保障數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)那疤嵯拢瑢崿F(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通。

(4) 實現(xiàn)全市不動產(chǎn)測繪成果統(tǒng)一管理：實現(xiàn)全市各區(qū)不動產(chǎn)測繪成果的統(tǒng)一匯交、共享利用管理，針對新增測繪成果與原有測繪成果，提供自動上傳、手動上傳、批量導(dǎo)入等多種方案，滿足多場景用戶需求。

(5) 實現(xiàn)全市不動產(chǎn)測繪成果互認(rèn)共享：本平臺的主要目的是匯聚各區(qū)分散的不動產(chǎn)測繪生產(chǎn)成果，通過審批流轉(zhuǎn)、權(quán)限控制實現(xiàn)各區(qū)對不動產(chǎn)測繪成果的互認(rèn)，支撐跨區(qū)的權(quán)籍成果利用和登記業(yè)務(wù)辦理。

(6) 與其他管理系統(tǒng)無縫對接：不動產(chǎn)登記覆蓋測繪生產(chǎn)、測繪成果匯交、不動產(chǎn)單元落宗編碼、權(quán)籍成果管理、登記業(yè)務(wù)辦理、檔案歸檔等多個環(huán)節(jié)，本平臺通過與其他系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享互通。

3 匯交流程

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是測繪技術(shù)與不動產(chǎn)登記管理業(yè)務(wù)相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)性工作，其成果是進(jìn)行不動產(chǎn)登記管理的基本要件，一經(jīng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采納即具有法律效力[11]。根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范的要求，不動產(chǎn)登記須對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的內(nèi)容進(jìn)行審核[12]。廣州市不動產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)匯交步驟如下：

(1) 測繪成果匯交：各測繪生產(chǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)提交屬性和空間數(shù)據(jù)，供測繪成果管理部門進(jìn)行審查。

(2) 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查：數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)[13]，可以確保成果數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全，以及圖形精度與空間邏輯關(guān)系正確等，重點包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內(nèi)容。屬性內(nèi)容的檢查主要是對成果要素內(nèi)容是否完整與正確、是否與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的填寫要求相符合等進(jìn)行檢查；邏輯關(guān)系檢查主要是對不同屬性表之間、屬性數(shù)據(jù)與空間圖形數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行檢查；圖形檢查包括空間拓?fù)潢P(guān)系和完整性檢查。

(3) 成果審查和入庫：不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)對各單位匯交的成果進(jìn)行審查，包括調(diào)查程序是否規(guī)范、調(diào)查成果是否完整、調(diào)查成果是否有效、調(diào)查成果格式是否符合規(guī)定要求、定著物之間的內(nèi)在關(guān)系和空間位置是否正確等。通過審查后，系統(tǒng)將自動將成果更新至不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

(4) 測繪成果歸檔：成果審查通過后，系統(tǒng)會將相關(guān)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，并連同紙質(zhì)資料進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目和歸檔。

4 結(jié) 語

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要構(gòu)建龐大的信息化平臺[14],實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、入庫、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，滿足從國家宏觀管理到地方管理、社會服務(wù)的無縫銜接,因此,必須建立統(tǒng)一的管理平臺[14-16]。不動產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)成果匯交平臺是統(tǒng)一平臺中的基礎(chǔ)內(nèi)容，本文從數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)、匯交流程、平臺建設(shè)等方面進(jìn)行探討。平臺以不動產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息技術(shù)為支撐，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足廣州市不動產(chǎn)測繪成果共享利用的平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)的匯交、審核、查詢、共享利用一體化管理。目前，系統(tǒng)支撐廣州全市十一區(qū)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，為國內(nèi)其他大型城市的不動產(chǎn)登記提供可借鑒性思路。