京翼

隨著第一代獨(dú)生子女父母逐步進(jìn)入老年人行列，獨(dú)生子女如何照顧好父母成為社會(huì)性難題。

目前，我國(guó)已有多個(gè)省份通過(guò)地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度。如何讓獨(dú)生子女護(hù)理假落地，一直備受關(guān)注。

不只“常回家看看”

胡女士是家里的獨(dú)生女，今年34歲。她開(kāi)心地表示，這項(xiàng)政策出臺(tái)得太及時(shí)。她和丈夫都是家里的獨(dú)生子女，雙方父母都年近70歲，目前身體狀況已大不如前，還要照顧祖父祖母。去年，她又生下了二胎孩子，家里上有4個(gè)老人，下有兩個(gè)小孩需要照顧，單位工作又忙，讓夫妻倆倍感壓力。她希望這項(xiàng)政策能夠真正落到實(shí)處，而不是“紙上的福利”。

2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女家庭獲得一份“福利”——每年累計(jì)不超過(guò)20日的獨(dú)生子女父母年老住院護(hù)理假。

隨后，2017年3月施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定：獨(dú)生子女的父母年滿(mǎn)60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

目前，我國(guó)已有多個(gè)省份通過(guò)地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個(gè)省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女護(hù)理假，河南、廣州則是在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

廣西目前給職工批護(hù)理假的大多是行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，堪稱(chēng)落實(shí)政策的模范。姚女士在南寧市一家機(jī)關(guān)單位上班，去年，她就在報(bào)紙上看到了刊登的廣西實(shí)施辦法全文。后來(lái)姚女士母親生病住院，她找出報(bào)紙復(fù)印了相關(guān)規(guī)定，在請(qǐng)假單上注明請(qǐng)假理由，并附上醫(yī)院開(kāi)具的病歷以及復(fù)印的實(shí)施辦法條款，單位很快就批假了。

從各地規(guī)定來(lái)看，雖然相關(guān)法規(guī)重點(diǎn)針對(duì)的是獨(dú)生子女家庭，但有的省份還將這一假期作為養(yǎng)老制度的重要補(bǔ)充，對(duì)非獨(dú)生子女護(hù)理假期也進(jìn)行了法規(guī)層面上的明確。如黑龍江省規(guī)定：獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10日。

也就是說(shuō)，各地對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假制度考量標(biāo)準(zhǔn)不同，一種是基于老年人權(quán)益保障的思考，另一種則將獨(dú)生子女護(hù)理假作為計(jì)劃生育政策的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助性制度。

“一開(kāi)始寫(xiě)的是獨(dú)生子女，到人大之后覺(jué)得是好事，就把非獨(dú)（生子女）加進(jìn)去了。”黑龍江省老齡辦維權(quán)處處長(zhǎng)張丙才說(shuō)。湖北省老齡辦則表示，讓子女均享護(hù)理假，將使更多老人能得到來(lái)自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對(duì)獨(dú)生子女的就業(yè)排斥。

值得一提的是，確立獨(dú)生子女護(hù)理假的地方，也逐步開(kāi)始重視護(hù)理假期間員工的薪資福利問(wèn)題。福建、重慶、海南等地明確規(guī)定，獨(dú)生子女在休護(hù)理假期間工資和福利待遇不變。廣州市則更為具體：看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

“一碗水端平”不容易

一家民營(yíng)企業(yè)的人事主管張先生稱(chēng)，帶薪護(hù)理假，對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)，這一政策可以說(shuō)是員工福利，增加了員工對(duì)單位的認(rèn)同感，也體現(xiàn)了用人單位的人文關(guān)懷。但如果是小企業(yè)，一旦一個(gè)崗位缺崗15天，對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響就比較大了，這樣的話(huà)對(duì)企業(yè)就可能造成負(fù)擔(dān)。

“這個(gè)制度在小微企業(yè)實(shí)施起來(lái)確實(shí)比較難，現(xiàn)在人力成本太高，帶薪護(hù)理假的成本全讓企業(yè)扛的話(huà)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小負(fù)擔(dān)。”一家個(gè)體創(chuàng)業(yè)者吳先生如是說(shuō)。

實(shí)際上，在各省份出臺(tái)的與護(hù)理假相關(guān)的各類(lèi)法規(guī)中，均沒(méi)有設(shè)立對(duì)用人單位不執(zhí)行的罰則。據(jù)黑龍江省老齡辦的張丙才介紹，在落實(shí)護(hù)理假時(shí)，政府機(jī)關(guān)好辦一些，企業(yè)面臨的矛盾多一點(diǎn)，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。司法解釋、落實(shí)細(xì)則是下一步的事情，目前從部分地市了解的情況來(lái)看，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)比較尖銳的矛盾。他們準(zhǔn)備在施行半年或一年時(shí)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行一次調(diào)研檢查，再向人大匯報(bào)反饋。張丙才承認(rèn)，由于觸及自身利益，“企業(yè)沒(méi)有抵觸情緒是不可能的”。據(jù)廣東省老齡辦政宣部部長(zhǎng)高迎春介紹，“不敢寫(xiě)的原因也是擔(dān)心落實(shí)問(wèn)題”。在他看來(lái)，護(hù)理假如果僅面向獨(dú)生子女家庭，那么應(yīng)該是通過(guò)計(jì)劃生育條例來(lái)改，而不是通過(guò)老年條例來(lái)改。最終，廣東在修正老年條例時(shí)僅對(duì)護(hù)理假作了模糊性的規(guī)定，要求獨(dú)生子女所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其護(hù)理照料父母給予必要照顧，但并未明確給相應(yīng)的假期。

孝心成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

隨著我國(guó)老齡化的加快，老年人日常照料的需求越來(lái)越大，一旦患病則更需要子女長(zhǎng)時(shí)間護(hù)理。獨(dú)生子女要完成工作，又要照顧好自己的家庭，還要照顧年紀(jì)漸長(zhǎng)的老人，有時(shí)確實(shí)分身乏術(shù)。獨(dú)生子女護(hù)理假的出臺(tái)如同及時(shí)雨、雪中炭。

雖然獨(dú)生子女護(hù)理假得到社會(huì)各界認(rèn)可，但目前并沒(méi)在全國(guó)推開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委張周平表達(dá)了這樣的擔(dān)憂(yōu)：“由于實(shí)行省份較少，且護(hù)理假長(zhǎng)短不一，導(dǎo)致在全國(guó)層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問(wèn)題，對(duì)全社會(huì)營(yíng)造尊老愛(ài)老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響?！?/p>

而提出獨(dú)生子女護(hù)理假全國(guó)統(tǒng)一立法的，不止張周平一個(gè)人。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花、張曉慶，全國(guó)政協(xié)委員俞金堯等人，都提出了與此相關(guān)的建議。而且，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者也呼吁，將獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)范圍推廣，上升至國(guó)家層面統(tǒng)一立法。

但是，在解決老年人住院陪護(hù)難題方面，勞動(dòng)關(guān)系學(xué)者劉大衛(wèi)認(rèn)為不宜通過(guò)護(hù)理假來(lái)加重用人單位負(fù)擔(dān)。“事實(shí)上父母真的需要陪護(hù)的話(huà)，5天10天都解決不了問(wèn)題，”劉大衛(wèi)說(shuō)，“只不過(guò)是展示對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)?！睆闹贫壬蟻?lái)講，劉大衛(wèi)認(rèn)為上海、青島等地推出的“護(hù)理險(xiǎn)”更可取，即根據(jù)老年人的自理程度進(jìn)行評(píng)估，相關(guān)費(fèi)用由政府和個(gè)人按相關(guān)比例分擔(dān)，其中政府承擔(dān)大部分，老人在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受照護(hù)時(shí)都可以使用。

百善孝為先。經(jīng)過(guò)30多年的獨(dú)生子女政策，我國(guó)已有數(shù)以?xún)|計(jì)的獨(dú)生子女家庭。建立的老年人護(hù)理假制度，這讓孩子們“?；丶铱纯础敝饾u變得可行。 （責(zé)編：孫展）