胡博

【摘要】在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著提高，但是與之而來(lái)的是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈重視，越來(lái)越多的國(guó)家持續(xù)關(guān)注節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景之下，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，它為如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋找到平衡點(diǎn)提供了一個(gè)重要的指引方向。與此同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策作為引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有舉足輕重的作用。對(duì)此，本文將通過(guò)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策進(jìn)行研究分析，期望在此基礎(chǔ)上針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題提出相關(guān)解決方案，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的完善，進(jìn)而為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；環(huán)境保護(hù)；應(yīng)對(duì)措施

一、綠色經(jīng)濟(jì)的提出

“綠色經(jīng)濟(jì)”最早于1989年提出，是具有巨大創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，但是起初這并未引起人們的過(guò)多關(guān)注。直到2008年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署全球范圍內(nèi)發(fā)出綠色經(jīng)濟(jì)的倡議下，綠色經(jīng)濟(jì)的理念受到了越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，迅速在全球推廣開(kāi)來(lái)。

在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，自然環(huán)境的價(jià)值與自然資源并重，更加重視自然資源利用的公平性，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)粗放模式到更加注重發(fā)展綜合效益的去粗存精轉(zhuǎn)型，從而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)的資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，綠色經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新型的更高效的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須依賴(lài)于大量的能源消耗，在這種發(fā)展模式下，自然資源的利用率低下，同時(shí)對(duì)于環(huán)境的污染很大，不利于人們的身體健康。因此，這種發(fā)展模式已經(jīng)不適合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必將被世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流所淘汰。而相對(duì)于傳統(tǒng)的損耗式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)則是一種追求環(huán)境保護(hù)、資源能源合理利用以及社會(huì)進(jìn)步的平衡式協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。

在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，清潔生產(chǎn)工藝、污染處理技術(shù)等眾多的環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了向直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)格局。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的大國(guó)，雖然在改革開(kāi)放的推進(jìn)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和破壞。在新時(shí)代新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)可持續(xù)化發(fā)展的方向，加快綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

綠色經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)注重自然環(huán)境的價(jià)值與自然資源的利用，追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)依然遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，其調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上仍然是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的良好格局。但是我們都知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的情況，其中主要的原因是環(huán)境資源的外部性，市場(chǎng)對(duì)于環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的外部成本的投入和收益失去了合理調(diào)控機(jī)制。

稅收手段作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不可取代的財(cái)政政策的收入手段，是十分重要的核心政策之一。綠色經(jīng)濟(jì)的稅收政策最早可以追溯到約在1988年以后被廣泛使用的庇古稅。綠色稅收又稱(chēng)為環(huán)境稅收，主要分為兩個(gè)層面。第一，對(duì)投資于防護(hù)治理環(huán)境污染或者環(huán)境保護(hù)的納稅人給予稅收減免；第二，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的污染行業(yè)和污染物的使用進(jìn)行征稅。從綠色稅收的內(nèi)容來(lái)看，綠色稅收不僅包括為環(huán)境保護(hù)而專(zhuān)門(mén)征收的各種稅收，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種各樣的多形式的稅收措施。而稅收可以對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控。綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策正是通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅政策的有機(jī)結(jié)合，使得環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的外部成本內(nèi)部化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置和自然環(huán)境的合理保護(hù)相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)的高效益、高水平發(fā)展。

三、我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策存在的缺陷

（一）資源環(huán)境管理職責(zé)、權(quán)力、權(quán)利劃分不明確

解決自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等各方面各種手段的綜合管理與運(yùn)用。雖然我國(guó)在資源環(huán)境的管理方面取得了一定的發(fā)展，但是我們?nèi)匀徊坏貌怀姓J(rèn)我國(guó)在資源環(huán)境的所有權(quán)主體確認(rèn)方面仍然存在部分不足，這導(dǎo)致自然資源管理的職責(zé)和權(quán)力劃分不明確。再加上資源的使用權(quán)主體多元化，導(dǎo)致我國(guó)自然資源環(huán)境管理者的責(zé)任、權(quán)力、權(quán)利的界定不清。在這種監(jiān)管者和所有者的權(quán)力和權(quán)利模糊不定，造成了資源使用和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的不到位，也為資源所有者的開(kāi)發(fā)利用造成了不便，進(jìn)而阻礙了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的推廣和發(fā)展。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)的污染排放成本低

無(wú)論從理論還是實(shí)踐的角度來(lái)看，企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境污染成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本和全社會(huì)成本，這是造成企業(yè)污染物隨意排放的重要原因。而人都是利己的理性經(jīng)濟(jì)人，在這種背景下，盡管企業(yè)明知隨意亂排污染物會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞，但是在低廉的環(huán)境破壞成本和較高的效益權(quán)衡下，企業(yè)還是選擇隨意亂排亂放，因?yàn)檫@會(huì)為企業(yè)帶來(lái)短期的利益。

（三）綠色稅收份額明顯不足。

我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、時(shí)間短，我國(guó)的排污收費(fèi)制度還不完善，甚至出現(xiàn)排污收費(fèi)制度標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況。我國(guó)目前的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，所以對(duì)于企業(yè)控制污染起不到明顯的約束作用（按照目前我國(guó)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的一半左右）。因此，這對(duì)于環(huán)境的污染控制起不到刺激企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，反而使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，也要實(shí)現(xiàn)更大的收益。

（四）公共財(cái)政支出不足，總投入不高

在預(yù)算編制和政府財(cái)政支出方面，雖然我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的資金投入在逐年增加，但是在數(shù)額總比例上并不高。我國(guó)也沒(méi)有建立用于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政支出只局限于研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，在消費(fèi)、服務(wù)、回收等領(lǐng)域的投入較少。

四、關(guān)于完善綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的建議

（一）進(jìn)行資源稅改革

目前我國(guó)資源稅實(shí)行累退定額征收方式，由于在這種資源稅征收模式下征稅范圍較窄，造成我國(guó)資源稅對(duì)于自然資源的配置以及環(huán)境保護(hù)的調(diào)控能力不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和技術(shù)的迅猛進(jìn)步，可利用自然資源的范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的資源成為稀缺性資源。因此，我國(guó)迫切需要對(duì)資源稅進(jìn)行改革，適當(dāng)調(diào)整和擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼以及加大稅收優(yōu)惠力度等多樣化的方式大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）增加財(cái)政支出和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼力度

由于環(huán)境防護(hù)治理以及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)有投入時(shí)期長(zhǎng)以及公眾性等特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策大多以財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等方式為主，其中最主要的是可再生能源的開(kāi)發(fā)利用等。通過(guò)增加政府的財(cái)政支出和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，可以有效推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展，為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）征收多樣化的環(huán)境稅

環(huán)境稅的種類(lèi)多樣，構(gòu)成復(fù)雜，包括污染稅、資源稅以及產(chǎn)品稅等多種稅，其中每個(gè)稅種還分別包含一些小的稅種，比如產(chǎn)品稅稅種下就包括能源稅等多個(gè)小的稅種。此種類(lèi)型多樣化的環(huán)境稅最顯著的特點(diǎn)就是多樣性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)明顯，值得參考和借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期實(shí)行資源密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依賴(lài)大量的自然資源的耗用，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但這種資源密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也帶來(lái)了許多的困擾。它不僅加快了自然資源的耗用，還對(duì)自然環(huán)境造成了巨大的破壞，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。這種資源利用率低下，對(duì)環(huán)境影響惡劣的發(fā)展模式在新時(shí)代的發(fā)展潮流下漸漸被淘汰。在此背景下，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注重經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，自然環(huán)境的價(jià)值與自然資源并重，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效益性和可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了新的方向。而作為引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，財(cái)稅政策對(duì)于引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有不可替代的作用。因此，本文對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策進(jìn)行探究分析，盡管存在資源環(huán)境管理職責(zé)、權(quán)力、權(quán)利劃分不明確，企業(yè)負(fù)擔(dān)的污染排放成本低，綠色稅收份額明顯不足以及公共財(cái)政支出不足、總投入不高等相關(guān)問(wèn)題，但是通過(guò)進(jìn)行資源稅改革，增加財(cái)政支出和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼力度，采取多樣化、有針對(duì)性的環(huán)境稅等方案，將有效推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的完善，期望能為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有益參考。