魏艷麗

一、什么是強(qiáng)制報(bào)告

未成年人與成年人存在較大的差別，在遭受暴力尤其是家庭暴力時(shí)很難自己主動(dòng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告并尋求幫助。在很多國家和地區(qū)的兒童保護(hù)系統(tǒng)中，學(xué)校和教師的作用一直備受重視。為了保障兒童的安全，一些國家已經(jīng)通過了未成年人遭受暴力的強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定醫(yī)生、教師、社區(qū)工作人員等與未成年人密切相關(guān)的人員和專業(yè)工作者發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力的有義務(wù)向權(quán)威部門或兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。目前，我國也已經(jīng)通過立法確立了這項(xiàng)制度。對于教師來說，發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受家庭暴力、性侵害等情形時(shí)及時(shí)報(bào)警已經(jīng)成為一項(xiàng)法律規(guī)定的義務(wù)，這就是“強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)”。義務(wù)意味著該項(xiàng)職責(zé)必須履行，否則將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、哪些情形教師必須報(bào)告

1.發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力的。根據(jù)我國《反家庭暴力法》第14條的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)案人的信息予以保密。根據(jù)該法第2條的規(guī)定，家庭暴力是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”。

2.發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受性侵害的。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第9條的規(guī)定，對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。

針對兒童的性侵害主要是指侵犯兒童性權(quán)利，危害其身心健康的行為，既包括有身體接觸的性侵害，例如強(qiáng)奸、猥褻，也包括沒有身體接觸的性侵害，例如引誘兒童賣淫，組織、操縱兒童賣淫以及向兒童傳播淫穢物品，等等。

需要特別注意的是，性侵害的作案人員有陌生人，但是根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，熟人占到了近七成，例如家庭成員、親屬、老師或者鄰居等。不僅女童容易遭受性侵害，男童也會成為被侵害的對象。

3.發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生遭受監(jiān)護(hù)侵害的。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》第6條的規(guī)定，學(xué)校等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。根據(jù)該《意見》，監(jiān)護(hù)侵害行為主要包括下列情形：（1）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人；（2）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)；（3）拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；（4）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人；（5）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；（6）教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為；（7）其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為。

4.發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)或遭受侵害的。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

三、如果不報(bào)告會有哪些后果

根據(jù)我國《反家庭暴力法》第35條的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第14條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》也明確規(guī)定：“負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>

四、學(xué)校的其他權(quán)利和義務(wù)

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的規(guī)定，學(xué)生受到監(jiān)護(hù)人侵害后，學(xué)校除了有及時(shí)報(bào)告的義務(wù)，還包括以下義務(wù)：

1.到場義務(wù)。公安機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)護(hù)侵害案件，收集固定證據(jù)時(shí)，未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知其他監(jiān)護(hù)人到場。其他監(jiān)護(hù)人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、村（居）民委員會、未成年人保護(hù)組織的代表以及專業(yè)社會工作者等到場。因此，在公安機(jī)關(guān)取證時(shí)，學(xué)校有配合調(diào)查、到場的義務(wù)。

2.接受安置義務(wù)。如果公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對未成年人進(jìn)行臨時(shí)照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。因此寄宿制學(xué)校有對遭受監(jiān)護(hù)人侵害的未成年學(xué)生提供臨時(shí)照料、安置的義務(wù)。

3.起訴的權(quán)利。如果學(xué)校發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人有上文提到的侵害未成年學(xué)生權(quán)利情形之一的，學(xué)校有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。