賀斌

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，“在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”，這也就意味著目前追繳工作暫停，避免因為突擊式、運(yùn)動式的追繳引起企業(yè)更大的恐慌。

常州市裕華玻璃有限公司的大門前停著幾輛面包車，偌大的院子只剩下一個門衛(wèi)，顯得冷冷清清。不時有收廢品的騎著小三輪車進(jìn)進(jìn)出出，經(jīng)過門口，門衛(wèi)也只是瞅一眼，便揮手放行。

“廠子已經(jīng)關(guān)閉，工人們都遣散回家了。”這名門衛(wèi)透露，裕華玻璃是兩個多月前關(guān)停的，“說是環(huán)保不達(dá)標(biāo)?！?/p>

《中國新聞周刊》從裕華玻璃所在的春江鎮(zhèn)圩塘辦事處一名工作人員處了解到，為落實“長江大保護(hù)”，常州市對沿江化工企業(yè)進(jìn)行了集中清理和整治，在化工企業(yè)較為集中的春江鎮(zhèn)，這一年已關(guān)停了不少企業(yè)。

裕華玻璃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，建廠初期，由于技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值較低，一直處于虧損狀態(tài)。上世紀(jì)80年代，李良大接手后，企業(yè)逐漸扭虧為盈，特別是獲得藥瓶生產(chǎn)許可后，曾一度輝煌，員工多達(dá)近千人。這幾年，企業(yè)利潤下降，加上環(huán)保壓力，很少招聘新員工，隨著一些老工人紛紛退休，關(guān)停前，企業(yè)只有100多人。

不久前，常州市稅務(wù)局一紙“追繳社保費(fèi)”的訴狀，讓這個規(guī)模不大的企業(yè)成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至具有了某種“風(fēng)向標(biāo)”意味。

追繳

8月23日，江蘇省常州市新北區(qū)人民法院發(fā)布行政裁定書，對于常州市裕華玻璃有限公司10年間欠繳的社會保險費(fèi)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，共計180萬元。

值得關(guān)注的是，早在2017年12月，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局就對裕華玻璃有限公司作出對欠繳十年的201萬元社會保險費(fèi)征收決定，企業(yè)卻遲遲沒有全額繳納。半年后國地稅合并，新成立的常州市稅務(wù)局于7月31日作出履行催告書，要求裕華玻璃在10日內(nèi)繳納剩余欠款，依然未果，這才向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

盡管行政裁定書作了詳細(xì)闡述，依然引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，其中一個重要原因就是國稅地稅征管體制改革后，企業(yè)對社保費(fèi)負(fù)擔(dān)上升的擔(dān)憂。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，各項社保交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)和個人收入信息，特別是社保費(fèi)進(jìn)入金稅三期系統(tǒng)后，漏繳、欠繳社保的行為將無處遁形。

目前，中國各地社保費(fèi)以統(tǒng)計部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)上下限，以基300%作為上限，60%作為下限，企業(yè)和個人按比例繳納社保費(fèi)。

然而，為了減少社保費(fèi)支出，長期以來，一些企業(yè)隱瞞實際工資水平，將社保繳費(fèi)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)或基數(shù)下限繳納，甚至不繳社保費(fèi)。

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》顯示，中國基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例從2015 年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017 年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%，到2018年雖然略有回升，但仍不是三成?？梢灶A(yù)見，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，基數(shù)未合規(guī)企業(yè)和個人或按照實際工資繳納社保費(fèi)，將大大增加社保支出。

比起未來可能的“增量”，更令企業(yè)擔(dān)憂的是，過去的欠費(fèi)是否會被追繳？

按照當(dāng)?shù)卣囊螅?月15日，黑龍江省稅務(wù)局成立后，省稅務(wù)局、人社廳、財政廳發(fā)布的1號公告就是《關(guān)于依法規(guī)范企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)的通告》，并宣布從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳專項整治行動，要將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，依法加大檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)參未參、應(yīng)繳未繳行為。

在民營經(jīng)濟(jì)較為集中的江蘇省，最近常州、連云港、蘇州、南通等多個地區(qū)稅務(wù)局紛紛對欠費(fèi)企業(yè)下達(dá)社保費(fèi)文書送達(dá)公告。

據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，常州市稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)合并后不到兩個月時間里，先后發(fā)布了四次公告，涉及欠費(fèi)企業(yè)共計2352戶。欠費(fèi)時間少則數(shù)月，多則十幾年，欠費(fèi)金額也從幾百到數(shù)十萬元不等。

也正是在這個時刻，裕華玻璃被追繳十年社保201萬元的消息，成為了一觸即發(fā)的導(dǎo)火索。

“以前也不是不繳社保，只是采取退休后一次性補(bǔ)齊的方式，每年退下來幾個人，壓力也不是很大?！痹ＨA玻璃的門衛(wèi)說。

常州市稅務(wù)局的一位工作人員向《中國新聞周刊》介紹事件的來龍去脈。裕華玻璃因環(huán)保問題停產(chǎn)后，無法再按以前的方式繳納社保，而在所有社保項目中，醫(yī)療保險是最為急迫的，于是就有工人將企業(yè)告到了社保和稅務(wù)部門。此后，稅務(wù)部門跟李良大多次溝通，李良大也陸續(xù)補(bǔ)繳了部分醫(yī)療保險，無奈數(shù)額巨大，無法在短時間內(nèi)補(bǔ)齊，只能拖著。

對于社保和稅務(wù)部門而言，企業(yè)雖然關(guān)停了，但由于社保賬戶有欠費(fèi)無法注銷，久而久之，就成為了壞賬，只能通過法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，這樣一來，即使無法補(bǔ)齊，也可以申請核銷賬戶。

“對裕華玻璃的社保費(fèi)追繳，只是個案，并不具有普遍性?！痹摴ぷ魅藛T回應(yīng)說。

博弈

早在各地紛紛開展社保費(fèi)追繳工作之時，國家稅務(wù)總局尚未出臺社保費(fèi)追繳的相關(guān)政策，和以往自上而下的開展工作不同，此次追繳更多是在地方政府的壓力下各地稅務(wù)部門的行為。

在這背后，各省的出發(fā)點(diǎn)卻各不相同。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《中國新聞周刊》，“黑龍江其實并未開始實質(zhì)性的追繳工作，只是在機(jī)構(gòu)合并后，以通告形式將職責(zé)告知。而江蘇則是因為在此前的審計過程中，被查出社保費(fèi)沒有應(yīng)收盡收，社保部門通過再次核定，以公告形式對欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行告知”。

在此前國地稅合并之時，多位專家曾向《中國新聞周刊》表示，看似簡單的機(jī)構(gòu)合并，其背后是中央和地方收入的博弈。合并之后，原來省以下垂直管理的地稅部門劃入中央垂直管理，稅收也統(tǒng)一進(jìn)入中央庫，中央和地方再進(jìn)行收入分成，地方可自由支配財力大大減少。

目前，社保費(fèi)仍由屬地統(tǒng)籌，因此，在各地追繳的同時，“地方政府想借機(jī)增加財政收入”的說法不絕于耳。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則解釋說，“將社保費(fèi)交由稅務(wù)部門征收統(tǒng)管的目的，從企業(yè)層面，就是要把企業(yè)交的稅費(fèi)理清，最終目的是為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！?/p>

據(jù)了解，現(xiàn)行中國的社保費(fèi)征管方式有三類，一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，比如北京、上海等；二是“社保核定、稅務(wù)代征”，比如江蘇、安徽、湖北等；三是稅務(wù)部門全責(zé)征收，如廣東、浙江等。

胡怡建表示，目前全國包括計劃單列市在內(nèi)的36個省市，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收的就達(dá)24個。如果由其他部門征收，也許只知道征收這部分的基數(shù)，但這筆費(fèi)用會對企業(yè)造成多大影響，無法全面了解、統(tǒng)籌安排。只有全部交由稅務(wù)部門，摸清底數(shù)后，才能為下一步減費(fèi)降負(fù)打下基礎(chǔ)。

“目前江蘇的社保費(fèi)征管還沒完全劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，依然由社保部門根據(jù)企業(yè)申報的信息，在系統(tǒng)里核算出一個社保費(fèi)繳納數(shù)，稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)征收，對于一直欠費(fèi)的，才會發(fā)布告知書?！苯K省稅務(wù)局一名工作人員向《中國新聞周刊》解釋說，“這都是日常的工作，以前也是這樣做的，并非突擊追繳?！?/p>

按照常州市稅務(wù)局下發(fā)的告知書，《中國新聞周刊》聯(lián)系了數(shù)位欠費(fèi)在10萬元以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)早已關(guān)停。一個公司規(guī)模在20人以下的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，他的企業(yè)在四年前已經(jīng)零申報，數(shù)年前和幾個離職員工因為勞動糾紛鬧上法庭，后經(jīng)調(diào)解，現(xiàn)金補(bǔ)發(fā)了欠發(fā)的幾個月工資和社保，對方卻并未存進(jìn)社保賬戶，也未及時辦理人員核減手續(xù)，由此公司社保賬戶出現(xiàn)缺口，后來新進(jìn)員工的社保費(fèi)不得不用來填補(bǔ)前面的缺口，形成惡性循環(huán)。

他曾多次向相關(guān)部門反映，卻被告知需拿到那幾位離職員工的證明才能重新核賬，這對于他而言并非易事，只能拖了下來，“每年都要為這個問題去跟社保、稅務(wù)部門解釋。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨道，“后來我也生氣，干脆不申報了，但是因為有社保缺口，企業(yè)在工商那里也不能注銷，現(xiàn)在公司的社保賬戶就我自己了。這十幾萬中間，有七八萬是我的，我自己欠自己的社保，你信不？”

按照告知書，企業(yè)需要在接到通知15日內(nèi)補(bǔ)齊欠款，否則根據(jù)欠費(fèi)時長，按日繳納千分之二或萬分之五的滯納金，也可在60日內(nèi)向相關(guān)部門申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)向法院起訴。

但多個接受采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》表示，不具有短期內(nèi)還款的能力，“失信就失信吧，反正我年紀(jì)大了，大不了不坐火車，不坐飛機(jī)了?！币晃蛔苑Q年事已高，早已離開常州的小企業(yè)主這樣說。

《中國新聞周刊》對這些欠費(fèi)較多的企業(yè)工商信息進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，其中不乏一些因欠稅或借貸糾紛被列入失信執(zhí)行人的企業(yè)，也有一部分涉及勞動糾紛。

在長期研究社會保障工作的全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔看來，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收，更大的意義在于實現(xiàn)社保費(fèi)的全國統(tǒng)籌。

當(dāng)前，中國基本養(yǎng)老保險省際不平衡問題嚴(yán)重，按照國際通行的撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值，可以顯示出養(yǎng)老保險基金的壓力。根據(jù)去年年底發(fā)布的2016年社保報告，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.75：1，也就是不到三個人就要養(yǎng)一個人。

在中國，人口流入密集的廣東企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最高，為9.25：1，福建、北京撫養(yǎng)比也都在5：1以上，而人口流出省份黑龍江撫養(yǎng)比全國最低，僅為約1.3：1。根據(jù)2016年社保報告，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、陜西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個省市區(qū)和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)在10個月以下。而與之相對應(yīng)的是，據(jù)《財經(jīng)》統(tǒng)計的信息顯示，廣東、北京等基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余最多的7個省市占2017年全國結(jié)余的三分之二。

近年來，財政對社?；鸬难a(bǔ)貼逐年增高，但隨著中國人口老齡化的步伐加快，如何實現(xiàn)社保的長期可持續(xù)性，成為擺在中央決策者面前的一道難題。而實現(xiàn)社保，特別是養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，或?qū)⒊蔀榻鉀Q這一難題的突破口。

如果按照原來的屬地統(tǒng)籌，社保部門負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)基數(shù)，結(jié)余多的省份征收積極性不高，而結(jié)余低的省份，卻又無費(fèi)可收。稅收征管體制改革的第一步就是將國地稅合并，為明年社保費(fèi)征管職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，收入上交中央，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

“原來的社保管理體制、社保費(fèi)的征管方式是不公平、不可持續(xù)的，具有負(fù)激勵的作用，合規(guī)交費(fèi)的企業(yè)反而吃虧；改由國家稅務(wù)局征收之后，公平性和可持續(xù)性都會提高，這是積極的、正確的改革措施?！?月16日，全國社保基金理事會理事長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇發(fā)言中認(rèn)為，這樣也有條件在統(tǒng)籌精算的基礎(chǔ)上適當(dāng)降費(fèi)，并實現(xiàn)精算平衡。

懸而未落的另一只靴子

每年7月份，常州市都會根據(jù)上一年的社會平均工資重新調(diào)整該市的社?；鶖?shù)，一位常州市某中小企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，2017年7月～2018年6月，常州市社保繳納最低基數(shù)是2940元。從2018年7月開始，新基數(shù)提升到3125元。

按照規(guī)定繳納的比例，單位承擔(dān)的部分分別是養(yǎng)老19%、醫(yī)保8%、失業(yè)0.5%、生育0.8%、工傷0.7%，個人承擔(dān)的部分則分別是養(yǎng)老8%、醫(yī)保2%+5元、失業(yè)0.5%，生育保險和工傷保險無需個人承擔(dān)。如果按3125元的最低繳納基數(shù)參保，公司每月要為每人繳納906.25元，個人要繳納333.13元。

按照她提供的數(shù)據(jù)反推，社平工資為5208元，按照最高300%的上限，基數(shù)為15625元，也就是說，常州收入在15625元以上的員工，企業(yè)每月為其繳費(fèi)4531.25元，個人每月繳納1645.6元，按照最低和最高繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)負(fù)相差5倍，無論對于企業(yè)，還是個人，都是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

“這次還是按照最低繳費(fèi)基數(shù)上報的，沒有說這樣不行?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》透露，她也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“社保部門也說會核查，特別是明年稅務(wù)部門征收，有金稅三期，估計都能查出來，但只能到明年7月才知道會有怎樣的后果?！?/p>

中小企業(yè)擔(dān)心用人成本的上升，而對于勞動密集型企業(yè)來說，則更是不小的壓力?！吨袊侣勚芸吩噲D采訪一家員工在千人以上的制造企業(yè)，對方一位董事長助理十分謹(jǐn)慎，表示該企業(yè)一直按照規(guī)定繳納社保，目前也沒有收到調(diào)整社保費(fèi)用的通知。

企業(yè)的擔(dān)憂也引起了中央的重視，9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

9月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“必須按照國務(wù)院明確的總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的已定部署，確?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前絕不允許擅自調(diào)整。對歷史形成的社保費(fèi)征繳參差不齊問題，嚴(yán)禁自行集中清繳。

孫潔認(rèn)為，社保費(fèi)還有不小的降費(fèi)空間，但具體還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密集等指標(biāo)測算，稅務(wù)部門的職責(zé)是盡快摸清底數(shù)，為中央決策提供參考和依據(jù)。中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇說，“到明年1月1日，每個人都要建立一個社保賬戶，但并不意味著費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)馬上降下來，一切都需要在底數(shù)摸清的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合測算。”

而在這一過程中，如何保證既能整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不增，又不影響財政收入和未來的社?？沙掷m(xù)性支出，或許是一個需要深層探討的難題。

按既定時間表，2018年12月10日前，社保費(fèi)征管職責(zé)將由各級社保經(jīng)辦部門劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門；2019年1月1日起，各項社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，“在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”，這也就意味著目前追繳工作暫停，避免因為突擊式、運(yùn)動式的追繳引起企業(yè)更大的恐慌。

據(jù)《中國新聞周刊》采訪了解到，最近一些稅務(wù)部門已經(jīng)撤回追繳通知。

據(jù)江蘇省稅務(wù)局前述工作人員介紹，此前，稅務(wù)部門僅負(fù)責(zé)對企業(yè)社保費(fèi)的征收，明年1月1日，新農(nóng)合、自由職業(yè)者的社保費(fèi)也將一并交由稅務(wù)部門征收，全部劃轉(zhuǎn)后，江蘇社保費(fèi)增收將有所增加，而全省承擔(dān)這項工作的稅務(wù)人員相比以前，并未增加。

“目前主要開展和財政、社保、醫(yī)保等部門的對接工作，包括建立對賬機(jī)制、完成數(shù)據(jù)交換以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試等，為明年1月1日的正式劃轉(zhuǎn)做各項準(zhǔn)備?！边@名江蘇稅務(wù)人員說。

目前各地劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)在逐步交接，爭取平穩(wěn)過渡。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青表示，“稅務(wù)部門征收后，在摸底數(shù)的過程中，原來沒有正常繳納社保的企業(yè)短時間內(nèi)會出現(xiàn)增收，但增收后會降下來，最終是要實現(xiàn)一個動態(tài)的平衡。”