黃 偉

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，必然要以新思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；以新成就為注解，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)；以新目標(biāo)為指向，深化依法治國(guó)實(shí)踐。

全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，必然要以新思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；以新成就為注解，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)；以新目標(biāo)為指向，深化依法治國(guó)實(shí)踐。

一、以新思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的十九大的主線和靈魂是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。在改革開(kāi)放40年后的今天，作為發(fā)展起來(lái)的、從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。站在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)的新的歷史起點(diǎn)上，站在中國(guó)現(xiàn)代化為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的新的歷史起點(diǎn)上，我們不僅要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行理論闡釋，更要進(jìn)行理論引領(lǐng)、思想領(lǐng)航。

習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，我們絕不能在根本性問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤，鞋子合不合腳只有自己最知道。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。法治是人類文明的重要成果，但法治不是只有一種模式。法治模式的多樣性表明，世界上沒(méi)有普世的法治模式，只有適合本國(guó)國(guó)情的法治模式才是最好的法治模式。

上個(gè)世紀(jì)80年代末，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)整體陷入低潮，日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山提出了“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為蘇聯(lián)解體、東歐劇變標(biāo)志著共產(chǎn)主義的終結(jié)，歷史的發(fā)展道路只有一條，即西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，自由民主制度是“人類意識(shí)形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”。然而事實(shí)究竟如何？我們放眼世界，西方發(fā)達(dá)國(guó)家民主逐漸走向政治衰敗。而照搬“西式民主”的國(guó)家，包括上世紀(jì)70年代的拉美國(guó)家，進(jìn)入21世紀(jì)后被西方國(guó)家武力輸入民主的阿富汗、伊拉克，還有發(fā)生了所謂“阿拉伯之春”的阿拉伯國(guó)家，最終都陷入發(fā)展停滯、民不聊生的動(dòng)蕩局面。反觀我們國(guó)家，風(fēng)景這邊獨(dú)好：我國(guó)法治不同于西方所謂“憲政”的根本點(diǎn)就在于我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中要增強(qiáng)政治定力，確保在大是大非問(wèn)題上做到頭腦十分清醒、立場(chǎng)十分堅(jiān)定、旗幟十分鮮明。

我國(guó)法治建設(shè)在吸收借鑒上要有開(kāi)放胸懷，但一定要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推進(jìn)法治理論創(chuàng)新和法治實(shí)踐發(fā)展應(yīng)具有開(kāi)放意識(shí)、世界眼光，積極借鑒有益的法治理論和經(jīng)驗(yàn)。但法治理論和實(shí)踐的鮮明時(shí)代性、民族性決定我們決不能照抄照搬外國(guó)法治理念和模式。我們既要合乎當(dāng)代世界法治文明的時(shí)代潮流，又要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來(lái)考量中國(guó)的法治問(wèn)題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)上，我們一定要堅(jiān)守底線，不搞“憲政”，認(rèn)清“憲政”的本質(zhì)。“憲政”一詞無(wú)論從理論概念來(lái)說(shuō)，還是從制度實(shí)踐來(lái)說(shuō)，都是特指資產(chǎn)階級(jí)憲法的實(shí)施，是西方自由主義的政治主張和制度安排。作為西方自由主義的政治制度，“憲政”的討論不是所謂“詞語(yǔ)”之爭(zhēng)，“憲政”主張指向非常明確，就是要在中國(guó)取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義政權(quán)。對(duì)于一些集中反映和支撐著西方資本主義社會(huì)制度和政治制度的核心學(xué)術(shù)概念，我們必須格外慎重，不能落入其背后隱藏著的“話語(yǔ)陷阱”，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二、以新成就為注解，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)

回顧和總結(jié)黨的十八大以來(lái)的工作，從歷史維度上看，黨和國(guó)家事業(yè)的歷史性成就和歷史性變化是全方位、開(kāi)創(chuàng)性、深層次、根本性的，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，這其中就包括法治建設(shè)領(lǐng)域取得的新成就，解決了法治建設(shè)領(lǐng)域的難題，辦成了法治建設(shè)領(lǐng)域的大事。

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，法治是我們黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。綜觀全球國(guó)家治理，執(zhí)政者一般抓經(jīng)濟(jì)、權(quán)威(國(guó)家權(quán)力)、意識(shí)形態(tài)等三個(gè)基本要素，中國(guó)共產(chǎn)黨概莫能外。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政進(jìn)入新境界：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展等經(jīng)濟(jì)改革思路；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，隨著民主政治發(fā)展，滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需求，強(qiáng)化人民的獲得感、幸福感和安全感；經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的變化，促使共產(chǎn)黨始終注重加強(qiáng)國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和法治化，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)。黨中央治國(guó)理政的方向是十分明確的，表明中國(guó)共產(chǎn)黨以全新的視野對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加成熟和深化。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，圍繞“全面依法治國(guó)”這一戰(zhàn)略部署，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)邁出重大步伐，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)新境界。

一是深入推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。黨支持人大、政府、法院、檢察院依法履行職能、開(kāi)展工作。加快健全、形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

二是深入推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共260部。黨的十八大以來(lái)5年間，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件。2013年以來(lái)至2017年6月底，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部。最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)4000余件。

三是深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步建設(shè)法治政府。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，促使依法全面履行執(zhí)法職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)行政程序法治化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保2020年基本建成法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是深入推進(jìn)公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。深化司法體制改革，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的試點(diǎn)改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，逐步通過(guò)司法體制機(jī)制完善讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

五是深入推進(jìn)全民守法，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法模范，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加大全民普法力度，全體公民法律意識(shí)明顯提高，法治觀念深入人心，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍，打造共建共治共享的法治社會(huì)治理格局。

我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治建設(shè)的歷史性成就，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引，全黨自覺(jué)地增強(qiáng)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、以新目標(biāo)為指向，堅(jiān)定不移深化依法治國(guó)實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)共產(chǎn)黨新的歷史使命，實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新目標(biāo)，都離不開(kāi)法治保障。為了以法治方式實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家權(quán)力職能定位清晰、謹(jǐn)守分際、充分履職、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在2035年實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的奮斗目標(biāo)、在2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須深化依法治國(guó)實(shí)踐。

一是完善全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化形勢(shì)下作出的頂層設(shè)計(jì)。我們堅(jiān)持法治國(guó)家、依法執(zhí)政、依法行政、法治社會(huì)共同推進(jìn)，必然需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源力量，形成攻堅(jiān)克難的合力，確保法治建設(shè)沿著正確方向砥礪前行。

二是全面有效實(shí)施憲法，強(qiáng)化憲法權(quán)威。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。樹(shù)立憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法實(shí)施的最主要路徑是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把人民代表大會(huì)制度做大做強(qiáng)，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。為了維護(hù)憲法權(quán)威，要進(jìn)一步健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，由全國(guó)人大及常委會(huì)實(shí)施憲法監(jiān)督工作，健全憲法解釋程序機(jī)制，并加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，以良法促善治。

三是深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)》，司法體制綜合配套改革從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化科技應(yīng)用、完善分類管理、維護(hù)司法權(quán)威等4個(gè)方面提出了25項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)司法體制改革的科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、集成化，并最終力促建成公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制。