姚長(zhǎng)林

渝東南地處武陵山區(qū)腹地，屬于重慶市五大功能區(qū)中的生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，具體包括黔江、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水、武隆共6個(gè)區(qū)縣，面積1.98萬(wàn)km2，占全市總面積的20.6%。該區(qū)域以土家族、苗族聚居區(qū)為主體，是重慶唯一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。為此，必須針對(duì)渝東南地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行進(jìn)一步確立，并對(duì)其發(fā)展過(guò)程提出建設(shè)性建議。2014年是渝東南地區(qū)成為重慶市生態(tài)保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)折年，因此對(duì)該年相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和對(duì)比，最能夠體現(xiàn)出該區(qū)在發(fā)展中存在的不足，便與給出最適合的發(fā)展性建議。

一、渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。GDP是最能夠直接體現(xiàn)出渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性指標(biāo)數(shù)據(jù)。自2013年重慶市提出了重大規(guī)劃策略后，渝東南地區(qū)在成為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)后得到了國(guó)家和重慶市政府的大力支持，在一年內(nèi)該地區(qū)的GDP總值達(dá)到791.52億元，但由于各縣的發(fā)展程度不同，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也有所差異，各個(gè)縣人口、土地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量也存在一定差別。例如，黔江縣在六縣中的人均GDP最高達(dá)到40804元，而酉陽(yáng)縣的人均GDP只達(dá)到19531元，其中石柱縣和武隆縣的人均GDP達(dá)到3000元以上，而彭水縣、秀山縣只達(dá)到2000元以上。由此可見(jiàn)，東南地區(qū)的六個(gè)縣在發(fā)展過(guò)程中存在較大差異性，發(fā)展極為不均衡，且該地區(qū)的GDP總值只達(dá)到重慶市的5.5%，與其他地區(qū)相比明顯處于劣勢(shì)，而雖然近幾年來(lái)在逐漸發(fā)展旅游事業(yè)后有所提升，但其GDP總產(chǎn)值仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致渝東南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低下的主要影響因素之一。

2.渝東南地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平不高。渝東南地區(qū)屬于連片山區(qū)，其周圍包括較多山體，包括武夷山、大婁山等，且因其屬于西部地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)多為少數(shù)民族居民，整體經(jīng)濟(jì)水平處于低下?tīng)顟B(tài)，地區(qū)政府因受到經(jīng)濟(jì)、地區(qū)特點(diǎn)以及地區(qū)封閉性等因素限制仍處于貧困狀態(tài)，不僅較為閉塞，同時(shí)因受到經(jīng)濟(jì)條件限制無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǖ裙不A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致該地區(qū)與重慶市其他地區(qū)無(wú)法溝通，形成阻斷之勢(shì)，導(dǎo)致該區(qū)域更加封閉，對(duì)該地區(qū)社會(huì)水平的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。而2014年后，通過(guò)國(guó)家政府及重慶市的大力支持，針對(duì)該區(qū)域采取了一定扶貧政策，并在重慶市的重點(diǎn)規(guī)劃下有了新改觀，針對(duì)該地區(qū)進(jìn)行大范圍建設(shè)，對(duì)地區(qū)內(nèi)六個(gè)縣進(jìn)行了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)其社會(huì)環(huán)境進(jìn)行大幅度改善，同時(shí)也較大地提升了各縣的交通和信息水平。在渝東南地區(qū)六個(gè)縣的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，黔江縣的平均建設(shè)數(shù)據(jù)相較于其他五個(gè)縣來(lái)說(shuō)處于高水平狀態(tài)；其中彭水、秀山兩縣的廣播覆蓋率只達(dá)到90%左右，與其他縣相較來(lái)說(shuō)較低，且未達(dá)到全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)；酉陽(yáng)縣與其他五縣相比醫(yī)療條件較高，而武隆縣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為1.58%，明顯低于其他五縣。

3.城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中一種社會(huì)變遷過(guò)程中客觀規(guī)律的反映。城鎮(zhèn)化受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，它的推進(jìn)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2014年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，城市居民達(dá)到74916萬(wàn)人。重慶市城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平，高達(dá)59.6%?？v觀渝東南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，盡管在工業(yè)化與旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下有了明顯的進(jìn)步，但與全國(guó)平均水平相比，還存在嚴(yán)重的差距。尤其是酉陽(yáng)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率僅為29.7%，遠(yuǎn)低于渝東南地區(qū)的平均水平。

4.地區(qū)勞動(dòng)力及文化水平。首先，該地區(qū)屬于少數(shù)民族主要聚集區(qū)，且較為封閉，因此留在該地區(qū)的勞動(dòng)力多為中年少數(shù)民族居民，且包含部分青壯年，其常駐人口為1375809人，但由于該地區(qū)的人均受教育程度較低，且經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，該區(qū)內(nèi)未受過(guò)教育的青壯年勞動(dòng)力占據(jù)總地區(qū)的6%以上，具有初中文化水平的勞動(dòng)力占據(jù)總地區(qū)勞動(dòng)力人口的21%，勞動(dòng)力處于低下水平；其次，該地區(qū)教育水平普遍較低，教育部門支持力度不夠，且受到經(jīng)濟(jì)等條件限制，該地區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量低于地區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而具有接受教育能力的居民人數(shù)較少，具有大專以上學(xué)歷的人才只占據(jù)該地區(qū)的1%，且絕大多數(shù)受過(guò)高等教育的留在該地區(qū)支持家鄉(xiāng)建設(shè)的人才的數(shù)量不足1%，導(dǎo)致該地區(qū)整體高學(xué)歷勞動(dòng)力人數(shù)普遍較低，對(duì)該地區(qū)在建設(shè)科技信息行業(yè)等方面造成較大滯后。

二、提升渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的具體思路和對(duì)策

1.加強(qiáng)旅游與扶貧協(xié)同發(fā)展力度，提升地區(qū)及居民經(jīng)濟(jì)水平。近年來(lái)渝東南地區(qū)政府及相關(guān)部門在意識(shí)到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)更適合該地區(qū)條件及特點(diǎn)后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在了旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系中。渝東南地區(qū)雖為連片山區(qū)，但由于該地區(qū)地勢(shì)具有一定特點(diǎn)，且綠化程度較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其自然風(fēng)光宜人且具有較大的吸引力，在工業(yè)化日益加重的當(dāng)今社會(huì)中，這種古樸且民族色彩濃重的地區(qū)反而成為城市居民向往的地方，為此，發(fā)展旅游業(yè)是提升渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最佳方式。扶貧政策是渝東南地區(qū)發(fā)展過(guò)程中最重要的政策之一，通過(guò)遵循黨和國(guó)家的指導(dǎo)政策，并在國(guó)家及重慶市的大力支持下對(duì)該地區(qū)內(nèi)六個(gè)縣進(jìn)行扶貧，確保將該地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)總值提升至標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，保證居民能夠具備基本生活經(jīng)濟(jì)水平，脫離貧困狀態(tài)，達(dá)到全面提升我國(guó)綜合人均經(jīng)濟(jì)值的目的。此外，該地區(qū)內(nèi)居民多為少數(shù)民族居民，其中多為苗族、土家族等，族內(nèi)的老人多掌握我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如藝術(shù)品制作工藝等，但由于手工工藝品在我國(guó)市場(chǎng)中占據(jù)份額較小，為此久而久之年輕人不再學(xué)習(xí)這些手藝，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即將面臨失傳的困境。而在渝東南地區(qū)發(fā)展旅游項(xiàng)目時(shí)，可將非物質(zhì)遺產(chǎn)手工藝品加入旅游品牌、特產(chǎn)禮物中，通過(guò)游客購(gòu)買的形式將文化傳播開(kāi)來(lái)，不僅增加了旅游特色，同時(shí)也能夠在一定程度上提升貧困人口的經(jīng)濟(jì)收益，加大農(nóng)村居民脫貧效率。

2.結(jié)合科技調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)各縣合理發(fā)展各大產(chǎn)業(yè)體系。渝東南地區(qū)包括六縣，為此，必須根據(jù)每縣特點(diǎn)合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，建立以科學(xué)技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)體系，并堅(jiān)持以綠色生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)條件，利用發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為基本理念，推動(dòng)各縣經(jīng)濟(jì)，有效提高該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性及發(fā)展前景。黔江縣綜合經(jīng)濟(jì)及社會(huì)水平較高，為此可在該縣中通過(guò)加大鐵路、公路等交通建設(shè)，并利用該縣地理位置，將其設(shè)立為東南地區(qū)的交通樞紐，在保留第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培育和優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變工業(yè)立縣的老思路。秀山縣要利用渝懷鐵路重慶段唯一中繼站、“一腳踏三省”的交通和地理優(yōu)勢(shì)，以錳礦工業(yè)、電子工業(yè)等形成產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，同時(shí)注重旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石柱、酉陽(yáng)、彭水、武隆，要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整宜與大中城市工業(yè)相協(xié)調(diào)，或與農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成小而專、集中化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。

3.加大教育支持力度，培養(yǎng)專業(yè)型人才，提升地區(qū)勞動(dòng)力水平。第一，重慶市政府應(yīng)加大對(duì)渝東南地區(qū)教育的支持，通過(guò)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式加大教育機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入力度，建立具有渝東南地區(qū)特色的高等學(xué)校、職業(yè)院校等，同時(shí)在教育活動(dòng)中重點(diǎn)加大對(duì)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提升該地區(qū)高等人才培養(yǎng)程度，并通過(guò)提升人才待遇、思想意識(shí)等鼓勵(lì)人才留在家鄉(xiāng)支持建設(shè)，加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；第二，對(duì)該地區(qū)內(nèi)18歲以上的低文化勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)，建立不同的教育及考核體系改變?cè)摰貐^(qū)低文化勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，并重點(diǎn)進(jìn)行特色教育培養(yǎng)，提高所有人才的整體素質(zhì)，尤其是旅游人員職業(yè)素質(zhì)，通過(guò)提升人員的禮儀、用語(yǔ)等方面專業(yè)能力，提高對(duì)游客的服務(wù)水平，穩(wěn)定有序的社會(huì)治安、和諧的人際環(huán)境給游客留下良好的印象。

4.加大綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，提升渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合水平。以往在渝東南地區(qū)內(nèi)開(kāi)展工業(yè)時(shí)，由于工業(yè)污染程度對(duì)渝東南地區(qū)的污染較為嚴(yán)重，不僅對(duì)其生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣度肓烁噘Y金，反而使渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，直到后來(lái)在該地區(qū)內(nèi)發(fā)展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的第三產(chǎn)業(yè)才改變了這一現(xiàn)狀。而隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，除了以往的工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)外，還能夠在渝東南地區(qū)依托信息化形式，建立具有高科技化、綠色環(huán)?；墓I(yè)產(chǎn)業(yè)，例如生物制藥、清潔能源等。而政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的前提下，實(shí)施有效調(diào)控，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保渝東南地區(qū)發(fā)展工業(yè)必須堅(jiān)持綠色和特色理念，以可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)觀念來(lái)推動(dòng)特色資源有序開(kāi)發(fā)和利用，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，推動(dòng)渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，渝東南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平普遍較低，不僅是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)扶持對(duì)象，同時(shí)也是影響重慶市整體經(jīng)濟(jì)水平的重要區(qū)域，為此，必須針對(duì)渝東南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，并通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整力度、提高人才及勞動(dòng)力整體水平、提升社會(huì)基本建設(shè)水平等方式對(duì)該地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，為進(jìn)一步提升我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)、提高綜合國(guó)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校）