浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）農(nóng)業(yè)局 （310051） 汪銀海 費 丹

近年來，浙江省杭州市高新區(qū)努力探索圍繞五大發(fā)展新理念，發(fā)揮三大既有資源優(yōu)勢，創(chuàng)建四大智慧平臺，實現(xiàn)“四化”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展與高新區(qū)相匹配，與科技新城相融合的都市農(nóng)業(yè)。

1．發(fā)展背景

高新區(qū)作為浙江省和杭州市的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，明確致力于發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)科技新城，創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，同時努力打造杭州擁江發(fā)展的示范區(qū)，全方位建設(shè)快樂創(chuàng)業(yè)、幸福生活的科技新城典范，努力成為杭州宜居宜業(yè)首善之區(qū)。堅持把人民對美好生活的向往作為根本追求，把“此心安處是吾”鄉(xiāng)作為必解課題。未來五年，高新區(qū)將以堅持“四得”方向為思路，實現(xiàn)“四化”發(fā)展為目標(biāo)，堅持“看得見綠水青山、品得到本地特產(chǎn)、留得住鄉(xiāng)愁情懷、唱得響富民之歌”的思路，努力實現(xiàn)“股社經(jīng)濟倍增均衡化、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展景區(qū)化、現(xiàn)代水利建設(shè)智能化、涉農(nóng)安全管理精準(zhǔn)化”的目標(biāo)，讓人民有體驗感、獲得感和安全感，全方位融入科技新城發(fā)展。

2．做法與成效

（1）積極利用村級留用地資源

經(jīng)過10年的探索發(fā)展，目前高新區(qū)已有25個股份（村）經(jīng)濟合作社啟動了留用地開發(fā)項目，覆蓋面達83%，已建成項目13個，其中合作開發(fā)項目7個，自行開發(fā)項目6個，在建項目8個，貨幣化出讓項目1個。全區(qū)已連續(xù)五年實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村居民人均純收入兩位數(shù)增長。

（2）積極利用圍墾和山林資源 高新區(qū)在蕭山圍墾有耕地11 360畝，分屬3個街道，以種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木業(yè)為主；共有山林6 714畝，主要分布在8個社區(qū)，以茶葉、楊梅、枇杷、藍莓等產(chǎn)業(yè)為主。多年來，按照“內(nèi)強總部、外拓基地、農(nóng)旅融合、創(chuàng)新發(fā)展”思路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并委托大專院校編制了5個都市農(nóng)業(yè)綜合體規(guī)劃，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑。目前全區(qū)有國家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，國家、省市級品牌24個。祖名股份在新三板掛牌上市，成為中國豆制品行業(yè)“第一股”，被認定為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（3）積極利用錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘資源

高新區(qū)百年一遇17．3公里標(biāo)準(zhǔn)堤塘于2001年建成。近兩年不斷拓寬加固，2018年全面完成后，標(biāo)準(zhǔn)塘將真正成為一條生態(tài)塘、安全塘、生命塘。為提升沿江生態(tài)環(huán)境，對已拓寬加固的標(biāo)準(zhǔn)堤塘進行了提升改造，調(diào)整了交通道路線型結(jié)構(gòu)，獨立設(shè)置了騎行道和跑步道，采用塑膠、彩色瀝青等鋪裝，種植了櫻花樹和紫薇樹，被市民贊譽為“最美跑道”。同時，規(guī)劃了四個排灌站和清水入城項目，實現(xiàn)了24小時250毫米雨量不受淹和清水入城全覆蓋的目標(biāo)。

3．主要困難

（1）股社經(jīng)濟發(fā)展不均衡突出 全區(qū)29個撤村建居社區(qū)，只有12個股社村級留用地項目建成投用，在建的有4個，啟動項目的有8個，尚未啟動的有5個，股社經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題突出。財政返還資金封閉運行監(jiān)管力度還不夠，析產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)分割進展緩慢。

（2）都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展制約因素多 高新區(qū)圍墾耕地承包權(quán)屬性不同，有的為社區(qū)和組級所有，有的為街道所有，農(nóng)業(yè)企業(yè)少、大戶多，規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大?？偛哭r(nóng)業(yè)發(fā)展進入平臺期，轉(zhuǎn)型升級之路艱巨。

（3）森林資源保護利用難度加大 全區(qū)6 714畝森林已封育20多年，3萬多穴土墓未遷入公墓，森林防火壓力大。另外，整村拆遷后，原居民毀林種菜現(xiàn)象時有發(fā)生，加大了森林資源保護難度。

（4）水環(huán)境生態(tài)保護壓力加大 隨著“五水共治”理念深入人心，水環(huán)境生態(tài)保護和治理的壓力與日俱增，如何有效發(fā)揮排灌站的調(diào)配水作用，優(yōu)化源頭水質(zhì)成為重點。

4．發(fā)展舉措

（1）堅持“依法民主、股社分離、規(guī)范提升、均衡發(fā)展”的思路，加快村級留用地開發(fā)建設(shè)，促進股社經(jīng)濟均衡持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)股社經(jīng)濟五年倍增均衡化的目標(biāo) 一是全面實現(xiàn)股社分離。督導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社依法開展工商變更和稅務(wù)登記，通過實行股社分離，使村組集體轉(zhuǎn)向城市社區(qū)、村組經(jīng)濟轉(zhuǎn)向股份經(jīng)濟，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向市民股東，構(gòu)建發(fā)展健康、運行高效、監(jiān)督有力、富有活力的股社經(jīng)濟新格局。二是促進股社經(jīng)濟均衡發(fā)展。督導(dǎo)各股社及時解決制約村級留用地項目開發(fā)建設(shè)的相關(guān)問題，同時規(guī)范項目合作開發(fā)合同，加強財政返還資金監(jiān)管，確保股社資金使用效益最大化，促進可持續(xù)均衡發(fā)展。三是加大新政指導(dǎo)服務(wù)力度。根據(jù)區(qū)政府規(guī)定，對自主開發(fā)項目要按規(guī)兌現(xiàn)政策，對合作開發(fā)項目要督促項目公司抓緊辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)，對多個股社規(guī)劃落點在一起的村級留用地項目，應(yīng)積極探索統(tǒng)建模式，實行分股社供地、分股社辦證、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，建成后鼓勵統(tǒng)一經(jīng)營，或由股社自主經(jīng)營，區(qū)政府可優(yōu)先承租用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）堅持“內(nèi)強總部、外拓基地、農(nóng)旅融合、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)五年發(fā)展景區(qū)化的目標(biāo) 一是深化發(fā)展總部農(nóng)業(yè)。繼續(xù)做大做強總部農(nóng)業(yè)，積極引進項目好、品牌優(yōu)、前景廣的農(nóng)業(yè)企業(yè)總部入駐濱江，擴大總部農(nóng)業(yè)影響力；引導(dǎo)和鼓勵有實力的企業(yè)實行跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)“總部+基地”的升級。圍繞農(nóng)旅融合思路，建設(shè)總部農(nóng)業(yè)文化展廊、傳承和創(chuàng)新農(nóng)耕文化。引導(dǎo)和鼓勵有開發(fā)實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過山林資源流轉(zhuǎn)，品種改良提升，恢復(fù)冠山桂花龍井和冠山白楊梅等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成本地特產(chǎn)和山林景觀。推進自然生態(tài)文化園項目建設(shè)，打造都市后花園和城市綠肺。二是創(chuàng)新發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以建設(shè)冠山公園和千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園為契機，通過扶持典型示范帶動，到2019年底，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”都市農(nóng)業(yè)示范工程若干個；建成美麗農(nóng)業(yè)示范基地若干個；培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園若干個，使都市農(nóng)業(yè)更好地融入全域城市化、全域景區(qū)化而獲得可持續(xù)發(fā)展。同時加快建設(shè)四位一體巡防隊伍，應(yīng)用好智慧應(yīng)急平臺，加強森林防火，保護好森林資源。三是加強示范企業(yè)政策扶持。重點扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展具有示范帶動作用的項目。

（3）堅持“城市排澇強保障、清水入城全覆蓋、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)堤塘大提升、水文化長廊重創(chuàng)建”的思路，有效解決城市排澇和河道水質(zhì)改善，打造錢塘江南岸生態(tài)景觀帶，確保實現(xiàn)城市水利五年建設(shè)智能化的目標(biāo) 一是抓住水利工程建設(shè)重點。不斷完善健全城市排澇體系和引水配水循環(huán)體系，有效解決城市內(nèi)澇和河道水質(zhì)改善。同時，通過創(chuàng)建智慧水利管控平臺，力爭調(diào)配水達到III類水入城。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化管理。進一步探索水利標(biāo)準(zhǔn)化管理的新舉措、新方法、新思路，爭取成為全省標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。三是積極籌建水文化長廊。充分利用五千米沿江景觀帶，串點成線，籌建錢塘江·杭州水文化長廊，打造成為錢塘江南岸綠色生態(tài)休閑帶和青少年科普教育基地。

（4）堅持推進互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃不動搖，以“一中心四平臺”創(chuàng)建為抓手，確保實現(xiàn)涉農(nóng)安全五年管理精準(zhǔn)化的目標(biāo) 一是建設(shè)農(nóng)林水大數(shù)據(jù)中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)林水大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，集成智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)經(jīng)、智慧水利和智慧應(yīng)急等四大平臺數(shù)據(jù)，推動形成業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精準(zhǔn)管理。二是建設(shè)四大涉農(nóng)管理平臺。即都市農(nóng)業(yè)智慧管理平臺、股社經(jīng)濟信息管理平臺、城市智慧水利管控平臺和涉農(nóng)智慧應(yīng)急管理平臺。三是建設(shè)三大示范工程。即“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)示范工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品加工示范工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程。通過增強示范工程的輻射帶動作用，逐步引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)走智慧化發(fā)展之路。