浙江省開(kāi)化縣農(nóng)辦 （324300） 葛宏雷 張一萍

近年來(lái)，浙江省開(kāi)化縣搶抓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)了扶持民宿（農(nóng)家樂(lè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，每年安排1 000萬(wàn)元資金，實(shí)施民宿“十百千萬(wàn)”工程。到2017年底，民宿（農(nóng)家樂(lè)）已突破萬(wàn)張床位，農(nóng)家樂(lè)村點(diǎn)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量、營(yíng)業(yè)額等都有大幅度增長(zhǎng)。但中高端民宿少、特色不足、產(chǎn)業(yè)鏈短等問(wèn)題較突出。

1．工商資本投資民宿的背景

（1）社會(huì)的發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，居民旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)深入，特別是城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)已從名勝景區(qū)、大中城市等向個(gè)體化消費(fèi)方向發(fā)展，旅游從觀光型向觀光與休閑并重轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村休閑游迅猛發(fā)展，民宿經(jīng)濟(jì)隨之風(fēng)生水起。

（2）政策的引導(dǎo)2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。首次提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，在多維度給予政策支持。省、市、縣也先后對(duì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作出了一系列部署，并把發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段放在突出位置。開(kāi)化縣2014年出臺(tái)“民宿十百千萬(wàn)工程”政策，即發(fā)展10個(gè)民宿精品點(diǎn)、100個(gè)民宿特色村、1000戶(hù)民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)、10 000張床位；2017年又出臺(tái)了中高端民宿補(bǔ)助政策，從設(shè)計(jì)費(fèi)用和床位補(bǔ)助兩方面鼓勵(lì)工商資本發(fā)展主題突出、特色鮮明的民宿。

（3）經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等影響，驅(qū)動(dòng)工商資本拓寬發(fā)展出路。開(kāi)辦民宿成為工商資本新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的一種選擇。

（4）回歸的鄉(xiāng)愁 隨著城市工作節(jié)奏的加快和農(nóng)村環(huán)境的不斷改善，走進(jìn)大山深處擁抱自然，逐漸成了都市居民旅游的時(shí)尚。散落在綠水青山間的鄉(xiāng)村民宿成了都市游客和工商業(yè)主尋夢(mèng)鄉(xiāng)愁的選擇。

2．工商資本投資民宿概況及模式

（1）基本情況 目前，由工商資本投資建設(shè)且已運(yùn)營(yíng)的民宿有漢唐香府、民俗苑、說(shuō)時(shí)依舊、安鑫莊園等。2017年，縣里出臺(tái)了中高端民宿補(bǔ)助政策，工商資本投入民宿發(fā)展呈加速趨勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017—2019年，工商資本投資開(kāi)化民宿的資金規(guī)模將達(dá)7億元以上，其中裸心源、龍海康體養(yǎng)生等億元級(jí)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

（2）經(jīng)營(yíng)模式 目前，工商資本投資民宿有三種模式。一是自己當(dāng)民宿主人。依托風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)（村），租用集體經(jīng)濟(jì)用房精心裝修，通過(guò)宣傳等各種營(yíng)銷(xiāo)手段吸引游客入住，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。二是公司+農(nóng)戶(hù)模式。工商資本注冊(cè)成立旅游公司，從旅游重點(diǎn)村選擇住宿條件相對(duì)寬裕、有閑置房的農(nóng)戶(hù)簽定租賃協(xié)議，由旅游公司統(tǒng)一對(duì)農(nóng)戶(hù)閑置房間、小院等進(jìn)行改造提升，旅游公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。三是整體打造模式。工商資本利用現(xiàn)有自然資源和山水環(huán)境，對(duì)村落進(jìn)行整體打造，建成一個(gè)集游客接待中心、專(zhuān)業(yè)博物館、民俗展示館、會(huì)議中心、水療吧、泳池等綜合服務(wù)配套設(shè)施齊全的民宿村，并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

3．工商資本投資民宿經(jīng)濟(jì)的利弊分析

（1）積極作用 一是提升了民宿品位。工商資本積累了大量管理經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和人脈資源，投入民宿建設(shè)的資金量大，民宿的檔次和價(jià)格相對(duì)較高。因此，有工商資本參與的民宿在主題、特色、品質(zhì)、舒適度等方面比普通民宿更勝一籌，推動(dòng)了民宿行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。通過(guò)引入工商資本發(fā)展精品民宿，對(duì)農(nóng)村老舊房屋進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、加固、裝修，或利用農(nóng)民閑置房間發(fā)展民宿，在保護(hù)農(nóng)村建筑的同時(shí)，增加了村集體和農(nóng)戶(hù)的收入。

（2）存在問(wèn)題 由于工商資本在資金、宣傳、管理、人脈等方面的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利地位，容易出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的局面，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展的民宿形成“擠出效應(yīng)”，存在替代農(nóng)民的隱患，不利于農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4．工作建議

（1）堅(jiān)持“互利共贏”發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要積極引導(dǎo)工商資本通過(guò)租賃、參股等多種方式參與民宿開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，把資金和優(yōu)秀創(chuàng)意投入民宿產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工商資本的適度規(guī)模運(yùn)作，在潛移默化中影響和帶動(dòng)周邊農(nóng)民，充分發(fā)揮工商資本振興鄉(xiāng)村的作用、優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，要處理好工商資本與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，通過(guò)相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本主動(dòng)與農(nóng)民合作，如大力推行“1+X”模式，通過(guò)民宿帶動(dòng)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)卮迕竦氖卟恕㈦u、鴨等農(nóng)特產(chǎn)品，以及優(yōu)先招收當(dāng)?shù)卮迕裨诿袼蘧蜆I(yè)等舉措，帶動(dòng)村民共同增收致富，切實(shí)讓農(nóng)民在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)中有具體實(shí)在、可持續(xù)的獲得感，實(shí)現(xiàn)工商資本和當(dāng)?shù)卮迕窕ダ糙A局面。

（2）堅(jiān)持“有機(jī)融合”民宿是農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版，涉及到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等諸多環(huán)節(jié)。在充分體現(xiàn)民宿“宿”的功能的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到民宿所具有的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。要鼓勵(lì)工商資本打造民宿綜合體，把當(dāng)?shù)厥止ぶ谱?、農(nóng)事耕作、果蔬采摘、特色美食、民俗風(fēng)情等各種元素融合于民宿之中，以民宿為載體推動(dòng)農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在彰顯民宿個(gè)性和特色、給游客新鮮、獨(dú)特體驗(yàn)的同時(shí)，拓展和延伸民宿產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”既要金山銀山，更要綠水青山。在引進(jìn)工商資本發(fā)展民宿的同時(shí)，必須加強(qiáng)民宿區(qū)域環(huán)境承載力研判。建立健全環(huán)境管理機(jī)制，完善環(huán)保措施，確保民宿的生活和餐飲污水、油煙等達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾得到有效處理，避免民宿走上“先污染，再治理”的老路。同時(shí)，加大對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者和游客的環(huán)保宣傳力度，切實(shí)提升環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為民宿經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。